學(xué)深學(xué)透監(jiān)察法 提高履職能力

孫岳佳

2018年3月，《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）頒布實施，標(biāo)明我國的國家監(jiān)察體制改革作為一項重大政治體制改革進入新的起點。我們要堅決貫徹落實黨中央的決策部署，學(xué)深學(xué)透監(jiān)察法，豐富監(jiān)察體制實踐，提高公職人員的履職能力，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更有力量。

《中華人民共和國監(jiān)察法》改變了過去監(jiān)察力量分散、權(quán)力交叉等問題，是我國反腐敗領(lǐng)域的一部重要立法，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一，同時嚴(yán)格劃定了監(jiān)察權(quán)的行使邊界，消除了監(jiān)督的盲區(qū)，以嚴(yán)密的程序和科學(xué)的監(jiān)督機制規(guī)范了監(jiān)察權(quán)的行使。學(xué)深學(xué)透監(jiān)察法，對于創(chuàng)新我國的監(jiān)察制度，提升公職人員的履職能力有深遠(yuǎn)的意義。

一、監(jiān)察法制定實施的重大意義

國家監(jiān)察法是反腐敗國家立法，與一般法律注重“懲治”“打擊”不同，目的在于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)了中國特色監(jiān)察體制的新局面，將執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法貫通起來，完善了國家法律體系，彰顯了依法治國的全面推行。習(xí)近平總書記關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的重要論述，為進一步推動監(jiān)察體制改革持續(xù)深化指明了方向，對于創(chuàng)新我國的監(jiān)察體制實踐具有重大的意義。監(jiān)察法的制定，基于全社會對于“權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督”所達(dá)成的共識，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，是貫徹落實這項重大改革決策部署的重大舉措，保障了我國的反腐工作在法治軌道上穩(wěn)步前行，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員的有效監(jiān)察和全覆蓋。從長遠(yuǎn)的角度看，對于我國社會主義法治建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。同時，對我國的政治建設(shè)、法治建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響，標(biāo)志著我國的監(jiān)察體制改革進入新起點、新階段，構(gòu)建一個更加公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的社會具有非常重大的推動作用，完善了中國特色的反腐敗體制機制，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的有機統(tǒng)一，提振了行政公共權(quán)力人員的信心，為更加清明的法治實踐注入強勁活力。

首先，監(jiān)察法突出了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了國家監(jiān)察的全覆蓋，體現(xiàn)了反腐敗工作的法治化，強化了對權(quán)力的監(jiān)督制約，是國家法制建設(shè)史和紀(jì)檢監(jiān)察工作史上重要的里程碑，必將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保障。監(jiān)察法把黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念、新舉措、新經(jīng)驗以法律形式固定下來，將監(jiān)察納入法制化軌道，監(jiān)察體制越完善，監(jiān)察覆蓋面越廣，就能越好地維護群眾的利益。

其次，進一步構(gòu)筑完善的監(jiān)察制度體系，是探索中國特色監(jiān)督制度的重大創(chuàng)新之舉。為加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系提供了堅強法治保障，具有里程碑意義。作為一線紀(jì)檢監(jiān)察干部，我會嚴(yán)格遵循國家監(jiān)察法的原則要求和規(guī)范程序，全面履行國家監(jiān)察法規(guī)定的職責(zé)職能，確保依規(guī)治黨和依法治黨有機統(tǒng)一;黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機銜接，確保對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

二、學(xué)深學(xué)透監(jiān)察法，提高履職能力

我們要學(xué)好悟透監(jiān)察法，做到有法可依、有章可循，在新時代為反腐敗斗爭作出新的貢獻(xiàn)。

（一）必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本;加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時代改革開放的根本保證和時代特色。從所面臨的國內(nèi)外形勢看，世界政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等，所有這些都對新時代中國改革開放提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、更加繁重的任務(wù)、更加嚴(yán)格的要求。加強黨對新時代改革開放的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不僅是現(xiàn)實的要求，更是歷史的重任。新時代加強黨對改革開放的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅要體現(xiàn)在戰(zhàn)略謀劃、議事決策上，也要體現(xiàn)在抓落實、見成效上。本輪深化黨和國家機構(gòu)改革中，著力優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，如組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會以及調(diào)整優(yōu)化中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制等，就是要確保黨對改革開放的戰(zhàn)略謀劃;著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能等改革，就是要確保改革開放的落實見效。當(dāng)下的改革開放抓落實、見成效主要體現(xiàn)為對不同問題分類施策：對群眾反映強烈的突出問題，必須堅決改、馬上改;對事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉的緊要問題，要科學(xué)統(tǒng)籌、深遠(yuǎn)謀劃;對有利于增強人民群眾獲得感的改革，要放到更加突出的位置來抓。

（二）建立法治、高效的工作運行機制

要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹立法治觀念，保證公職人員在法規(guī)的范圍內(nèi)履職，把講政治貫穿于履職盡責(zé)全過程，構(gòu)建對行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋的大監(jiān)察工作格局。建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察工作運行機制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，發(fā)揮紀(jì)法雙劍合璧戰(zhàn)斗力，提高反腐敗效率，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有序?qū)印⒓o(jì)法貫通、法法銜接。建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，標(biāo)本兼治、綜合治理，加強法制教育和道德教育，弘揚中華傳統(tǒng)文化，強化監(jiān)督問責(zé)，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。建立監(jiān)察辦案與刑事司法銜接工作模式，加強與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門的相互配合、相互制約，依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，確保案件質(zhì)量。建立監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)對問題線索處置、調(diào)查、審理相互協(xié)調(diào)、互相制約的協(xié)作配合機制，抓好公務(wù)流程監(jiān)控和行政執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)察信息反饋制度，構(gòu)建全新的監(jiān)察體系。依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，遵守監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察程序，認(rèn)真執(zhí)行向上級請示匯報制度，防止擅自擴大范圍和濫用調(diào)查權(quán)，提升監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。

（三）堅持問題導(dǎo)向，全方位、全覆蓋開展監(jiān)察工作

發(fā)揮國家監(jiān)察職能作用，突出監(jiān)察辦案第一要務(wù)，依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，積極查處職務(wù)違法犯罪案件，以突破案件來實踐監(jiān)察法。依法適用監(jiān)察建議，做好“紀(jì)法銜接”，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)，立足于教育挽救干部，開展預(yù)防警示教育活動，懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟，最大限度減少存量腐敗、遏制增量腐敗，堅決維護紀(jì)律的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。強化對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域的監(jiān)察，對握有行政審批、行政執(zhí)法權(quán)的部門做到全方位監(jiān)察無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基層反腐敗存在的短板，深化扶貧領(lǐng)域腐敗問題的治理，深挖細(xì)查危房改造、涉林、涉農(nóng)等領(lǐng)域侵害民生民利的職務(wù)犯罪案件，做到監(jiān)察全覆蓋，無盲區(qū)，以反腐敗的成效取信于民。堅持程序公正與實體正義相統(tǒng)一，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好“法法”銜接。

（四）建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊伍

監(jiān)察法不僅賦予監(jiān)察干部權(quán)利，更賦予了職責(zé)與使命，這要求廣大監(jiān)察干部要不斷加強自身思想政治建設(shè)，全面提升政治素質(zhì)和監(jiān)察能力，始終開展忠于憲法和法律的執(zhí)法工作，依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提升監(jiān)察工作透明度，依法獨立行使檢察權(quán)，不斷推進作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)察隊伍建設(shè)。一要加強政治思想建設(shè)，開展忠于憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密專題教育活動，堅定理想信念，夯實使命擔(dān)當(dāng)，筑牢拒腐防變思想防線，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊伍。二要認(rèn)真落實監(jiān)察官制度，進一步整合監(jiān)察力量，優(yōu)化配置人員、科學(xué)定崗定責(zé)，促進檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員與監(jiān)察委人員的深度融合，增強監(jiān)察人員做好監(jiān)察工作的光榮感、責(zé)任感和使命感。三要開展監(jiān)察崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)練兵活動，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)問責(zé)，全面提升政治素質(zhì)和監(jiān)察能力，特別是提升發(fā)現(xiàn)問題線索、調(diào)查取證能力;提升準(zhǔn)確分析案情、突破案件能力;提升運用法律、法規(guī)、政策的能力，維護憲法和法律尊嚴(yán)。建立監(jiān)察工作接受監(jiān)督機制。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，依法公開監(jiān)察工作信息，提升監(jiān)察工作透明度，提高監(jiān)察效能，維護良好政風(fēng)，為早日實現(xiàn)人民對美好生活的向往做貢獻(xiàn)。

（作者單位：中共大慶市委黨校）