歐盟再度推遲開啟西巴兩國(guó)入盟談判

徐剛

10月18日，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議未就開啟同北馬其頓和阿爾巴尼亞入盟談判達(dá)成一致。隨后，歐盟表示將啟動(dòng)同兩國(guó)入盟談判的討論推遲至2020年5月歐盟—西巴爾干薩格勒布峰會(huì)前進(jìn)行。這是兩國(guó)入盟談判啟動(dòng)在今年第二次遭到推遲，引發(fā)北馬其頓和阿爾巴尼亞、西巴地區(qū)以及歐盟內(nèi)部甚至國(guó)際社會(huì)的廣泛反響。

北馬其頓和阿爾巴尼亞：政壇博弈加劇

2018年6月28日，由于馬其頓與希臘簽署關(guān)于馬其頓國(guó)名更改的協(xié)議等積極因素，歐盟決定為一年后同馬其頓和阿爾巴尼亞啟動(dòng)入盟談判“開綠燈”，并于9月27日啟動(dòng)與兩國(guó)入盟談判前的技術(shù)篩查。2019年1月馬其頓正式更名為北馬其頓后，隨即同北約29個(gè)成員國(guó)簽署加入北約議定書，成為北約新成員只剩各國(guó)的批準(zhǔn)程序。然而，歐盟并未在2019年6月“兌現(xiàn)一年前的承諾”，決定將啟動(dòng)兩國(guó)入盟談判推遲至10月。10月，歐盟又作出推遲決定。

此次的推遲決定在北馬其頓和阿爾巴尼亞引發(fā)“震動(dòng)”。10月19日，北馬其頓總理扎埃夫指責(zé)歐盟沒有信守承諾，強(qiáng)調(diào)已經(jīng)完成所有承諾的北馬其頓受到“不公正待遇”。同時(shí)，扎埃夫勇于“擔(dān)責(zé)”，決定將辭去總理職務(wù)，以促成提前大選。次日，北馬其頓各政黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)議同意于2020年4月12日舉行提前大選。很大程度上講，北馬其頓與希臘達(dá)成國(guó)名更改協(xié)議緣于扎埃夫領(lǐng)導(dǎo)的馬其頓社會(huì)民主聯(lián)盟的積極努力。反過來說，扎埃夫及其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨承受著巨大的“入盟前景壓力”，歐盟的推遲決定會(huì)在多大程度上使失望的選民在提前大選中進(jìn)行“報(bào)復(fù)”難以預(yù)料。有分析認(rèn)為，2020年4月12日這個(gè)時(shí)間的選擇并非隨意，因?yàn)楸瘪R其頓入約只剩下六個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)，或在屆時(shí)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，將于2020年5月舉行的薩格勒布峰會(huì)是啟動(dòng)同兩國(guó)入盟談判的下一個(gè)節(jié)點(diǎn)。這些或許都可成為扎埃夫及馬其頓社會(huì)民主聯(lián)盟競(jìng)選的“加分項(xiàng)”。然而，也有評(píng)論指出，倘若對(duì)國(guó)名更改協(xié)議持否定態(tài)度的內(nèi)部革命組織民族統(tǒng)一民主黨上臺(tái)，或?qū)⑴c上臺(tái)不久且同樣持反對(duì)意見的希臘新民主黨一道使國(guó)名問題產(chǎn)生新的微妙變化。就連扎埃夫也表示，未能啟動(dòng)入盟談判使得國(guó)名更改協(xié)議的積極意義“大打折扣”。

阿爾巴尼亞的反響同樣強(qiáng)烈。早在今年6月歐盟決定推遲啟動(dòng)入盟談判后，阿爾巴尼亞反對(duì)派便借機(jī)對(duì)執(zhí)政黨和總理拉馬發(fā)難，認(rèn)為“這是歐盟對(duì)拉馬政府發(fā)出的一個(gè)明確信號(hào)——沒有管理好自己的國(guó)家，因此沒有資格開啟談判”。10月歐盟再次決定推遲后，主要反對(duì)黨民主黨主席巴沙指出，“歐盟拒絕了拉馬，而不是阿爾巴尼亞。責(zé)任在于拉馬，而不是阿爾巴尼亞?！卑蜕潮硎?，拉馬應(yīng)該辭職，效仿北馬其頓政府將權(quán)力交還給人民。拉馬本人則表示，阿爾巴尼亞已經(jīng)做了該做的事情，未能啟動(dòng)談判的原因在于歐盟內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。他還強(qiáng)調(diào)，阿爾巴尼亞不會(huì)舉行提前大選?？梢韵胍?，在接下來的幾個(gè)月，各方的口水仗還將不斷上演。用現(xiàn)任阿爾巴尼亞議會(huì)融入歐洲一體化委員會(huì)主席哈伊達(dá)里的話說：歐盟的否定性決定將進(jìn)一步撕裂阿爾巴尼亞原本脆弱的政治。

西巴地區(qū)：陷入新的“不安”？

西巴地區(qū)的一個(gè)顯著特征是，沒有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)與他國(guó)或地區(qū)不存在領(lǐng)土和邊界爭(zhēng)端、民族分歧及相關(guān)歷史遺留問題。換句話說，西巴地區(qū)問題具有較強(qiáng)的相互關(guān)聯(lián)性。于是，諸如馬其頓國(guó)名爭(zhēng)端解決之類的重大事件得到了廣泛贊許，并被視為推動(dòng)地區(qū)和平與進(jìn)步的突出典型。所以，當(dāng)歐盟再次作出推遲決定后，人們對(duì)于歐盟的不滿與批評(píng)主要集中于北馬其頓沒有得到應(yīng)有的回饋，其他西巴爾干成員由此產(chǎn)生強(qiáng)烈的“心理反應(yīng)”。

西巴國(guó)家主流媒體都對(duì)此事進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。不少分析認(rèn)為，歐盟的決定對(duì)西巴國(guó)家的入盟信心和積極性是一種打擊。還有人擔(dān)憂，這或?qū)⑦M(jìn)一步激化地區(qū)國(guó)家疑歐和民族主義情緒，使這些國(guó)家與歐盟漸行漸遠(yuǎn)，甚至重新點(diǎn)燃民族主義思潮。同時(shí)，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，再度推遲決定使西巴國(guó)家認(rèn)識(shí)到僅僅依靠西方鄰國(guó)是不夠的，我們的前途還要靠自己。黑山共和國(guó)總統(tǒng)久卡諾維奇認(rèn)為，該事件使地區(qū)所有人都感到非常失望，它不符合地區(qū)和歐盟的利益。此外，不少人擔(dān)心歐盟在西巴地區(qū)的“不作為”將為俄羅斯、土耳其等國(guó)家擴(kuò)大在該地區(qū)存在提供空間和機(jī)會(huì)。波黑主席團(tuán)輪值主席、克族成員科姆希奇致函歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，強(qiáng)調(diào)該事件將給波黑帶來消極影響，同時(shí)不可避免在本地區(qū)產(chǎn)生疑歐主義，并強(qiáng)化其他因素和影響勢(shì)力在本地區(qū)的存在。保加利亞總理鮑里索夫表示，在這個(gè)“決定性錯(cuò)誤”發(fā)生后，激進(jìn)主義回潮、域外勢(shì)力如土耳其、俄羅斯等影響增強(qiáng)不再是意外。來自希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨的歐洲議會(huì)議員庫(kù)洛格魯認(rèn)為，歐盟此舉將為外部勢(shì)力進(jìn)入西巴地區(qū)打開大門。扎埃夫更是直言，歐盟的決定將增強(qiáng)第三方特別是俄羅斯在西巴地區(qū)的影響力。頗具意味的是，在10月25日意大利維羅納歐亞經(jīng)濟(jì)論壇期間，俄羅斯常駐歐盟代表奇若夫向北馬其頓和阿爾巴尼亞發(fā)出加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的邀請(qǐng)。

2019年11月4日，北馬其頓總理扎埃夫（右）會(huì)見到訪的歐洲議會(huì)議長(zhǎng)薩索利。

歐盟：擴(kuò)大與深化之爭(zhēng)的繼續(xù)

作為唯一反對(duì)兩國(guó)啟動(dòng)入盟談判的國(guó)家，法國(guó)主張歐盟首先進(jìn)行內(nèi)部包括擴(kuò)大程序的改革。馬克龍多次表示，如果28國(guó)不能就內(nèi)部事宜協(xié)商一致，何談29國(guó)或30國(guó)？因此，在歐盟內(nèi)部改革尚未完成前不應(yīng)接納任何新成員。有評(píng)論指出，從國(guó)內(nèi)角度講，馬克龍不希望給反對(duì)派國(guó)民陣線留下“北馬其頓和阿爾巴尼亞人搶奪法國(guó)人工作機(jī)會(huì)”的口實(shí);從歐盟層面看，法國(guó)高舉團(tuán)結(jié)、責(zé)任大旗，對(duì)波蘭、匈牙利和羅馬尼亞等在法治和腐敗問題上“糟糕的國(guó)家”抱有情緒，更不樂意未來的擴(kuò)大進(jìn)程“重蹈覆轍”。

然而，在啟動(dòng)談判事宜上，并非只有法國(guó)“一個(gè)例外”。荷蘭、丹麥和西班牙只贊同北馬其頓而反對(duì)阿爾巴尼亞啟動(dòng)入盟談判，認(rèn)為前者可先于后者進(jìn)行。而德國(guó)、意大利不僅贊同有條件開啟談判，同時(shí)反對(duì)將兩國(guó)“脫鉤”。不難理解的是，這些不同主張反映的是成員國(guó)在歐盟擴(kuò)大問題上的自身考量。有評(píng)論指出，德國(guó)的立場(chǎng)是“經(jīng)濟(jì)利益至上”原則的體現(xiàn)。2014年德國(guó)倡議啟動(dòng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為取向的“柏林進(jìn)程”，主要意圖是將西巴地區(qū)納入其經(jīng)濟(jì)影響圈。

進(jìn)一步說，從過往經(jīng)驗(yàn)看，歐盟國(guó)家特別是主要大國(guó)關(guān)于擴(kuò)大與深化的矛盾長(zhǎng)期存在。如果聯(lián)想入盟進(jìn)程“領(lǐng)先者”塞爾維亞、黑山過去近一年來沒有任何新的談判進(jìn)展以及歐洲議會(huì)通過一年多的《科索沃公民簽證自由化決議草案》遲遲未能獲得批準(zhǔn)，那么，這次歐盟的推遲決定也就容易理解了。而且，即使是已經(jīng)入盟的羅馬尼亞和保加利亞仍然受“合作與確認(rèn)機(jī)制”約束，其加入申根區(qū)愿望因荷蘭等國(guó)“阻攔”遲遲不能實(shí)現(xiàn)。顯然，在所謂的歐盟信譽(yù)面前，利益特別是關(guān)涉成員國(guó)自身的利益才是各方優(yōu)先考慮的。

10月24日，歐洲議會(huì)通過《支持開啟同北馬其頓和阿爾巴尼亞入盟談判》的決議;30日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼同西巴地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人舉行任內(nèi)最后一次工作會(huì)見。新任歐洲議會(huì)議長(zhǎng)薩索利確定將于11月和12月分別訪問北馬其頓和阿爾巴尼亞。這些都是歐盟機(jī)構(gòu)為提振和堅(jiān)定西巴國(guó)家特別是北馬其頓和阿爾巴尼亞入盟信心而采取的重要舉措。甚至，還有報(bào)道表示馬克龍或于近期訪問北馬其頓和阿爾巴尼亞以作“安撫”。

從整個(gè)擴(kuò)大進(jìn)程來看，歐盟此次的推遲決定實(shí)屬正常，法國(guó)的做法也見怪不怪。在未來充滿困難的入盟進(jìn)程中，歐盟（或成員國(guó)）都會(huì)在“條件性”上做足文章，而法德較量仍是關(guān)鍵所在。就開啟兩國(guó)談判來說，2020年薩格勒布峰會(huì)是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，屆時(shí)歐盟將作出何種決定以及歐盟內(nèi)部將進(jìn)行怎樣的協(xié)調(diào)值得關(guān)注，而這個(gè)決定對(duì)兩國(guó)、整個(gè)西巴地區(qū)和歐盟產(chǎn)生的影響無(wú)疑將更加深遠(yuǎn)。

（本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“歐洲‘難民危機(jī)與民粹主義問題研究”<16CMZ027>的階段性成果）