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      群眾工作之家解難題

      2019-12-10 06:36:46嚴(yán)碧華
      民生周刊 2019年23期
      關(guān)鍵詞:信訪工作成都市代理

      嚴(yán)碧華

      位于四川省成都市雙流區(qū)公興街道的亞丁小鎮(zhèn),自2008年開發(fā),但到2018年業(yè)主還沒拿到房產(chǎn)證。

      10年來,業(yè)主們不斷上訪,但因問題復(fù)雜,牽涉部門多,問題始終未能妥善解決。

      2018年,成都市探索創(chuàng)建群眾工作之家,依托群眾工作之家開展信訪代理。公興街道分管信訪工作的黨工委副書記劉敏成為首辦代理員。她及時將信息報到區(qū)信訪局,區(qū)里很快明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),召集多部門會商。

      目前,亞丁小鎮(zhèn)大部分業(yè)主拿到了房產(chǎn)證。還有200多戶因?yàn)槭且淮涡愿犊?,需要銀行流水,正在通過司法途徑解決。

      劉敏自2011年開始分管信訪工作,能夠代理此事并將其較快、較好地解決,她認(rèn)為這是最有成就感和幸福感的事。

      “以前群眾有事到街道反映,街道職責(zé)范圍能辦的事還好說,很多事情街道根本辦不了,問題越積越大?!眲⒚舯硎?,通過信訪代理,反映問題暢通了,解決問題的力量強(qiáng)大了,大大降低了群眾的信訪成本。

      《民生周刊》記者采訪獲悉,2017年成都市委率先在全國成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會,社區(qū)發(fā)展治理覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。成都市信訪工作借勢借力城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理各類力量資源,在場所建設(shè)和人員配備上統(tǒng)籌融合、共建共享,將信訪工作關(guān)口前移、陣地下沉、觸角延伸,在全市城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建群眾工作之家。通過開展人民建議征集工作,強(qiáng)化事前糾偏和預(yù)測預(yù)防;開展矛盾糾紛排查化解工作,統(tǒng)籌事中協(xié)同處置;開展信訪全程代理工作,提高事后解決問題質(zhì)效。

      記者在和成都多個城鄉(xiāng)社區(qū)群眾、社區(qū)干部,以及街道辦事處、區(qū)縣信訪局負(fù)責(zé)人座談時發(fā)現(xiàn),大家的總體評價是,通過群眾工作之家,初步實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交、信訪不上行”。

      截至10月底,全市群眾工作之家共接待群眾近8萬人次,排查矛盾糾紛3萬余起、化解率達(dá)89.3%,征集人民建議兩萬余條、采納率達(dá)20%,代理信訪事項(xiàng)5000余件、群眾滿意率達(dá)97.2%。

      將群眾矛盾化解在小

      黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視信訪工作,作出一系列重要指示,為做好新形勢下信訪工作指明了努力方向,提供了根本遵循。

      落實(shí)到地方政府操作層面,最重要的就是如何推動基層信訪工作變被動為主動、變分散為協(xié)同,打通直面群眾的“最后一公里”,努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

      “要做好信訪工作,首先需從維穩(wěn)轉(zhuǎn)向求解?!背啥际姓泵貢L、市信訪局局長林旭在接受《民生周刊》記者采訪時表示,長期以來,很多地方干部對信訪工作的理解就是維穩(wěn),在敏感時期攔訪、截訪和勸訪,這樣做的結(jié)果往往是問題越積越多,防不勝防。

      龍泉驛區(qū)濱河花園社區(qū)群眾工作之家調(diào)解家庭糾紛。

      城市快速發(fā)展、利益深刻調(diào)整,積累和滋生了一些階段性突出矛盾和風(fēng)險隱患,成都與其他城市一樣面臨諸多治理難題。

      受基層信訪機(jī)構(gòu)不健全、信訪專業(yè)力量欠缺和發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制不完善等因素影響,群眾就近表達(dá)渠道不暢,未能有效回應(yīng)群眾關(guān)切,一些矛盾糾紛無法及時調(diào)解,造成一線小糾紛變成大矛盾、小問題變成積難案,問題不斷積累上行。

      群眾工作之家充分發(fā)揮在群眾家門口收集排查群眾矛盾糾紛的“觸角”作用,深度融入社區(qū)(村)“大聯(lián)動·微治理”體系和網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng),以常態(tài)排查和重要敏感時段集中排查相結(jié)合的方式,強(qiáng)化對征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域群眾關(guān)心的矛盾糾紛排查,對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早分析、早介入、早處置。

      同時,全力搭建平臺調(diào)處化解。群眾工作之家充分融入社區(qū)(村)“訴源治理”工作體系,借助基層綜治、司法、仲裁、調(diào)解等各方資源,整合物業(yè)公司、律師事務(wù)所、商會、行業(yè)協(xié)會等社會力量和人大代表、政協(xié)委員、“五老”鄉(xiāng)賢、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)人員,搭建協(xié)調(diào)聯(lián)動、多元共治的信訪矛盾大調(diào)解平臺,共同推動矛盾糾紛及時有效調(diào)處化解。

      在新津縣花源鎮(zhèn)東華村老黨員何定根看來,群眾工作之家是群眾和村委的紐帶,紐帶做好了,問題就小了。

      此外,群眾工作之家結(jié)合矛盾糾紛排查結(jié)果和調(diào)處化解情況,進(jìn)一步加強(qiáng)了對矛盾糾紛和信訪突出問題的預(yù)警預(yù)判。

      四級代理體系將矛盾化解在基層

      對于在社區(qū)層面解決不了的問題,群眾工作之家通過開展信訪代理,依托完善的四級代理員體系解決問題。

      林旭表示,成都積極探索“信訪找代理,最多訪一次”的工作方法,在全市構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級信訪員代理體系,形成首辦代理員和上級代理員兩級代理工作機(jī)制。

      一方面,讓群眾少跑路、少走冤枉路;另一方面,協(xié)調(diào)、整合資源依法快速解群眾難題。亞丁小鎮(zhèn)業(yè)主房產(chǎn)證問題的解決,就得益于此。

      首辦代理員主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從事信訪工作的人員、村(社區(qū))兩委成員擔(dān)任,直接為信訪群眾服務(wù)。上級代理員主要由成都市、各區(qū)(市)縣信訪部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則擔(dān)任,直接為首辦代理員服務(wù),協(xié)調(diào)各方資源,推動代理事項(xiàng)化解。

      首辦代理員收到群眾訴求后,按照《成都市信訪全程代理操作規(guī)程》初判事項(xiàng)可否代理,對屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)及時組織相關(guān)部門就地協(xié)調(diào)處理;對需要縣級以上責(zé)任單位辦理的事項(xiàng),引導(dǎo)群眾自愿選擇代理,通過成都市網(wǎng)上信訪投訴平臺代為反映。

      成都市及其區(qū)(市)縣信訪部門收到代理信訪件后,按照職能劃分確定上級代理員,協(xié)調(diào)督促有權(quán)處理機(jī)關(guān)按照“一次性把群眾訴求弄清楚、一次性把矛盾癥結(jié)找準(zhǔn)確、一次性把解決方案定合理、一次性把政策措施用到位、一次性把訴求請求辦滿意”的工作要求依法快速辦理。

      今年5月,龍泉驛區(qū)信訪局收到龍泉街道廣場社區(qū)群眾工作之家信訪代理員反映驛都公寓2期管網(wǎng)堵塞導(dǎo)致生活污水無法排放的問題。此前,社區(qū)和街道都很想把這個問題妥善處理好,但是,職責(zé)職權(quán)范圍無法處理。區(qū)信訪局接到這個信訪代理件以后確定由副局長擔(dān)任上級代理員,召集區(qū)城市管理局、住建局、建發(fā)公司、龍泉街道及屬地社區(qū)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人共同商議,最終采取從小區(qū)內(nèi)新建管道的整改方案,從根本上解決了污水排放問題。

      征集建議? 促進(jìn)工作

      成都通過矛盾糾紛排解、信訪全程代理,盡可能將矛盾化解在小、化解在基層,同時,通過設(shè)立在社區(qū)的群眾工作之家,及時收集群眾意見和建議,促進(jìn)黨委政府完善政策、改進(jìn)工作。

      雙流區(qū)信訪代理解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

      比如,自2018年以來,成都積極探索城市建設(shè)新模式,不斷提升城市競爭力,公園城市建設(shè)成為中心工作。

      為配合做好這一工作,成都市信訪局會同市級行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門,以“您的好建議,成都更美麗”為主題,在線上依托網(wǎng)絡(luò)理政平臺、線下依托群眾工作之家服務(wù)站點(diǎn)征集人民建議,群眾參與性高、反響強(qiáng)烈。

      此外,成都各級信訪部門定期做好人民建議的統(tǒng)計分析,組織力量深入調(diào)查研究,集智聚力形成具有針對性、實(shí)效性、可操作性的“金點(diǎn)子”和調(diào)研文章,形成報告及時報送屬地黨委、政府和上級信訪部門,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

      成都通過人民建議征集工作,不僅把群眾的隱性訴求解決在早,還使人民群眾的智慧力量成為助推城市高質(zhì)量發(fā)展的不竭源泉,不斷改善民生福祉和當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。

      北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍表示,成都依托遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的群眾工作之家,實(shí)現(xiàn)了3個轉(zhuǎn)變,即由被動受理辦理向主動源頭防范轉(zhuǎn)變、由粗放式管理向高效能治理轉(zhuǎn)變、由維穩(wěn)思維向求解思維轉(zhuǎn)變。

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