中國打造油氣管道“全國一張網(wǎng)”

本報(bào)駐美國、德國特約記者　陳洋 青木 本報(bào)記者 倪浩

9日，中國國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“國家管網(wǎng)公司”）成立。國家管網(wǎng)公司的成立將實(shí)現(xiàn)管輸和生產(chǎn)、銷售分開，以及向第三方市場(chǎng)主體的公平開放，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。美國彭博新聞社9日稱，經(jīng)過長(zhǎng)期規(guī)劃的中國國家管網(wǎng)公司誕生，標(biāo)志著中國最大的能源改革正式開啟，以幫助供給跟上日益增長(zhǎng)的需求步伐。

籌劃已久

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》9日?qǐng)?bào)道，中國國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放，有利于減少重復(fù)投資和管道資源浪費(fèi)。

俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)9日?qǐng)?bào)道說，中國國家管網(wǎng)公司系由中國三大國有石油公司剝離管道資產(chǎn)重組而成。中俄兩國元首12月2日通過視頻連線下達(dá)指令，正式啟動(dòng)中俄東線天然氣管道對(duì)華供氣。2014年5月，俄氣與中石油簽署為期30年的供氣合同，約定俄方每年向中方供應(yīng)380億立方米天然氣。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)9日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，國家管網(wǎng)公司的掛牌籌劃已久，日后中俄東線天然氣管道輸送將會(huì)納入國家管網(wǎng)集團(tuán)公司，接受其統(tǒng)一管理和調(diào)配。林伯強(qiáng)認(rèn)為，這是中國石油天然氣市場(chǎng)化改革的重要一步，是結(jié)構(gòu)性的變革。之所以要進(jìn)行全國性的管網(wǎng)制度的改革，目的就是構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)油氣長(zhǎng)輸管道的互聯(lián)互通，為所有用戶提供“無歧視”的公平的市場(chǎng)環(huán)境。

“就像當(dāng)年的電網(wǎng)改革一樣，為所有的進(jìn)入和輸出提供公平統(tǒng)一平臺(tái)，并通過獨(dú)立的管網(wǎng)平臺(tái)刺激上下游資本的進(jìn)入?！绷植畯?qiáng)稱，理論上，更多的競(jìng)爭(zhēng)意味著整個(gè)產(chǎn)業(yè)效率的提升，所以這種改革是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的改革。

對(duì)油氣價(jià)格有何影響

“中國減少煤炭行動(dòng)的里程碑！”德國《經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)》9日?qǐng)?bào)道稱，在新一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在西班牙馬德里召開之際，中國周一宣布，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式成立。這標(biāo)志著北京尋求確保能源供應(yīng)多樣化又邁出一大步。

香港《南華早報(bào)》9日稱，管網(wǎng)合并2014年就在中國政府考慮之中，是北京將國有工廠和產(chǎn)業(yè)整合成更大更少集團(tuán)計(jì)劃的一部分，目的是幫助他們度過經(jīng)濟(jì)增速放緩難關(guān)，應(yīng)對(duì)來自全球?qū)κ值母?jìng)爭(zhēng)。“三桶油”管網(wǎng)合并，也恰逢中國誓言減少對(duì)化石燃料以來，大幅調(diào)整能源行業(yè)以及加快煤改氣步伐之際。去年，中國對(duì)煤炭依賴從2012年的68%減少到59%。與此同時(shí)，國內(nèi)天然氣的生產(chǎn)和消費(fèi)也將增加。從2018年到2040年，油氣產(chǎn)量將翻倍，達(dá)到3250億立方米。路透社認(rèn)為，國家管網(wǎng)公司的成立，標(biāo)志著中國深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步。

新加坡《海峽時(shí)報(bào)》9日稱，這項(xiàng)改革的目的還在于，幫助小企業(yè)或者外企進(jìn)入此前嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。隨著管網(wǎng)從“三桶油”剝離，其他企業(yè)可以進(jìn)入和合理配給油氣資源。這項(xiàng)計(jì)劃與其他改革一樣，旨在為私營(yíng)企業(yè)和國企提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

至于成立國家管網(wǎng)公司對(duì)油氣價(jià)格有何影響？路透社引述國家管網(wǎng)公司有關(guān)人士的話表示，國家管網(wǎng)公司成立后，可以推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，有助于形成市場(chǎng)化油氣價(jià)格機(jī)制，從而使油價(jià)和氣價(jià)更為合理。

與發(fā)達(dá)國家差距明顯

目前中國油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達(dá)國家仍有較大增長(zhǎng)空間，管道運(yùn)輸能力有待提升。根據(jù)中石油發(fā)布的《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國天然氣運(yùn)輸管道里程約為7.6萬公里，管道密度為7.9米每平方公里，而美國937萬平方公里的國土上，天然氣管線長(zhǎng)度已經(jīng)超過50萬公里，管線密度超過53.4米每平方公里，是中國天然氣管線密度的6倍以上。

另據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，德國是油氣管道最密集的國家之一，德國目前90％以上天然氣來自國外進(jìn)口，天然氣管道總長(zhǎng)達(dá)60多萬公里。為了更好管理油氣管網(wǎng)，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部還下設(shè)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)設(shè)施局，來負(fù)責(zé)電力、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的管理。德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部部長(zhǎng)對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)進(jìn)行審批。

林伯強(qiáng)表示，目前中國油氣管網(wǎng)的建設(shè)與歐美，尤其是與美國相比差距仍然比較大，發(fā)展階段整體落后，主要體現(xiàn)在管道網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)度和密度上。中國目前也在大力發(fā)展管網(wǎng)的建設(shè)，有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

他認(rèn)為，如果管網(wǎng)公司成立以后加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，那么勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日后其公平制度以及轉(zhuǎn)運(yùn)效率體現(xiàn)出來，就會(huì)刺激更多的社會(huì)資本介入到整個(gè)行業(yè)?！?/p>