泥土里踏出新的長(zhǎng)征路
——寧夏社保經(jīng)辦扶貧掠影

■文·圖／本刊記者 劉洪清

六盤山是中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征時(shí)翻越的最后一座大山。1935 年10 月，領(lǐng)袖毛澤東登上六盤山,留下一首《長(zhǎng)征謠》：“天高云淡，望斷南歸雁。不到長(zhǎng)城非好漢，屈指行程二萬。六盤山上高峰，紅旗漫卷西風(fēng)。今日長(zhǎng)纓在手，何時(shí)縛住蒼龍？”

2016 年7 月，習(xí)近平總書記在寧夏視察工作提出，要發(fā)揚(yáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的精神，走好新的長(zhǎng)征路。

2019 年2 月18 日，在寧夏脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上，寧夏回族自治區(qū)黨委書記石泰峰指出，以貧困不除愧對(duì)歷史、群眾不富寢食難安的責(zé)任感使命感緊迫感，保持攻山頭、拔要塞的勁頭，使出“洪荒之力”，拿出過硬措施，咬定目標(biāo)使勁干，全力打好關(guān)鍵之年的關(guān)鍵之戰(zhàn)。

一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)在寧夏打響，在寧夏回族自治區(qū)人社廳黨組成員、社保局局長(zhǎng)李明的案頭擺放的工作筆記當(dāng)中，記錄了寧夏社保人在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的行動(dòng)和征程——

總書記來了我們的生活大變樣

2019 年5 月10 日上午，涇源縣六盤山鎮(zhèn)民生服務(wù)中心主任劉建新正和同事一起整理社保檔案資料。劉建新既是民生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，也是負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保工作的協(xié)管員，還是一名包村干部。民生服務(wù)中心里不僅配備了社保、惠農(nóng)補(bǔ)貼自助查詢機(jī)，還有可測(cè)身高、體重、血壓的測(cè)量?jī)x?！熬用駪{社?？ɑ? 分鐘的時(shí)間就能搞定就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)保的所有業(yè)務(wù)?！眲⒔ㄐ抡f：“社保扶貧更多的工作重心需要下沉、下沉，走上門去服務(wù)！”僅在今年，他們就已開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證上門服務(wù)2800 多人。

寧夏涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村62歲的馬克俊老人回憶習(xí)近平總書記前來看望父老鄉(xiāng)親的場(chǎng)景。

在鎮(zhèn)長(zhǎng)古學(xué)宏的眼里，六盤山鎮(zhèn)的脫貧變化“翻天覆地”：截至2018 年11 月底，全鎮(zhèn)貧困村出列15 個(gè)，減貧1280 戶5029 人，貧困發(fā)生率僅為0.767%。建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%?！皟刹怀?、三保障”、教育“雨露計(jì)劃”、 營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃、農(nóng)村老年飯桌、“陽光助殘”小康計(jì)劃、“扶貧?！薄?產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等項(xiàng)目落地生根，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9700 元左右。

在涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村62 歲的馬克俊老人的家里，老人回憶起2016 年7 月18 日習(xí)近平總書記來?xiàng)顜X村的場(chǎng)景，頓時(shí)興奮起來：“總書記就是坐在我家的炕沿兒中間跟大伙兒算脫貧賬的?！?/p>

當(dāng)時(shí)，習(xí)近平拉著馬克俊的手說，你年紀(jì)比我小，是我老弟?？粗愫袜l(xiāng)親們的生活越來越好，我很高興。全國(guó)還有5000 萬貧困人口，到2020 年一定要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。這是我當(dāng)前最關(guān)心的事情。

在習(xí)近平總書記考察完楊嶺村之后，老馬的生活有了哪些新變化呢？馬克俊掰起指頭算：“我家4 畝地每年流轉(zhuǎn)收入2000 塊；我每月養(yǎng)老金178 塊，老伴過幾年也能領(lǐng)上養(yǎng)老金了；我現(xiàn)在是村里的監(jiān)委，每年有2000 塊的補(bǔ)貼；家里的4 頭牛托管后，每年有近4000塊的收入；我還在村史館兼職做管理員，一年也有近萬塊的收入；我老伴在村里打工種樹育苗，每年估計(jì)有三四千塊的收入；家里的牛棚改造成‘老馬茶館’后成為鄉(xiāng)村旅游的接待點(diǎn)，也有不少收入?！?/p>

“幸福的生活是奮斗出來的。我們的小日子過好了，總書記這個(gè)國(guó)家的大掌柜心就更安了！”

在“老馬茶館”里，駐村干部涇源縣大灣鄉(xiāng)黨委副書記張顧杰、副鄉(xiāng)長(zhǎng)安六三與寧夏社保局副局長(zhǎng)譚效巖、原固原市社保局副局長(zhǎng)鄧玉平、涇源縣社保局局長(zhǎng)秦小兵一道擺起了精準(zhǔn)脫貧的“龍門陣”。

張顧杰介紹，截至2018 年底，大灣鄉(xiāng)累計(jì)有11 個(gè)貧困村脫貧出列，建檔立卡貧困人口減貧910 戶3390 人，貧困發(fā)生率從2014 年27.6%下降到2018 年的0.733%。同時(shí)積極推行“2+3”保險(xiǎn)政策，為全鄉(xiāng)所有建檔立卡戶購買了大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和家庭意外傷害保險(xiǎn)。

在解決困難群眾“因病致貧、因病返貧”問題上，秦小兵回憶了這樣一個(gè)案例。2019 年3 月中旬，涇源縣大灣鄉(xiāng)政府反映，楊嶺村一組村民赫治明和蘇堡村三組村民白治軍，均因夫妻雙方不孕不育，分別領(lǐng)養(yǎng)了女兒，但因無合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，無法辦理戶籍登記，導(dǎo)致無法參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，無醫(yī)療保障，存在因病返貧、因病致貧的隱患?？h委書記張立君、縣長(zhǎng)馬威虎知曉了這一情況，指示原分管副縣長(zhǎng)王成錄協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、公安、人社、社保等部門，幫助其合法辦理了戶籍，秦小兵主動(dòng)與自治區(qū)醫(yī)療保障局主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)接，開通補(bǔ)繳醫(yī)保費(fèi)用通道，使其能夠參保享受基本醫(yī)療保障，做到社保扶貧路上不落一人。

“按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，我們充分認(rèn)識(shí)到社保在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，緊緊圍繞勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等民生問題，創(chuàng)新手段，多措并舉，實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落到實(shí)處。”涇源縣分管副縣長(zhǎng)馬艷梅說：“目前，農(nóng)村建檔立卡人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%?！?/p>

好雨潤(rùn)物細(xì)無聲

固原市地處寧夏南部六盤山區(qū)集中連片深度貧困核心區(qū)，是國(guó)家確定的14 個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，也是寧夏唯一的全域貧困市，素有“苦瘠甲天下”之稱。如何在苦瘠中開出堅(jiān)毅的社保扶貧之花？2017 年履新的固原市社保局局長(zhǎng)王倫開啟了社保扶貧的新征程：“固原市堅(jiān)持五險(xiǎn)合一、擴(kuò)面提標(biāo)、改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、助力脫貧的工作目標(biāo)，全力打造全區(qū)乃至全國(guó)社保扶貧示范市、打造全國(guó)社保工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、打造全國(guó)社?？ňC合應(yīng)用示范基地，推進(jìn)社保扶貧工作再上新臺(tái)階?！?/p>

2018 年9 月，固原市社保局印發(fā)了《推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作三年行動(dòng)方案》，確立在每個(gè)縣（區(qū)）分別打造兩個(gè)社保扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)示范村。同時(shí)制定下發(fā)“兩?！闭骼U工作通知，將特困和建檔立卡貧困人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)工作作為重中之重。

固原市市長(zhǎng)馬漢成要求，不能讓社保的好政策“懸空”。如何把社保扶貧行動(dòng)方案落到實(shí)處，王倫介紹，“我們印制了8 萬冊(cè)《社保便民記事本》、1萬本《社保工作手冊(cè)》等宣傳資料，進(jìn)村入戶發(fā)放到農(nóng)戶手中。同時(shí)，在全市范圍多層次舉辦鄉(xiāng)村兩級(jí)培訓(xùn)班，開展重點(diǎn)集中宣傳100 多場(chǎng)次，廣泛深入村組、居委會(huì)走街串巷說政策、算待遇，讓社會(huì)保險(xiǎn)政策家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民特別是特困人員和建檔立卡人員的參保積極性?！?/p>

如何精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡人員并代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)揮社保兜底作用？原州區(qū)社保局局長(zhǎng)高仁回憶，在固原市社保局城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)科科長(zhǎng)楊東亮和鄧萍、王先鋒等同志的緊密配合下，晝夜鏖戰(zhàn)，全區(qū)9.7 萬人的信息終于在一周內(nèi)完成比對(duì)。“當(dāng)時(shí)眼睛都熬花了，看人都是重影?！备呷收f。

固原市推行“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦服務(wù)，打造具有“四心”(熱心、愛心、細(xì)心、耐心)服務(wù)品牌，“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”經(jīng)辦服務(wù)全面發(fā)力，目前全市社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上“不見面”辦理事項(xiàng)達(dá)到88%，離退休人員通過“12333”手機(jī)APP 進(jìn)行養(yǎng)老資格認(rèn)證率達(dá)到90%以上，共發(fā)放社?？?50 萬張，簽發(fā)電子社?？?.8 萬張。2018 年共梳理行風(fēng)建設(shè)清單20 項(xiàng)，精簡(jiǎn)社保經(jīng)辦事項(xiàng)材料19 類32 項(xiàng)，解決涉及社保經(jīng)辦領(lǐng)域的堵點(diǎn)問題18 項(xiàng)。同時(shí)，及時(shí)下沉城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)，為各村配備高拍儀、掃描儀等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“不見面”經(jīng)辦服務(wù)，通過微信認(rèn)證，應(yīng)用社保卡發(fā)放養(yǎng)老金，確保城鄉(xiāng)居民足不出村辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

王倫認(rèn)為，社保扶貧效果好不好，老百姓的口碑是最大的肯定、最好的宣傳。彭陽縣玉塬村居民曹粉娥2017 年患感染性休克發(fā)生住院費(fèi)用36.8 萬元，醫(yī)保報(bào)銷后個(gè)人自付費(fèi)用10.6 萬元，享受重特大疾病報(bào)銷7.5 萬元，實(shí)際個(gè)人自付費(fèi)用大幅減少，成為固原市健康扶貧政策的直接受益者。

固原市對(duì)建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口，按每人每年100 元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予全額繳費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)享受30 元的財(cái)政補(bǔ)貼，年均為全市24.22 萬名建檔立卡人員、困難人員等參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予繳費(fèi)補(bǔ)助近2422 萬元。政府代繳120 萬元為1.2 萬多名未參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞務(wù)移民解決了參保問題。

同時(shí)，對(duì)29.55 萬名困難人員（其中建檔立卡貧困人員16.6 萬人）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)給予繳費(fèi)補(bǔ)助5115 萬元；對(duì)符合條件的參保農(nóng)村產(chǎn)婦實(shí)行免費(fèi)定額包干結(jié)算，包干標(biāo)準(zhǔn)由800 元提高到1900 元；組織全市新建及在建的508 個(gè)項(xiàng)目2.6 萬名農(nóng)民工全部按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。目前全市建檔立卡貧困人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

寧夏回族自治區(qū)黨委常委、固原市委書記張柱說，精準(zhǔn)脫貧須從“泥土里面長(zhǎng)出來”，才有根，有生命力。2019年是固原市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，社保扶貧帶頭實(shí)干、巧干、干出實(shí)效，一定能夠交出一份讓人民滿意的“答卷”。

咱們的“養(yǎng)老銀行”

5 月11 日，寧夏社保扶貧調(diào)研考察組一行前往西吉縣田坪鄉(xiāng)燕李村調(diào)研。這條扶貧攻堅(jiān)之路，對(duì)于寧夏人社廳駐西吉縣燕李村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)凌東哲來說再熟悉不過了。他是寧夏人社廳的扶貧老隊(duì)員，2013 年5 月就被寧夏社保局派到燕李村。一到村里就自掏腰包7 萬元買了輛雪鐵龍轎車，“連駕照都是現(xiàn)考的。就為了解決從村里一個(gè)組到另一個(gè)組好幾十里地的交通問題。”現(xiàn)在的凌東哲儼然是一名“老司機(jī)”了。

民辦教師李亞明熱情地和凌東哲打起了招呼。問明調(diào)研考察組的來意，李亞明興奮地指著身后村民李玉剛的羊圈說，這是咱們村民的“銀行”，社保扶貧扶起了咱農(nóng)民脫貧的志。

羊圈為什么成了“銀行”？這得從寧夏人社廳副巡視員馬繼凱說起。最近他剛從在北京召開的“第二屆中國(guó)優(yōu)秀扶貧案例報(bào)告會(huì)”上捧回了一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)——寧夏創(chuàng)新“全贈(zèng)半返+返租代養(yǎng)”養(yǎng)殖模式榮獲中國(guó)優(yōu)秀扶貧案例。馬繼凱正是該模式的創(chuàng)始人和設(shè)計(jì)師。

2014 年初，政府尚沒有具體扶貧資金政策支持，馬繼凱通過社會(huì)捐助籌集到資金23 萬元，針對(duì)90 家建檔立卡貧困戶專門設(shè)計(jì)了“全贈(zèng)半返”養(yǎng)殖模式，分為3 期實(shí)施，每期扶持30 戶。

在第一期養(yǎng)殖戶李玉剛的一個(gè)小本子上記載著他的養(yǎng)羊賬目：目前他有基礎(chǔ)母羊25 只，公羊2 只，小羊羔26 只。今年已經(jīng)出售羊羔5 只，截至目前累計(jì)養(yǎng)羊200 只。李玉剛指著羊圈說：“這就是我以后的‘養(yǎng)老銀行’?！?/p>

“返租代養(yǎng)”是“全贈(zèng)半返”模式的升級(jí)版，是將集體所有的羊只返租給村民代養(yǎng)。代養(yǎng)戶每只羊每年給村集體上交150 元代養(yǎng)費(fèi)，代養(yǎng)期間所產(chǎn)羊羔歸代養(yǎng)戶所有。這不僅促進(jìn)了村民養(yǎng)羊增收，也發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

第二期養(yǎng)殖戶孔林現(xiàn)在飼養(yǎng)了34只母羊、1 只公羊和17 只羊羔。他既參與了“全贈(zèng)半返”模式，也參加了“返租代養(yǎng)”模式。凌東哲算了一筆賬，“全贈(zèng)半返+返租代養(yǎng)”模式累計(jì)投入60余萬元，贈(zèng)羊635 只，累計(jì)出欄3000多只，目前存欄2055 只，增收370 萬元，戶均增資4.3 萬元。

在走訪農(nóng)戶的路上，凌東哲指著新修的水泥路說，過去這里晴天一身灰，雨天一身泥，村里是土路、土房、土炕。原寧夏人社廳廳長(zhǎng)、現(xiàn)寧夏政府副主席馮志祥曾經(jīng)來村里調(diào)研，在一戶村民家看到炕上黑黢黢的棉被時(shí)，語重心長(zhǎng)地告訴凌東哲，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)，不能有絲毫懈??！

6 年的扶貧征途中，凌東哲見證了村里的點(diǎn)滴變化?！拔覄偟酱宓臅r(shí)候，會(huì)計(jì)李卓家的二娃還不會(huì)走路，在炕上爬。現(xiàn)在都是讀書上學(xué)的娃了。”李卓是村里的會(huì)計(jì)，也兼任社保協(xié)理員，負(fù)責(zé)全村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)工作，“村民的養(yǎng)老、醫(yī)保意識(shí)比過去強(qiáng)多了，以前催著都不愿繳，現(xiàn)在都主動(dòng)參保繳費(fèi)?！崩钭考抑械淖兓彩欠旄驳?，他媳婦高菊紅是外村人，老丈人對(duì)這門“窮親”起初是不認(rèn)的，如今李卓家種了60 畝洋芋、玉米、胡麻籽，養(yǎng)了8 只羊，擔(dān)任會(huì)計(jì)每年還有1.5 萬元的收入。4 個(gè)孩子在新院子里嬉戲，燕李村的天空格外明媚。

社保扶貧最難攻的關(guān)是信息精準(zhǔn)比對(duì)，西吉縣社保局局長(zhǎng)金雪峰對(duì)此深有體會(huì)：“要有輜銖必較的精神?！币?6名60 歲以上未發(fā)放待遇的人員核查為例，他們逐鄉(xiāng)逐村逐戶逐人進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，經(jīng)過多輪次核實(shí)全部為死亡人員，及時(shí)在人社扶貧信息平臺(tái)中更新了核實(shí)結(jié)果。

“精準(zhǔn)比對(duì)絕不能隨便報(bào)、隨口說。死亡的要見墳頭，服刑的要見判決書，確保社保資金用在扶貧的刀刃上?！崩蠲鹘o出了一組社保扶貧數(shù)據(jù)：“2019 年5 月底，全區(qū)應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建檔立卡貧困人口人數(shù)49.5 萬人，實(shí)際參保49.5 萬人，參保率100%。應(yīng)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的建檔立卡貧困人員人數(shù)17.2 萬人，已享受17.2萬人，發(fā)放率100%。全區(qū)16 周歲以上建檔立卡貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率、60 周歲以上領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放率均為100%，為建檔立卡貧困人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了高效便捷的經(jīng)辦服務(wù)?！?/p>