網(wǎng)絡(luò)治理視域下森林碳匯扶貧模式創(chuàng)新
——以“諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目”為例

張 譯，楊 帆，曾維忠

（1.北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.四川大學(xué) 中國(guó)西部反貧困研究中心，四川 成都 610065；3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 西南減貧與發(fā)展研究中心，四川 成都 611130）

近年來，伴隨著應(yīng)對(duì)氣候變化初衷的森林碳匯項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家的貧困地區(qū)試點(diǎn)開展，有關(guān)森林碳匯與反貧困的內(nèi)在聯(lián)系日益成為國(guó)內(nèi)外森林碳匯研究和實(shí)踐關(guān)注的新議題，并提出了森林碳匯扶貧這一新概念[1-3]。2018年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，明確要求“結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制和溫室氣體自愿減排交易機(jī)制改革，研究支持林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲取碳減排補(bǔ)償，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度”，將森林碳匯扶貧提升到前所未有的高度。然而，一個(gè)不容忽視的問題是，盡管森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施主要集中在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，但作為市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的項(xiàng)目開發(fā)，婦女、少地者、貧困者和土著居民等弱勢(shì)群體往往被排斥而處于邊緣化地位，難以獲得公平合理的項(xiàng)目收益[4-7]，亟需通過森林碳匯扶貧模式創(chuàng)新和益貧機(jī)制構(gòu)建，更好地發(fā)掘其減貧潛力。本研究從網(wǎng)絡(luò)治理的視角，對(duì)“諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目”（下文簡(jiǎn)稱“諾華項(xiàng)目”）的扶貧模式創(chuàng)新和益貧機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期為更好地發(fā)揮森林碳匯扶貧功能提供一定借鑒。

1 目前森林碳匯扶貧面臨的問題

通過對(duì)在四川、云南和貴州等省實(shí)施的典型森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)區(qū)的實(shí)地考察，尤其是對(duì)相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、非政府組織負(fù)責(zé)人和工作人員等進(jìn)行座談交流、深度訪談，本研究總結(jié)了森林碳匯扶貧實(shí)踐中面臨的一些問題。

1.1 認(rèn)知偏差導(dǎo)致基礎(chǔ)性制度安排及其益貧機(jī)制建設(shè)滯后

受訪者普遍認(rèn)同森林碳匯的扶貧功能，認(rèn)為進(jìn)一步拓展森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)的正面效應(yīng)，積極減緩其負(fù)面影響是必要的，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)扶貧、綠色減貧和精準(zhǔn)扶貧等多贏，應(yīng)將森林碳匯項(xiàng)目作為我國(guó)碳交易的優(yōu)先領(lǐng)域深入推進(jìn)，不斷擴(kuò)大森林碳匯市場(chǎng)份額。然而，從實(shí)踐層面來看，如何完成造林再造林任務(wù)、提高苗木成活率和保存率往往是造林實(shí)體、各級(jí)林業(yè)管理部門等關(guān)注的焦點(diǎn)和檢驗(yàn)項(xiàng)目成敗的普遍標(biāo)準(zhǔn)，許多碳匯造林再造林項(xiàng)目實(shí)施與傳統(tǒng)造林項(xiàng)目區(qū)別不顯著[8]，對(duì)達(dá)成貧困人口參與受益和發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造等扶貧目標(biāo)的約束性、考核性指標(biāo)模糊甚至直接忽略。簡(jiǎn)單地將在貧困地區(qū)實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目等同于森林碳匯扶貧、將森林碳匯項(xiàng)目等同于一般產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的片面認(rèn)識(shí)仍普遍存在。森林碳匯在助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的作用還未充分發(fā)揮，森林碳匯扶貧整體尚處于瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的“單輪驅(qū)動(dòng)”階段和強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目社區(qū)人口參與受益的初級(jí)階段。森林碳匯市場(chǎng)建設(shè)滯后、缺乏標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、考核指標(biāo)模糊是深化森林碳匯扶貧發(fā)展的重要障礙。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與宏觀管理，制定和推廣與國(guó)際規(guī)則接軌、符合我國(guó)實(shí)際、凸顯扶貧功能的森林碳匯標(biāo)準(zhǔn)及其方法學(xué)是當(dāng)務(wù)之急。

1.2 政策不配套導(dǎo)致扶貧主體、扶貧資源和扶貧方式單一

伴隨森林碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)的實(shí)踐推進(jìn)，尤其是面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的巨大壓力，部分?。ㄊ校┙Y(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，已先后將碳匯扶貧列入“五個(gè)一批”的生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批中；一些地方基層政府已把森林碳匯扶貧作為工作要點(diǎn)納入生態(tài)扶貧規(guī)劃或年度工作計(jì)劃，倡導(dǎo)森林碳匯扶貧實(shí)踐要從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，積極探索個(gè)性化綠色減貧新途徑，初步形成了森林碳匯扶貧的導(dǎo)向機(jī)制。然而，在森林碳匯管理上，發(fā)展和改革委員會(huì)、林業(yè)、扶貧等相關(guān)主管部門均擁有部分管理權(quán)，但森林碳匯扶貧實(shí)踐的推動(dòng)往往更多仍局限在林業(yè)主管部門，扶貧、科教、金融等相關(guān)部門的參與還比較薄弱，社會(huì)捐贈(zèng)、公民參與的渠道非常有限。重政策導(dǎo)向、輕制度建設(shè)，重社區(qū)農(nóng)戶短期收入增加、輕扶智扶志，重物質(zhì)補(bǔ)償、輕技術(shù)補(bǔ)償?shù)葐栴}突出，與科技扶貧、金融扶貧、文化扶貧等多種扶貧方式的協(xié)同未得到應(yīng)有重視。扶貧主體單一、扶貧資源單一、扶貧方式單一，與產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)的財(cái)稅、金融、投資、森林生態(tài)補(bǔ)償、技術(shù)援助等普惠性政策亟待整合，與之關(guān)系重大的碳稅、碳匯權(quán)抵押貼息貸款、碳匯林保險(xiǎn)、碳匯林間伐采伐等特惠性政策亟待建立[3,9-10]。

1.3 市場(chǎng)失靈導(dǎo)致扶貧功能弱化

森林碳匯扶貧作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，必須遵循森林碳匯市場(chǎng)交易基本規(guī)則和森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化反貧困道路。然而，森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)卻在客觀上面臨著實(shí)施范圍廣、工程周期長(zhǎng)、幼林撫育管護(hù)任務(wù)艱巨，較一般造林項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)更高、投資更大等挑戰(zhàn)。后付費(fèi)機(jī)制下的個(gè)別項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的碳交易額非常有限，后續(xù)建設(shè)資金短缺、融資渠道不暢，步履維艱、停滯不前。即使是部分進(jìn)展良好的項(xiàng)目，也面臨著內(nèi)源動(dòng)力不足、嚴(yán)重倚重自上而下的行政式推動(dòng)等矛盾；同時(shí)面臨著項(xiàng)目社區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)戶發(fā)展能力弱、組織化程度低、對(duì)森林碳匯市場(chǎng)交易的認(rèn)知非常有限、主體作用發(fā)揮不足、貧困人口參與能力欠缺、參與程度低，以及造林成本不斷攀升等困境；還面臨著項(xiàng)目土地長(zhǎng)期占用與土地使用權(quán)擁有者對(duì)土地短期需求變化、規(guī)?；炝峙c社區(qū)農(nóng)戶傳統(tǒng)生計(jì)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與本土文化、精英帶動(dòng)與貧困人口擠出等沖突[11]；以及與新階段一批見效快的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)駐帶來的土地排他性競(jìng)爭(zhēng)，林林、林農(nóng)、林牧矛盾加劇等新挑戰(zhàn)。如一些項(xiàng)目為提高造林成活率、降低交易成本，多采用雇傭外地專業(yè)化隊(duì)伍造林，弱化了項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶參與造林的減貧作用。再如某一項(xiàng)目規(guī)劃備案、推進(jìn)實(shí)施的連片地塊，因牛羊肉價(jià)格上漲造成土地參與碳匯造林的機(jī)會(huì)成本增加，社區(qū)農(nóng)戶提出提高補(bǔ)償價(jià)格的新要求，項(xiàng)目業(yè)主和地方政府難以滿足，導(dǎo)致該地塊項(xiàng)目被迫取消，給項(xiàng)目實(shí)施、合同履行等帶來了難以彌補(bǔ)的損失。

2 網(wǎng)絡(luò)治理理論及其在森林碳匯扶貧中的應(yīng)用

隨著社會(huì)分工的日益細(xì)密，人際、族群和社群聯(lián)系均逐漸呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)。為了應(yīng)對(duì)這一變化發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)治理理論（Theory of network governance）應(yīng)運(yùn)而生[12]。該理論認(rèn)為[13]，網(wǎng)絡(luò)化組織是一種更有利于創(chuàng)新生成的社會(huì)制度安排，是一種在組織成員間建立強(qiáng)弱不等的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共分的聯(lián)結(jié)機(jī)制，其特點(diǎn)是比市場(chǎng)化組織更穩(wěn)定，比科層化組織更靈活。目前，網(wǎng)絡(luò)治理已在企業(yè)管理、科研管理、公共管理等諸多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，表現(xiàn)出很強(qiáng)的理論適應(yīng)性。森林碳匯扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要碳匯需求方和供給方（碳匯交易類利益相關(guān)方）談判簽約商定交易事項(xiàng)，也需要專業(yè)性自然和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（研究拓展類利益相關(guān)方）的造林營(yíng)林規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林實(shí)體單位及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶（精準(zhǔn)扶貧類利益相關(guān)方）的實(shí)施作業(yè)、政府及其職能部門（同為精準(zhǔn)扶貧類利益相關(guān)方）的宏觀調(diào)控和政策扶持，以及相關(guān)公益機(jī)構(gòu)（社會(huì)參與類利益相關(guān)方）的監(jiān)測(cè)評(píng)估，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，以確保項(xiàng)目實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)固碳增匯、應(yīng)對(duì)氣候變化和惠農(nóng)增收、實(shí)現(xiàn)扶貧功能，其組織形態(tài)呈現(xiàn)出典型的網(wǎng)絡(luò)化特征（圖1）。

3 諾華項(xiàng)目扶貧實(shí)踐的模式創(chuàng)新

近年來，針對(duì)森林碳匯扶貧開發(fā)面臨的多重挑戰(zhàn)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施帶來的新機(jī)遇、提出的新要求，全國(guó)各地圍繞借力森林碳匯助推脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)行了多樣化探索試驗(yàn)，并取得了積極進(jìn)展。較為典型的包括四川省示范實(shí)施的“諾華”模式、貴州省實(shí)施的“單株碳匯精準(zhǔn)扶貧”平臺(tái)模式、云南省“森林碳匯+生態(tài)旅游+林下經(jīng)濟(jì)+精準(zhǔn)扶貧”的“騰沖”模式、廣東省“森林碳匯+村集體經(jīng)濟(jì)組織+精準(zhǔn)扶貧”的“韶關(guān)”模式、黑龍江“森林碳匯+企業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的“延壽”模式等。其中，四川省示范實(shí)施的“諾華”模式，為破解當(dāng)下森林碳匯扶貧面臨的特殊困境與挑戰(zhàn)，在最大限度滿足多方參與主體實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，有效達(dá)成“真扶貧、扶真貧”目標(biāo)，提供了極富價(jià)值的借鑒。

諾華項(xiàng)目是中國(guó)第一個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)（四川省大渡河造林局，作為供給方和項(xiàng)目業(yè)主）與外資企業(yè)（瑞士諾華集團(tuán)，作為需求和購買方）直接合作，將未來碳匯交易資金提前支付用于造林的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）造林項(xiàng)目，也是全球第一個(gè)獲得氣候、社區(qū)和生物多樣性聯(lián)盟（CCBA）金牌認(rèn)證的造林減碳項(xiàng)目[14]。項(xiàng)目在涼山彝族自治州的昭覺、越西、甘洛、美姑、雷波等5 個(gè)縣以及越西申果莊、甘洛馬鞍山、雷波麻咪澤等3 個(gè)自然保護(hù)區(qū)，人工造林約4 196.8 hm2，預(yù)算總投資1 億元，其中諾華集團(tuán)投資占57%。預(yù)計(jì)在30 a 的項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)可吸收1.05×106t CO2，1.8 萬余村民將獲得培訓(xùn)、就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，其中97%的人口為少數(shù)民族。項(xiàng)目從2009年開始策劃，2011年完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)并啟動(dòng)建設(shè)，2012年通過國(guó)際第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)（DOE）審定，2013年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)并在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（CDM-EB）注冊(cè)并獲得CCBA 金牌認(rèn)證。截至2018年底，項(xiàng)目已完成造林再造林4 095.8 hm2，建立護(hù)林圍欄2.09×105m，投入育苗、造林、補(bǔ)植、幼林管護(hù)和撫育勞動(dòng)力33 萬個(gè)。2016—2018年，社區(qū)農(nóng)戶通過參與項(xiàng)目獲得勞務(wù)收入超過2 600 萬元、苗木收益1 300 多萬元，人均增收2 160 元以上。

圖1 森林碳匯扶貧的網(wǎng)絡(luò)治理Fig.1 Network governance of poverty alleviation by forest carbon sequestration

2018年，在四川省林業(yè)和草原局、四川省科學(xué)技術(shù)廳、四川省扶貧開發(fā)局等的支持下，基于諾華項(xiàng)目前期近10 a 的探索，結(jié)合已取得的良好扶貧成效與經(jīng)驗(yàn)，四川省在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了森林碳匯扶貧示范工程“諾華”模式，將這一創(chuàng)新模式在越西、昭覺和雷波三縣先行試點(diǎn)。

3.1 明確具體推進(jìn)路徑

立足市場(chǎng)化運(yùn)作、兼顧效率與公平，按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的總體要求，本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、窮人參與、科技支撐、穩(wěn)步推進(jìn)、合作共贏”的基本思路，以拓展、提升諾華項(xiàng)目社區(qū)功能為基礎(chǔ)，以推動(dòng)貧困農(nóng)戶有效參與為核心，以“真扶貧、扶真貧”為導(dǎo)向，不斷完善“農(nóng)戶主體型”和“集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”兩種網(wǎng)絡(luò)治理視域下的精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)模式以及資源整合、貧困人口參與和評(píng)估考核“三位一體”的森林碳匯扶貧機(jī)制，初步彰顯了多方共同參與、資源有機(jī)整合、扶貧方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共促脫貧的良好局面。

3.2 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)模式

以貧困人口受益和發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造為宗旨，以諾華項(xiàng)目深入推進(jìn)為依托，在鞏固前期造林再造林成果、提升項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)性的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。切實(shí)強(qiáng)化政府引導(dǎo)及其在項(xiàng)目、資金、政策支持與考評(píng)中的作用，不斷探索、分類實(shí)施兩種森林碳匯精準(zhǔn)扶貧模式。

一是“農(nóng)戶主體型”。充分發(fā)揮基層政府部門作用，在林地產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)戶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)、確權(quán)宜林地資源較豐富的貧困村，依托“六有”（即戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫）大數(shù)據(jù)平臺(tái)，針對(duì)性地引導(dǎo)建檔立卡貧困戶參與項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力、符合條件的建檔立卡戶貧困人口參與苗木繁育、碳匯林種植、補(bǔ)植、管護(hù)、圍欄建設(shè)等務(wù)工活動(dòng)，推行和完善以農(nóng)戶為核心的“企業(yè)+農(nóng)戶”帶動(dòng)模式，促進(jìn)貧困農(nóng)戶就近就業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

二是“集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”。充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，在集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)較完善、集體宜林地資源較豐富的貧困村，積極發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織作用，以集體林地入股的方式，推行和完善以社區(qū)參與為核心的“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”帶動(dòng)模式，不斷提高貧困農(nóng)戶參與森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)的組織化程度，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)有效助推脫貧攻堅(jiān)。

3.3 完善扶貧機(jī)制

堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，主動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān)大格局，不斷建立和完善了扶貧資源整合、貧困人口參與和監(jiān)測(cè)評(píng)估考核“三位一體”的森林碳匯扶貧機(jī)制。一是扶貧資源整合機(jī)制。在成立森林碳匯扶貧示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，強(qiáng)化四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、林業(yè)和草原局、扶貧開發(fā)局、科學(xué)技術(shù)廳等部門協(xié)同，省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)項(xiàng)目配套資金和政策支持的同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目與在社區(qū)實(shí)施的農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧和生態(tài)公益林建設(shè)等項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度，完善了扶貧資源整合機(jī)制，進(jìn)一步形成了政策激勵(lì)合力，彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈。二是貧困人口參與機(jī)制。以明確各參與主體責(zé)任，拓展貧困人口參與渠道和參與程度為重點(diǎn)，充分發(fā)揮項(xiàng)目社區(qū)村委會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)村精英等的作用，不斷提高貧困農(nóng)戶深入?yún)⑴c森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)的組織化程度，積極引導(dǎo)有意愿、有能力的建檔立卡貧困人口參與示范工程的推進(jìn)實(shí)施。三是監(jiān)測(cè)評(píng)估考核機(jī)制。突出科技支撐在森林碳匯扶貧示范基地建設(shè)中的作用，明確精準(zhǔn)幫扶貧困村、貧困戶、貧困人口的數(shù)量以及技術(shù)培訓(xùn)的次數(shù)等具備硬約束的考核指標(biāo)，健全了有利于強(qiáng)化森林碳匯扶貧的監(jiān)測(cè)評(píng)估考核機(jī)制。

3.4 抓好重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

針對(duì)項(xiàng)目前期亟待解決的實(shí)踐問題，深化了以下四方面建設(shè)，提升了項(xiàng)目扶貧開發(fā)的平臺(tái)作用和聚合效應(yīng)。一是生態(tài)貧困區(qū)森林碳匯造林技術(shù)集成與示范。以拓展農(nóng)戶參與渠道、完善貧困人口參與機(jī)制為重點(diǎn)，結(jié)合碳匯造林再造林及其補(bǔ)種補(bǔ)植，積極引導(dǎo)、優(yōu)先吸收有勞動(dòng)能力、符合條件的建檔立卡戶貧困人口參與高寒山地碳匯林苗木培育、造林、撫育管護(hù)、病蟲害防治等新技術(shù)集成、培訓(xùn)與示范工作，在持續(xù)為貧困社區(qū)注入造林營(yíng)林先進(jìn)適用技術(shù)、促進(jìn)貧困戶就近就業(yè)的同時(shí)，提升貧困人口可行能力，提高脫貧質(zhì)量。二是碳匯林林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)集成與示范。以前瞻性提升碳匯林綜合效益、不斷降低貧困人口對(duì)項(xiàng)目地塊傳統(tǒng)生計(jì)依賴為重點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開展林下蘑菇、中藥材等種植技術(shù)集成、培訓(xùn)與示范，積極為未來提升碳匯林綜合經(jīng)營(yíng)效益、推進(jìn)碳匯項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。三是集約養(yǎng)殖技術(shù)集成與示范。以破解大規(guī)模造林導(dǎo)致的短期林牧矛盾為重點(diǎn)，進(jìn)一步開展牛羊圈養(yǎng)、種草養(yǎng)畜、養(yǎng)蜂等特色畜牧產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)適用技術(shù)集成、培訓(xùn)與示范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)畜牧業(yè)與項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展雙贏。四是扶貧效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)集成與應(yīng)用。以增加森林碳匯扶貧透明度、提高扶貧主體履約率、矯正扶貧行動(dòng)偏差為重點(diǎn)，針對(duì)森林碳匯項(xiàng)目益貧效果的典型多樣性、空間異質(zhì)性和時(shí)間動(dòng)態(tài)性特征，完善森林碳匯扶貧績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，為提高森林碳匯扶貧效率提供重要保證。

4 結(jié)論與啟示

諾華項(xiàng)目在多年的開發(fā)實(shí)施過程中，不論是在組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開展社區(qū)項(xiàng)目，還是在新階段精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新及其運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面，都積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，與森林碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)相伴而行的森林碳匯扶貧獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。但從整體來看，把貧困人口受益和發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造扶貧目標(biāo)納入森林碳匯項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、認(rèn)證注冊(cè)、組織建設(shè)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的格局尚未形成，局部以“扶真貧、真扶貧”為導(dǎo)向的森林碳匯扶貧實(shí)踐尚處于政府主導(dǎo)下的探索性試驗(yàn)階段，政策出臺(tái)更多是地方政府為破解森林碳匯開發(fā)實(shí)踐難題、契合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧緊迫要求而進(jìn)行的強(qiáng)制性制度變遷，制度安排具有典型的短期性、突擊性、碎片化特征，實(shí)踐的延續(xù)性、可持續(xù)性不強(qiáng)。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用

市場(chǎng)機(jī)制是森林碳匯扶貧的基礎(chǔ)，但政府在森林碳匯扶貧尤其是項(xiàng)目實(shí)施初期的引導(dǎo)與推動(dòng)作用同樣不可忽視。作為在我國(guó)深度貧困地區(qū)實(shí)施的森林碳匯項(xiàng)目，諾華項(xiàng)目從建設(shè)伊始就不僅成立了項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)，每年定期召開項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)會(huì)議，指導(dǎo)項(xiàng)目總體實(shí)施，解決和協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，審議項(xiàng)目年度進(jìn)展，而且在掛靠省、州、縣（保護(hù)區(qū)）林業(yè)主管部門成立了三級(jí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理辦公室，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，確定了專職工作人員，全程開展宣傳、協(xié)調(diào)和督促等工作，從而卓有成效地克服了規(guī)劃設(shè)計(jì)、認(rèn)證注冊(cè)、組織建設(shè)等環(huán)節(jié)中的政策、投資、資金、技術(shù)等瓶頸，破解了項(xiàng)目地塊選擇與邊界確定、林地流轉(zhuǎn)與使用合同簽訂等諸多項(xiàng)目業(yè)主大度河造林局難以克服的難題，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施，推動(dòng)了新階段扶貧資源整合、扶貧方式集成和“真扶貧、扶真貧”的落實(shí)落地。例如，項(xiàng)目實(shí)施不僅得到了四川省林業(yè)和草原局、涼山彝族自治州政府的項(xiàng)目、資金配套，而且得到了稅務(wù)機(jī)關(guān)、外匯管理部門和銀行等的大力支持，有效地緩解了資金短缺壓力，降低了匯率風(fēng)險(xiǎn)；為降低長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)中的農(nóng)戶退出風(fēng)險(xiǎn)，簽訂了包括土地使用權(quán)人、項(xiàng)目業(yè)主和屬地縣林業(yè)主管部門的三方合同；為切實(shí)助力精準(zhǔn)扶貧、提高扶貧履約率，強(qiáng)化了貧困人口參與務(wù)工、技術(shù)培訓(xùn)等扶貧定量指標(biāo)的年度計(jì)劃和精準(zhǔn)考核。

4.2 注重社區(qū)參與，不斷發(fā)揮社區(qū)農(nóng)戶的主體作用

社區(qū)農(nóng)戶是保障項(xiàng)目成功實(shí)施的一線力量。為保證項(xiàng)目順利開展與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，諾華項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，就特別注重發(fā)揮社區(qū)農(nóng)戶的主體作用，重視鄉(xiāng)土知識(shí)、鄉(xiāng)土智慧和鄉(xiāng)土文化。積極采用基線調(diào)查法、參與式鄉(xiāng)村評(píng)估法開展基線調(diào)查和社區(qū)調(diào)查，了解社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，征集社區(qū)農(nóng)戶參加項(xiàng)目的地塊利用、樹種選擇等意愿及其利益訴求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)農(nóng)戶的宣傳溝通，研判項(xiàng)目開發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤社區(qū)農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的意見和建議，不斷提高社區(qū)弱勢(shì)群體尤其是更加依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生計(jì)的貧困人口共同參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督的機(jī)會(huì)和程度。從而不但為項(xiàng)目的基線情景識(shí)別、額外性認(rèn)證、可行性論證等提供了科學(xué)依據(jù)和質(zhì)量保證，而且為建立更契合社情民意的項(xiàng)目運(yùn)行模式及其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)惠及更多貧困人口、更好地贏得廣泛理解與支持、推動(dòng)項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)等發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，有效地提升了項(xiàng)目扶貧效應(yīng)。如為了充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活習(xí)慣，項(xiàng)目明確在碳匯林郁閉后不限制薪柴采集，并主動(dòng)參加了地方政府節(jié)能柴灶的推廣工作；在碳匯林管護(hù)上，不僅通過建設(shè)碳匯林圍欄、選聘建檔立卡貧困農(nóng)戶巡護(hù)防止牛羊損毀樹苗，而且通過加強(qiáng)社區(qū)宣傳、制定村規(guī)民約、發(fā)揮家支頭人和畢摩的作用等引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)戶共同管護(hù)，有力地推動(dòng)了前期造林成果鞏固與助力脫貧攻堅(jiān)雙贏。

4.3 強(qiáng)化科技支撐，不斷提升項(xiàng)目開發(fā)的扶貧效應(yīng)

項(xiàng)目業(yè)主長(zhǎng)期堅(jiān)持與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省林業(yè)科學(xué)院、四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、四川省社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）、北京山水自然保護(hù)中心、四川省綠化基金會(huì)和涼山州林業(yè)科學(xué)研究所等科研院（所）、非政府組織的深度合作，切實(shí)發(fā)揮自然和社會(huì)科學(xué)的科技支撐作用，不但取得了在地處高寒山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、立地條件差的土地上的造林營(yíng)林顯著成效，為打破貧困陷阱帶來了額外的資金、技術(shù)、投資、環(huán)境和政策，提供了外部資源、調(diào)動(dòng)了內(nèi)部資源、匯聚了政策資源，而且針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)是項(xiàng)目社區(qū)農(nóng)戶主要生活來源、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、生產(chǎn)方式相對(duì)落后、生產(chǎn)力低、貧困發(fā)生率高等客觀現(xiàn)實(shí)，采取了邀請(qǐng)科研院所專家開展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、贈(zèng)送科普讀本或先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)手冊(cè)、積極參與社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地共建等技術(shù)補(bǔ)償方式，不斷推動(dòng)森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施與區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合，為助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，疏解林牧、林農(nóng)、林林矛盾，提升項(xiàng)目開發(fā)的扶貧效應(yīng)開辟了新途徑。

只有這樣，才能充分關(guān)切各參與主體的利益訴求，促進(jìn)各參與主體協(xié)同，在網(wǎng)絡(luò)化交互作用中實(shí)現(xiàn)了森林碳匯項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和貧困人口受益與發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造扶貧功能的雙贏。如何從實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與扶貧雙贏的戰(zhàn)略高度，在推進(jìn)森林碳匯市場(chǎng)繁榮和項(xiàng)目開發(fā)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的進(jìn)程中，不斷破除傳統(tǒng)森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式下的政策分散、部門分割格局，不斷強(qiáng)化包括貧困人口在內(nèi)的社區(qū)農(nóng)戶主體作用，不斷推動(dòng)森林碳匯扶貧由聚焦貧困地區(qū)的“單輪驅(qū)動(dòng)”型向兼顧區(qū)域整體又更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)到戶到人的“雙輪驅(qū)動(dòng)”型變革與轉(zhuǎn)型，不斷提高貧困農(nóng)戶的參與度和直接凈受益水平，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)森林碳匯扶貧研究、實(shí)踐和政策推動(dòng)的重要方向，諾華項(xiàng)目的實(shí)踐探索值得進(jìn)一步總結(jié)、凝練和借鑒。