農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損認知及其影響因素研究

馮應(yīng)斌，郭元元，孔令燊

(貴州財經(jīng)大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

近年來，隨著我國農(nóng)村人口不斷進城落戶，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象較為普遍?！叭俗呶菘铡焙髱淼恼亻e置浪費，不僅對農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化等方面帶來較大影響，同時也為中西部地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富、同步小康以及鄉(xiāng)村振興帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為提高宅基地的集約利用水平，全國各地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為載體，開展了形式多樣的宅基地退出和復(fù)墾活動，如天津的“宅基地換房”、重慶的“地票”模式、廣東的“三舊改造”，并取得了一定的成效。與此同時，各地在推進宅基地退出過程中，也存在著“簡單化”和“被上樓”現(xiàn)象，忽略了貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展需求；盲目推進城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)戶的生活來源和長遠發(fā)展得不到有效保障，部分農(nóng)戶感知自己權(quán)益受到損害。通過對農(nóng)戶宅基地退出意愿分析得出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)[1]、宅基地確權(quán)[2]、生計資產(chǎn)差異[3]、農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)認知狀況[4-5]、城鎮(zhèn)化水平[6]、戶籍制度[7]等因素與農(nóng)戶宅基地退出意愿存在著正相關(guān)關(guān)系。在補償方式上，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)戶更愿意選擇貨幣補償，而城鄉(xiāng)結(jié)合部(街道辦)的農(nóng)戶更愿意選擇安置補償[8]。在補償期望方面，合理的補償價格會推動農(nóng)戶的宅基地退出行為[9]；“利大于弊”的宅基地退出感知價格對農(nóng)戶的退出意愿具有正向作用[10]?！白栽?、有償”是推進宅基地退出的前提，也是各地必須遵循的一項原則。在尊重農(nóng)戶意愿、不損害農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)戶退出閑置宅基地并進行復(fù)墾，是當前推進我國農(nóng)村空心化治理的有效途徑之一。

貴州作為全國唯一沒有平原支撐的省份，喀斯特地貌廣布，農(nóng)村宅基地空間分布有著強烈的喀斯特地域基因和分布特點，農(nóng)村宅基地集聚程度存在著高原盆地區(qū)>高原山地區(qū)>高原峽谷區(qū)[11]。為全面分析貴州省農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損認知及其影響因素，本文從農(nóng)戶權(quán)益保障角度出發(fā)，基于隨機抽取的農(nóng)戶調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，分析農(nóng)戶宅基地退出過程中權(quán)益受損認知影響因素的差異性，以期為“自愿、有償”和不損害農(nóng)戶權(quán)益的前提下順利推進農(nóng)村宅基地退出工作提供政策建議。

一、數(shù)據(jù)來源與模型選擇

(一)數(shù)據(jù)來源

隨機選取貴州省的關(guān)嶺縣、赫章縣、天柱縣、道真縣、大方縣和威寧縣6個縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中參與農(nóng)村宅基地退出的17個村作為樣本區(qū)域，以農(nóng)戶為調(diào)查單元，于2017年4—8月對已發(fā)生宅基地退出并完成復(fù)墾或正在辦理退出手續(xù)即將進行復(fù)墾的農(nóng)戶采取一對一訪談，一戶填寫一份問卷。受農(nóng)戶教育水平的限制，為了提高工作效率和問卷質(zhì)量，由調(diào)查人員根據(jù)問答結(jié)果填寫問卷。共調(diào)查173戶農(nóng)戶，經(jīng)篩選后得到有效問卷167份，問卷有效率為96.53%。各調(diào)查區(qū)域具體問卷數(shù)量統(tǒng)計見表1。從調(diào)查區(qū)域與縣城距離來看，除道真縣玉溪鎮(zhèn)距離較近(僅為4 km)外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城的平均距離為38.20 km，均屬于較為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；調(diào)查的17個村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的平均距離為5.89 km，其中天柱縣甕洞鎮(zhèn)岑板村與鎮(zhèn)政府駐地僅為500 m，威寧縣雪山鎮(zhèn)回龍村為10 km。

問卷調(diào)查內(nèi)容包括戶主個體特征、家庭屬性特征、家庭經(jīng)濟特征、宅基地利用狀況和農(nóng)戶宅基地退出政策認知5個方面。其中戶主個體特征包括年齡、教育和就業(yè)地點；家庭屬性特征包括家庭人口數(shù)量、男性比例、平均年齡、外出務(wù)工人數(shù)占比和贍養(yǎng)系數(shù)；經(jīng)濟特征包括家庭年總收入、承包地面積；宅基地利用情況包括宅基地數(shù)量、房屋結(jié)構(gòu)和宅基地面積；農(nóng)戶宅基地退出政策認知包括了解情況和了解渠道等信息。

(二)模型選擇

現(xiàn)有農(nóng)戶宅基地退出和復(fù)墾研究主要集中在農(nóng)戶意愿影響因素方面，認為補償是否合理、公平是影響農(nóng)戶宅基地退出的關(guān)鍵[12]。權(quán)益是否受損作為衡量補償滿意度的一個重要影響因素，在農(nóng)戶宅基地退出意愿及行為決策過程中得以表現(xiàn)。本文在借鑒計劃行為理論分析方法基礎(chǔ)上[13]，以農(nóng)戶產(chǎn)生宅基地退出意愿的本質(zhì)——權(quán)益及其受損情況分析為切入點，構(gòu)建農(nóng)戶宅基地退出決策分析框架(圖1)。根據(jù)該框架中農(nóng)戶宅基地權(quán)益認知、退出意愿和行為三者的遞進關(guān)系，當農(nóng)戶評估自己的宅基地退出權(quán)益沒有受到損害時，可能會產(chǎn)生宅基地退出意愿，進而產(chǎn)生退出行為。

圖1 農(nóng)戶宅基地退出決策分析框架圖

根據(jù)農(nóng)戶宅基地退出決策分析框架，本文通過問卷“您在宅基地退出過程中實際權(quán)益是否受到損害”調(diào)查農(nóng)戶在宅基地退出過程中的權(quán)益受損狀況，農(nóng)戶以“是”或“否”來作答，并以此作為被解釋變量，即農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益沒有受損時賦值0，權(quán)益受損時賦值1。解釋變量為影響農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損狀況的15個因素(表2)。當農(nóng)戶對宅基地退出產(chǎn)生的收益不滿意時，其會感知權(quán)益受到損害。在宅基地退出過程中，實際權(quán)益受損的農(nóng)戶占34.73%，即34.73%的農(nóng)戶感知權(quán)益受到損害，實際權(quán)益沒有受損的農(nóng)戶占65.27%，即65.27%的農(nóng)戶感知權(quán)益沒有受到損害，大部分農(nóng)戶在宅基地退出過程中認為自己的權(quán)益沒有受到損害。本文選用二元Logistic回歸模型分析農(nóng)戶宅基地退出過程中實際權(quán)益受損狀況，并對其損益狀況認知的影響因素進行分析，表達式如下：

(1)

g(x)=W0+W1x1+…+Wnxn

(2)

式中：P表示農(nóng)戶在宅基地退出過程中自身權(quán)益受到損害的概率；自變量x表示農(nóng)戶在宅基地退出過程中權(quán)益受損的影響因素；n為影響因素即自變量的序號；W表示影響因素的參數(shù)估計值。輸入模型的變量及其描述和賦值如表2所示。

二、模型運行與結(jié)果分析

(一)現(xiàn)狀描述

調(diào)查結(jié)果顯示研究區(qū)域教育水平普遍偏低(表3)，受教育程度在小學及以下的占67.66%，初中占29.94%，高中及以上僅占2.40%，且家庭人口規(guī)模較大，贍養(yǎng)系數(shù)較高。50%以上的戶主年齡在50～60歲之間，老年人口較多，男性所占比例較高。戶均年總收入在4～7萬元之間，戶均承包地面積為 0.324 0 hm2，戶均宅基地平均面積為143.04 m2。在房屋結(jié)構(gòu)方面，木瓦(47.31%)>磚瓦(23.95%)>磚混(22.75%)>石頭(4.19%)>土坯(1.80%)，房屋結(jié)構(gòu)以木瓦為主，其次是磚瓦和磚混。從農(nóng)戶政策認知來看，69.46%的農(nóng)戶對宅基地退出政策了解程度處于聽說過但不太清楚或不了解狀態(tài)。因此，在宅基地退出過程中應(yīng)廣泛進行政策宣傳，降低農(nóng)戶因不了解相關(guān)政策而造成的決策誤判。71.26%的農(nóng)戶從村干部或村組公告獲取宅基地退出信息，28.74%的農(nóng)戶從村干部、公告、網(wǎng)絡(luò)等多渠道獲取宅基地退出信息，在信息獲取方面，農(nóng)戶對村集體的依賴性比較強。

表2 模型變量描述

表3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計基本特征

(二)模型運行

本文采用統(tǒng)計軟件Eviews 8對數(shù)據(jù)進行處理，對樣本進行了二元Logistic回歸分析，模型檢驗結(jié)果如表4所示。模型輸出結(jié)果顯示：R2為0.50，LR檢驗統(tǒng)計量即似然比檢驗值為108.47，P值為0，通過1%的顯著水平，以上統(tǒng)計量表明了本文構(gòu)建的二元Logistic回歸模型能夠很好地擬合樣本數(shù)據(jù)。本文分別從戶主個體特征、家庭屬性特征、家庭經(jīng)濟特征、宅基地利用情況和農(nóng)戶政策認知5個方面分析貴州省農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損狀況認知的主要影響因素及其作用方向。

(三)結(jié)果分析

通過對表4的分析得出，在顯著性上，戶主年齡、戶主教育水平、家庭人口數(shù)量、贍養(yǎng)系數(shù)、家庭年總收入、宅基地面積、退出政策了解情況和退出政策了解渠道8個變量對農(nóng)戶的權(quán)益受損影響通過了顯著性水平。在作用方向上，戶主年齡、家庭人口數(shù)量、宅基地面積和退出政策了解渠道4個變量對農(nóng)戶權(quán)益受損產(chǎn)生了正向影響，戶主教育水平、贍養(yǎng)系數(shù)、家庭年總收入和退出政策了解情況產(chǎn)生了負向影響。

1.戶主個體特征

戶主年齡對農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損認知具有顯著的正向影響，結(jié)果表明年齡越大，農(nóng)戶越感知其權(quán)益受損。戶主年齡在40歲以下的有29戶，占調(diào)查農(nóng)戶數(shù)量的17.37%，其中感知權(quán)益沒有受損的戶主有27戶，占93.10%。戶主年齡在40～60歲之間的有83戶，占調(diào)查農(nóng)戶數(shù)量的49.70%，其中感知權(quán)益沒有受損的戶主有51戶，占61.45%。戶主年齡在60歲以上的有55戶，占調(diào)查農(nóng)戶數(shù)量的32.93%，其中感知權(quán)益沒有受損的戶主有31戶，占56.36%。戶主年齡越大，對新鮮事物的接受程度越低，戀土(宅基地)情結(jié)較為深厚；戶主年齡越小，對農(nóng)業(yè)的依賴程度越低，從事非農(nóng)就業(yè)機會較多。戶主教育水平對農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損認知具有顯著的負向影響，表明農(nóng)戶教育水平越高，越感知權(quán)益沒有受損。

表4 二元Logistic回歸模型運行結(jié)果

注：*、**、***分別表示10%、5%、1%顯著性水平上檢驗顯著

2.家庭屬性特征

農(nóng)戶家庭人口數(shù)量對宅基地退出權(quán)益受損認知具有顯著的正向影響，結(jié)果表明家庭人口數(shù)量越多，農(nóng)戶越感知其權(quán)益受損。由于農(nóng)戶家庭人口數(shù)量越多，生活壓力越大，擔憂宅基地退出后的生活成本增加，從而對宅基地退出獲得的補償預(yù)期較高。農(nóng)戶贍養(yǎng)系數(shù)對宅基地退出權(quán)益受損狀況認知具有顯著的負向影響，表明贍養(yǎng)系數(shù)越高，農(nóng)戶越感知權(quán)益沒有受損；主要是由于調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶嬰幼兒所占比例較大，通過易地扶貧搬遷等政策性移民搬遷后，其宅基地退出可能會有利于改善后代生活條件。

3.家庭經(jīng)濟特征

農(nóng)戶家庭年總收入對宅基地退出權(quán)益受損認知具有顯著的負向影響，表明家庭年總收入越低，農(nóng)戶越感知其權(quán)益受損；農(nóng)戶家庭年總收入每提高1萬元，其宅基地退出權(quán)益沒有受損認知的農(nóng)戶比例上升1個百分點。調(diào)查顯示，家庭年總收入在4萬元以上的農(nóng)戶中，有60.75%的農(nóng)戶家庭外出務(wù)工人數(shù)占比超過一半；家庭外出務(wù)工人數(shù)占比越高，其年總收入水平越高，該類農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的依賴程度越低；反之，農(nóng)戶家庭年總收入水平越低，對農(nóng)業(yè)的依賴程度越高，對宅基地退出后的生活成本越關(guān)注；該部分農(nóng)戶自身收入水平較低，對未來生活較為擔憂，因而低收入農(nóng)戶對宅基地退出權(quán)益受損感知較高收入農(nóng)戶更為強烈。

4.農(nóng)戶宅基地利用狀況

宅基地面積對農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損認知具有顯著的正向影響。農(nóng)戶在宅基地退出過程中會全面分析利益損害情況，宅基地面積越大，農(nóng)戶越感知權(quán)益受損。主要是由于宅基地面積越大，農(nóng)戶對宅基地和房屋留戀情節(jié)越重，以及對退出后獲得的期望補償價格越高；但在現(xiàn)行統(tǒng)一的補償標準下，農(nóng)戶宅基地面積越大，其權(quán)益受損認知也越大。

5.農(nóng)戶宅基地退出政策認知

退出政策了解情況對農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損認知具有顯著的負向影響，表明農(nóng)戶越了解宅基地退出政策，越感知權(quán)益沒有受損。政策了解渠道對農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損認知具有顯著的正向影響，由于受地形等條件的限制，道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，當?shù)剞r(nóng)戶獲取信息的條件較差，農(nóng)戶主要是通過村干部或村組公告的方式獲取宅基地退出政策相關(guān)信息，加之農(nóng)戶受教育水平普遍較低，主要通過村集體政策宣講來獲取宅基地退出相關(guān)政策信息。

三、結(jié)論與討論

本文以貴州省典型縣域為例，從農(nóng)戶權(quán)益保護角度出發(fā)，分析農(nóng)戶在宅基地退出過程中權(quán)益受損認知水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在宅基地退出過程中，感知權(quán)益受損的農(nóng)戶占34.73%，感知權(quán)益沒有受損的農(nóng)戶占65.27%，大部分農(nóng)戶認為宅基地退出權(quán)益沒有受到損害。在農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損影響因素方面，農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損認知與戶主年齡、戶主教育水平、家庭人口數(shù)量、贍養(yǎng)系數(shù)、家庭年總收入、宅基地面積、退出政策了解情況和退出政策了解渠道顯著相關(guān)，其作用強度分別為：宅基地面積>家庭人口數(shù)量>年齡>教育水平>退出政策了解情況>家庭年總收入>贍養(yǎng)系數(shù)>退出政策了解渠道；在作用方向上，戶主年齡、家庭人口數(shù)量、宅基地面積和退出政策了解渠道對農(nóng)戶權(quán)益受損認知產(chǎn)生了正向影響，戶主教育水平、贍養(yǎng)系數(shù)、家庭年總收入和退出政策了解情況產(chǎn)生了負向影響。農(nóng)戶宅基地退出政策認知對該區(qū)域農(nóng)戶宅基地退出權(quán)益受損認知水平影響較大，因此在后續(xù)宅基地退出過程中應(yīng)廣泛進行政策宣傳，促進農(nóng)戶認清其權(quán)益保障狀況，降低農(nóng)戶因不了解相關(guān)退出政策而造成的決策誤判。

農(nóng)戶意愿是能否順利推進宅基地退出和復(fù)墾的前提[14]，農(nóng)戶對宅基地退出權(quán)益受損狀況的認知是農(nóng)戶產(chǎn)生宅基地退出意愿的本質(zhì)體現(xiàn)。貴州海拔較高，地形地勢條件差，農(nóng)戶由于教育水平和所處的自然地理條件限制，對宅基地退出政策了解程度有限，部分農(nóng)戶對宅基地退出產(chǎn)生抵觸心理，因此應(yīng)加大對該區(qū)域的宅基地退出政策宣傳力度，提高農(nóng)戶宅基地退出和復(fù)墾的參與度。同時，不同地區(qū)生存條件、外部環(huán)境和生活狀況的差異性，農(nóng)戶對宅基地退出權(quán)益受損狀況的認知及其影響因素也存在差異[15]。各地必須根據(jù)實際情況，因地制宜地選擇不同的治理結(jié)構(gòu)，形成適當?shù)恼赝顺瞿Ｊ絒16]。對于廣大的經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域而言，應(yīng)適當提高農(nóng)戶在宅基地退出過程中的增值收益分配比重，并嚴格遵循費用支取審核程序[17]。因此，應(yīng)加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、健全農(nóng)戶就業(yè)和培訓服務(wù)體系等措施來提高農(nóng)戶宅基地退出的抗險能力[18]。今后在進行宅基地退出過程中，在統(tǒng)一補償標準的前提下，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同農(nóng)戶類型采取針對性的政策措施，穩(wěn)妥推進宅基地退出工作。