天祝林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路

摘要：習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)”為貫徹落實(shí)總書記提出的“青山綠水就是金山銀山”重要思想，天?？h在祁連山生態(tài)環(huán)境治理和石羊河流域治理中有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位，經(jīng)過多年來的有效治理，祁連山水源涵養(yǎng)資源得到了切實(shí)有效地保護(hù)，為今后天祝生態(tài)環(huán)境治理和林業(yè)管理探索出一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：天祝林業(yè);生態(tài)建設(shè);發(fā)展思路

中圖分類號：S181

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115036

天?？h地處甘肅省中部、武威市南部、祁連山東端，素有河西走廊“門戶”之稱，是建國后由周恩來總理命名的第1個(gè)少數(shù)民族自治縣，全省少數(shù)民族地區(qū)改革開放試驗(yàn)區(qū)。全縣轄11鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，176個(gè)行政村，18個(gè)居委會，有藏、漢、土、回、蒙古等 28 個(gè)民族，總?cè)丝?3萬人，全縣土地總面積7149.8km2，其中耕地面積21313.3hm2、林地面積302800hm2，草原面積439020hm2，森林覆蓋率34.08%。林區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物資源豐富、種類繁多，僅國家一、二級保護(hù)的有麝、雪豹、馬鹿等40多種。羌活、秦艽、冬蟲夏草等130多種名貴中草藥和煤、石膏、金、鐵等礦藏資源富集林區(qū)。境內(nèi)森林以祁連山水源涵養(yǎng)林為主，占整個(gè)祁連山水源涵養(yǎng)林總面積的40%，是石羊河流域6條內(nèi)陸河（金塔河、雜木河、黃羊河、古浪河、大靖河、西營河）和黃河流域2條外流河（大通河、金強(qiáng)河）的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水源補(bǔ)給區(qū)，在維護(hù)生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

近年來，天?？h高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以生態(tài)屏障建設(shè)為切入點(diǎn)，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得明顯成效。

1 生態(tài)建設(shè)成效

1.1 造林綠化工程深入開展

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照退、造、封、育、護(hù)相并舉，山、水、林、田、路綜合治理的思路，大力實(shí)施天然林保護(hù)、生態(tài)公益林補(bǔ)償、三北防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)治理工程，近5a，全縣累計(jì)完成人工造林11360hm2、封山育林18100hm2、通道綠化493km、義務(wù)植樹494萬株、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造13600hm2，相繼建成G30通道綠化、南陽山片防護(hù)林網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化、生態(tài)小康村鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)工程。大力推廣發(fā)展以設(shè)施葡萄栽培為主的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村建成設(shè)施葡萄日光溫室1240座，累計(jì)生產(chǎn)紅提葡萄800萬kg，總產(chǎn)值達(dá)1.2億元，顯現(xiàn)了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。在全縣廣泛宣傳普及生態(tài)文化知識，教育引導(dǎo)干部群眾牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，組織廣大干部群眾積極開展植綠播綠護(hù)綠，大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹和城鄉(xiāng)綠化美化工作，使干部群眾生態(tài)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，植樹造林成效不斷提升，森林覆蓋率提高到34.08%。

1.2 森林資源保護(hù)著力加強(qiáng)

嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂《保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任書》，全面落實(shí)資源保護(hù)管理任務(wù);加強(qiáng)資源保護(hù)管理基礎(chǔ)工作，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的林地資源數(shù)據(jù)庫，明確林業(yè)管控空間，通過實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和年度變更，實(shí)現(xiàn)林地“一張圖”精細(xì)化管理。建立完善森林生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急防范體系，持續(xù)加大林業(yè)有害生物測報(bào)預(yù)防，完成林業(yè)有害生物防治37333hm2，有效維護(hù)了森林生態(tài)系統(tǒng)健康。嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和 “五禁”規(guī)定，建立健全縣鄉(xiāng)村組四級森林草原防火工作機(jī)構(gòu)，從行政、業(yè)務(wù)2個(gè)層面建立“雙線四級”承包管理責(zé)任機(jī)制，取得了建國以來無森林火災(zāi)的好成績。注重依法治林，加強(qiáng)林政執(zhí)法，圍繞生態(tài)保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展“保衛(wèi)綠化成果”、“綠劍行動(dòng)”等多項(xiàng)林業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，依法查處林業(yè)行政案件980多起，保持了對破壞生態(tài)資源違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢。為減少對生態(tài)環(huán)境的干擾，禁止采挖中草藥，盡最大努力壓縮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)項(xiàng)目，盡量減少人為活動(dòng)，使祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，野生動(dòng)物種群明顯增加。

1.3 生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)全力推進(jìn)

組織實(shí)施了天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、三北防護(hù)林工程等重點(diǎn)項(xiàng)目工程;組織開展了祁連山國家公園體制改革試點(diǎn)基本信息調(diào)查等基礎(chǔ)工作。落實(shí)科學(xué)規(guī)劃理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行，緊抓國家支持甘肅、支持藏區(qū)等政策機(jī)遇，完成天祝藏區(qū)生態(tài)綜合治理、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、林業(yè)中長期發(fā)展、三北防護(hù)林五期工程等規(guī)劃20余項(xiàng)，編制申報(bào)了生態(tài)移民安置區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、高山冰川濕地恢復(fù)與保護(hù)、生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)小康村鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目30多項(xiàng)。以“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)為抓手，持續(xù)加大項(xiàng)目謀劃爭取力度，爭取實(shí)施重點(diǎn)造林綠化、設(shè)施林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)、石羊河流域防沙治沙等林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目資金2.08億元。組織實(shí)施了哈溪雙龍溝金礦、魯家溝石膏礦區(qū)2個(gè)國家級礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目和抓喜秀龍礦山、千馬龍煤礦礦山、炭山嶺煤礦塌陷區(qū)3個(gè)省級礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，恢復(fù)植被面積252.93hm2。

1.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

把調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為保護(hù)生態(tài)、增加收入的有力抓手。近年來，在縣級財(cái)力十分困難的情況下，縣上每年安排1億多元資金扶持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，力促農(nóng)牧民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧增收。累計(jì)建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)9626.67hm2，其中養(yǎng)殖暖棚54570座，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）1134個(gè)，創(chuàng)建縣級以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場159個(gè)。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣種植小黑麥、甜燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草，提高牧草品質(zhì)和產(chǎn)量。全縣飼草料種植面積由2005年的6666hm2擴(kuò)大到2016的20000hm2。養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變和飼草料種植面積的擴(kuò)大，對減輕草原生態(tài)壓力、帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富和推進(jìn)祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)治理起到了重要作用。

1.5 生態(tài)移民搬遷力度不斷加大

2011年開始，天?？h深入貫徹落實(shí)市委、市政府實(shí)施“下山入川”工程的重大戰(zhàn)略部署，通過市區(qū)農(nóng)林場安置、南陽山片安置、縣內(nèi)易地搬遷等多種方式，將生活在海拔2800m左右的高深山區(qū)、林區(qū)林緣區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)牧民群眾有計(jì)劃地集中搬遷到交通便利、自然環(huán)境相對較好的區(qū)域生產(chǎn)生活。截止2015年底，累計(jì)投入資金8.92億元，搬遷移民9583戶40258人，其中整村整組搬遷涉及哈溪、祁連、大紅溝、旦馬4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村的47個(gè)村民小組，共計(jì)801戶3577人。祁連山生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)遷出移民1112戶4852人。2016—2017年縣上進(jìn)一步加大移民搬遷力度，投入資金8.5億元，通過南陽山片安置、古浪綠州生態(tài)小鎮(zhèn)安置、縣城安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收縮安置等方式，計(jì)劃搬遷6125戶24294人，其中遷出祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)移民1485戶5732人，計(jì)劃于2017年底全部完成搬遷。同時(shí)，對已遷出地耕地、居住點(diǎn)通過實(shí)施封山育林、人工造林、種草、自然恢復(fù)等生態(tài)治理措施，遷出區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逐步得到恢復(fù)，人地矛盾、草畜矛盾得到有效緩解。

1.6 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)

通過“退牧還草”、“草原無鼠害示范區(qū)建設(shè)”、“天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)”等項(xiàng)目，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，有效促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2004年開始實(shí)施退牧還草工程，累計(jì)建成禁、休牧草原圍欄340000hm2，在禁休牧區(qū)完成草原補(bǔ)播改良98000hm2，建成人工飼草地16000hm2、舍飼棚圈8500座、發(fā)放牧草加工機(jī)械設(shè)備8407臺。完成草原鼠害防治97333hm2、蟲害防治67000hm2。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，劃定禁牧草?06666hm2，其中保護(hù)區(qū)內(nèi)46420hm2;劃定草畜平衡區(qū)284740hm2，其中保護(hù)區(qū)內(nèi)153353hm2;完成人工種草12253hm2。2011—2013年全縣共完成減畜任務(wù)13.63萬個(gè)羊單位，其中保護(hù)區(qū)內(nèi)減畜5.39萬個(gè)羊單位，基本實(shí)現(xiàn)了草畜平衡。

2 天祝林業(yè)發(fā)展思路及主要任務(wù)

“十三五”時(shí)期是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想意識，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，努力提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.1 加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳教育

積極倡導(dǎo)全社會牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)村鎮(zhèn)等生態(tài)文明建設(shè)的科普知識，將生態(tài)文明理念滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)層面，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識、生態(tài)參與意識和生態(tài)責(zé)任意識，樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀，促進(jìn)人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。鼓勵(lì)和支持民間團(tuán)體和社會公眾參與創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)，組織公眾行使對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，富有成效地開展生態(tài)文明村、生態(tài)文明鎮(zhèn)、生態(tài)文明社區(qū)、學(xué)校、廠區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)文明理念進(jìn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭。

2.2 抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)

堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，以水源涵養(yǎng)林保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化森林草原防火，嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防火“雙線四級”責(zé)任制，切實(shí)防范森林火災(zāi)發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)武威市人大出臺的“五禁”決定，推行禁牧、休牧、輪牧，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)祁連山保護(hù)區(qū)草原畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。持續(xù)抓好“下山入川”移民工程，加快轉(zhuǎn)變生態(tài)功能區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式，減輕人為活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。不斷加大環(huán)境約束與治理力度，嚴(yán)格落實(shí)治理措施，突出重點(diǎn)，綜合施治，切實(shí)抓好重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格水資源管理和飲用水源地保護(hù)，持續(xù)改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量。

2.3 實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目

啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)治理規(guī)劃、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極對接落實(shí)好相關(guān)政策措施。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、生態(tài)公益林和三北防護(hù)林體系建設(shè)，推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。圍繞主體功能區(qū)劃分，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，逐步開展生態(tài)環(huán)境能力分析，積極爭取落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，將有勞動(dòng)力的貧困人口就地轉(zhuǎn)化成生態(tài)保護(hù)人員。對25°以上的坡耕地和移民遷出區(qū)耕地退出基本農(nóng)田，納入新一輪退耕還林（還草）工程，進(jìn)一步提升祁連山水源涵養(yǎng)能力。

2.4 加快造林綠化進(jìn)程

推進(jìn)以三北防護(hù)林、生態(tài)公益林、封山育林、通道綠化等為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，對水源涵養(yǎng)林區(qū)空閑地、林緣區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)因地制宜開展植樹

[LL]造林;對村宅周圍、溝谷河灘等宜林地，積極營造薪炭林和防護(hù)林帶;對境內(nèi)重點(diǎn)公路實(shí)施通道綠化工程;對冰川、雪線、湖泊、濕地以及其外圍的高山灌叢、高山草甸資源進(jìn)行全面地封禁養(yǎng)護(hù);對重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、疏林地、灌草地和移民遷出區(qū)開展封山育林。加強(qiáng)新造林地?fù)嵊茏o(hù)，對低質(zhì)低效林逐步提質(zhì)改造，加大森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。按照生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，著力推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化、庭院綠化和農(nóng)村四旁植樹，開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，提高人均綠地面積和綠化覆蓋率，擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林和水土保持林面積。

2.5 提升生態(tài)保護(hù)能力

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，研究制定關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度和政績考核制度，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為。加大督查監(jiān)管力度，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)常態(tài)化排查巡查管理，不斷提高祁連山生態(tài)保護(hù)和綜合治理水平，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。

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作者簡介：

楊貴祿（1980-），男，林業(yè)工程師。研究方向：天然林保護(hù)工程。