市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題和對策分析

胡亞威 尚 堃

（中國葛洲壩集團(tuán)第一工程有限公司，湖北 宜昌 443002）

1 市政工程概述

所謂市政工程，是指城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，如公共交通設(shè)施建設(shè)、給排水工程設(shè)施建設(shè)、城市照明設(shè)施建設(shè)等。目前，每個城市都有大大小小的市政工程正在建設(shè)，與城市居民的生活息息相關(guān)。市政工程具有建設(shè)程序冗雜、配套項目多、參建單位多等特點，工程建設(shè)過程中還會出現(xiàn)交叉作業(yè)，增加了工程施工的難度;同時，市政工程包含多個隱蔽工程，存在一些潛在質(zhì)量問題不易察覺;還會涉及當(dāng)?shù)卣恼?、投資環(huán)境等。

2 市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

2.1 欠缺工程建設(shè)市場運(yùn)作規(guī)范性

現(xiàn)階段，多數(shù)市政工程建設(shè)單位是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)單位，但是，在項目實施過程中，一些單位沒有按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，甚至沒有執(zhí)行規(guī)范化的建設(shè)程序，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等制度的執(zhí)行。另外，部分單位沒有落實工程規(guī)范化建設(shè)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如沒有簽訂正式的施工合同，導(dǎo)致參建各方的權(quán)利和義務(wù)執(zhí)行沒有依據(jù)，極易產(chǎn)生糾紛。一些單位在工程施工前沒有辦理必要性證件，如規(guī)劃許可證、施工許可證，在相關(guān)部門對其進(jìn)行檢查時才補(bǔ)辦?？傊鲜鰡栴}的發(fā)生，需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。

2.2 施工單位質(zhì)量意識不強(qiáng)、質(zhì)量管理水平不高

市政工程是一項具有較強(qiáng)公眾性的工程，受到了政府和群眾的關(guān)注。部分建設(shè)單位為了應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)檢查、社會輿論，出現(xiàn)了重視工期、放松質(zhì)量要求的現(xiàn)象，使施工單位在施工過程中沒有按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，埋下了一定的安全隱患。與此同時，一些施工單位實行內(nèi)部項目分包制，即采用掛靠、轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行施工，削弱了企業(yè)的質(zhì)量管理工作。就質(zhì)量問題來說，有的單位資質(zhì)不夠，會選擇掛靠施工;有的沒有嚴(yán)格按圖紙施工，隨意對設(shè)計進(jìn)行變更等情況都會影響工程的施工質(zhì)量，不利于施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和形象樹立。

2.3 工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)尚未完善

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市政工程的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有待完善，加之從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來了影響。同時，一些監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度不大、行業(yè)不規(guī)范，例如，有的監(jiān)理企業(yè)主要依附于一些事業(yè)單位 (政府、科研院等) ，在市場中缺乏主體地位。另外，一些監(jiān)理單位一味地追求利益，同一時間接受多個項目的監(jiān)理任務(wù)，最終因自身人員不足而導(dǎo)致各項工程的監(jiān)理工作沒有落實到位，不利于工程質(zhì)量的保障。

3 市政工程施工質(zhì)量管理的對策

3.1 增強(qiáng)工程質(zhì)量意識

市政工程的質(zhì)量影響著施工企業(yè)的形象和信譽(yù)，進(jìn)而影響著施工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，施工企業(yè)必須重視工程質(zhì)量，增強(qiáng)質(zhì)量意識。為了實現(xiàn)上述目的，施工企業(yè)應(yīng)做到以下幾點：1） 增強(qiáng)市政工程施工管理人員和施工人員的責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的工程建設(shè)程序，確保市政工程的質(zhì)量；2） 避免隨意進(jìn)行設(shè)計變更，不能一味地追求速度、趕工期，避免人、材、機(jī)資源的浪費(fèi)。

3.2 不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

為了進(jìn)一步保障市政工程建設(shè)質(zhì)量，需要嚴(yán)格實行工程建設(shè)監(jiān)理制度?，F(xiàn)階段，市政工程的直接監(jiān)督部門是當(dāng)?shù)卣?，但是隨著城市市政工程的不斷增加，加之事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的改革，無法實現(xiàn)政府單位直接監(jiān)督管理市政工程。因此，政府建設(shè)行政主管部門委托事業(yè)單位實施具體監(jiān)管，并且在工程建設(shè)相關(guān)條例中明確了各參建方的責(zé)任，由相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管、負(fù)責(zé)。另外，為了發(fā)揮監(jiān)督管理的重要作用，還可以采用以下幾種質(zhì)量監(jiān)督方式：1） 由政府委托一些資質(zhì)較高的質(zhì)監(jiān)公司進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；2） 由業(yè)主委托質(zhì)量監(jiān)督公司，其性質(zhì)與監(jiān)理公司類似；3） 由保險公司委托第三方質(zhì)量檢查公司進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。其中，質(zhì)量公司人員的安排和投保額，由保險公司根據(jù)承包商的經(jīng)濟(jì)實力、信譽(yù)等信息來綜合評定。

3.3 加強(qiáng)施工單位質(zhì)量管理

施工單位是市政工程的主要建設(shè)者，其自身也應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，從而提高市政工程的整體質(zhì)量。為了實現(xiàn)質(zhì)量管理的強(qiáng)化，可以從以下幾方面入手：1） 強(qiáng)化落實質(zhì)量責(zé)任制，經(jīng)大量工程實踐表明，建立質(zhì)量責(zé)任制能夠在一定程度上保障工程質(zhì)量，因此，應(yīng)建立和強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，將各個階段的責(zé)任明確，并落實到崗、落實到人，確保出現(xiàn)質(zhì)量問題時能找到相關(guān)責(zé)任人；2） 定期進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、提高管理水平，施工企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行人員質(zhì)量管理培訓(xùn)，掌握并運(yùn)用工程質(zhì)量管理的現(xiàn)代化管理經(jīng)驗，不斷優(yōu)化和調(diào)整管理模式，同時施工單位應(yīng)不斷完善自我管理，提高自身質(zhì)量管理水平，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；3） 實行工程質(zhì)量評比，質(zhì)量評比的目的是增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量及管理的意識，從而提高企業(yè)建設(shè)市政工程的質(zhì)量，可以通過合同簽訂及管理，實施質(zhì)量的獎罰辦法強(qiáng)化工程質(zhì)量評比的效果。

4 結(jié)語

綜上所述，市政工程是一項綜合性工程，為了保障整個工程的質(zhì)量，需要對其進(jìn)行施工管理。針對施工質(zhì)量管理問題，可以從增強(qiáng)工程質(zhì)量意識、完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)施工單位質(zhì)量管理、增強(qiáng)大局意識和健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等方面入手，從而促進(jìn)市政工程施工質(zhì)量管理工作的開展，促進(jìn)市政工程順利完成，進(jìn)而為人們建設(shè)更好的城市生活環(huán)境。