對(duì)姚安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考

任兆麗

（姚安縣經(jīng)營(yíng)管理站 ，云南姚安 675300 ）

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是新形勢(shì)下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)農(nóng)民科技意識(shí)、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,增加農(nóng)民收入的重要手段，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村改革，更好地解決農(nóng)業(yè)投入機(jī)制、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等諸多問(wèn)題的重要途徑。姚安縣通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷探索組織制度創(chuàng)新，規(guī)?；?jīng)營(yíng)得到了較大發(fā)展，克服了家庭分散經(jīng)營(yíng)的制度缺陷，推動(dòng)了家庭經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

到2018 年，姚安縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社376 個(gè)，擁有社員15 408 人，比上年增4%；帶動(dòng)農(nóng)戶25 103 戶，比上年增2.3%。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涉及農(nóng)作物種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、果蔬種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)等。按從事行業(yè)劃分：有種植業(yè)227 個(gè)、林業(yè)14 個(gè)、畜牧業(yè)93 個(gè)、漁業(yè)3 個(gè)、服務(wù)業(yè)12 個(gè)、其他27 個(gè);按經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分：有產(chǎn)加銷一體化124 個(gè)、生產(chǎn)服務(wù)為主的55 個(gè)、購(gòu)買服務(wù)為主的1 個(gè)、加工服務(wù)為主的4 個(gè)、其他192 個(gè)；按牽頭人劃分：農(nóng)民的349個(gè)、企業(yè)的3 個(gè)、基層農(nóng)技服務(wù)組織的1 個(gè)、其他23 個(gè)。2018 年合作社經(jīng)營(yíng)收入5550.39 萬(wàn)元，比上年增26%。

二、采取的的主要做法和措施

（一）加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)

為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全縣各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理。2012 年, 姚安縣制定并下發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程（試行）》《農(nóng)民專業(yè)合作社成員管理辦法（試行）》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的管理?？h農(nóng)業(yè)部門把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，認(rèn)真做好服務(wù)和指導(dǎo)工作；縣工商部門為方便農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)，開(kāi)辟了“綠色通道”，免費(fèi)提供一切服務(wù)。相關(guān)部門各司其職，通力協(xié)作，積極推進(jìn)姚安縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范登記

認(rèn)真按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》嚴(yán)格依法登記，規(guī)范運(yùn)行，以獲得法律保護(hù)。目前全縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已形成了新的熱潮，截至2018 年底，姚安縣依法在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)376 個(gè)。

（三）典型示范，以點(diǎn)帶面

姚安縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政、供銷合作社等部門，選擇運(yùn)作效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，在政策、資金方面給予支持，使他們充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2018 年，全縣被省、州、縣農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為農(nóng)民專業(yè)合作示范社34 個(gè)，比上年增6.3%。

（四）爭(zhēng)取扶持，促進(jìn)發(fā)展

自2005 年以來(lái)，在省、州農(nóng)業(yè)部門的關(guān)心支持下, 農(nóng)業(yè)部門共爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政扶持姚安縣農(nóng)民合作社示范項(xiàng)目12 個(gè)，扶持資金91 萬(wàn)元。通過(guò)省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范項(xiàng)目的實(shí)施，有效地帶動(dòng)了合作社周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)了農(nóng)民增收，取得了較好的示范作用，加快了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

（五）深化服務(wù)，強(qiáng)化功能

相關(guān)部門依法履行指導(dǎo)，服務(wù)職能，深化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有效地提高了社員的生產(chǎn)技能，強(qiáng)化了農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)銷能力和服務(wù)帶動(dòng)功能。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一方面積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加云南省特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，并引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)產(chǎn)品放入超市代為銷售，實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社拓展銷售渠道；另一方面組織實(shí)施“綠色證書(shū)培訓(xùn)”“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”工程，全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一大批農(nóng)民專業(yè)合作社急需的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理人才。2018 年，全縣共組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)826 人，組織實(shí)施綠色證書(shū)培訓(xùn)800 人,頒發(fā)綠色證書(shū)520 本，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)3050 人。

三、取得的成效

（一）促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、組織對(duì)外銷售，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，真正成為農(nóng)民增收的紐帶。在農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)下，全縣蔬菜、水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，蔬菜面積由2014 年6333.3 hm2增長(zhǎng)到2018 年的9200 hm2,設(shè)施蔬菜面積由2014 年23.3 hm2增長(zhǎng)到2018 年的166.7 hm2,軟籽石榴種植面積由2014年10.7 hm2增長(zhǎng)到2018 年的866.7 hm2,花卉種植面積由2014 年77.9 hm2增長(zhǎng)到2018 年的385.1 hm2。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有力推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地初具規(guī)模。

（二）科技成果加快轉(zhuǎn)化

在有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，農(nóng)民專業(yè)合作社十分重視技術(shù)推廣、培訓(xùn)、創(chuàng)新工作，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過(guò)開(kāi)展綠色、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和交流服務(wù)，提高了社員科技和掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)的能力。

（三）服務(wù)水平不斷提高

農(nóng)民專業(yè)合作社由成立初期單純向社員提供技術(shù)、信息服務(wù)，逐步延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，延伸了服務(wù)鏈條，解決了社員“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”的實(shí)際難題。一些合作社建設(shè)育苗基地、產(chǎn)品保鮮冷藏和加工包裝設(shè)施，還有一些合作社利用財(cái)政扶持資金開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。2018 年專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品8726.36 萬(wàn)元，比上年增5.7%。

（四）經(jīng)濟(jì)效益明顯提升

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，加速了人力、財(cái)力、物力向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，加速了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。勢(shì)單力薄、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，依托合作社進(jìn)入了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展新階段，使農(nóng)產(chǎn)品商品率和效益明顯增加，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。2018年合作社經(jīng)營(yíng)收入5550.39 萬(wàn)元，比上年增26%。

四、存在問(wèn)題

姚安縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)政府引導(dǎo)、支持，農(nóng)民積極參與，得到了一定的發(fā)展，但尚處于初級(jí)發(fā)展階段，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大差距，主要表現(xiàn)在：

（一）組織規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)

目前，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社社員人數(shù)少，規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)面窄，流動(dòng)資金短缺，組織化程度較低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)力不強(qiáng)。部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合不緊密，對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)。

（二）管理還不夠規(guī)范，凝聚力還不強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社是從事同類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民“集合體”。由于缺乏高層次、高素質(zhì)的合作社管理人才，導(dǎo)致一些合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和相關(guān)制度還不夠健全規(guī)范，執(zhí)行水平還不高，社員的民主管理意識(shí)還不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理與利益分配還不夠規(guī)范。制度不完善和執(zhí)行不嚴(yán)肅以及利益分配不明確，直接導(dǎo)致社員對(duì)合作社關(guān)注度和期望值還不高。

（三）生產(chǎn)合作領(lǐng)域還處于初步階段，產(chǎn)品附加值還不高

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于處于起步階段的弱勢(shì)合作社來(lái)講，合作的內(nèi)容和項(xiàng)目起點(diǎn)自然不會(huì)很高。目前，在全縣現(xiàn)有的合作社中，70%以上都是直接從事種植和養(yǎng)殖，處于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項(xiàng)目還比較少。絕大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)還是停留在初級(jí)產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)層面上。

（四）組織管理體制不夠順暢，難以形成合力

對(duì)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)、管理體制。供銷、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科委等各系統(tǒng)都從各自的角度對(duì)農(nóng)合組織進(jìn)行指導(dǎo)，形成多頭共管的狀況。由于職責(zé)不清，管理體系不順，多個(gè)部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。農(nóng)民專業(yè)合作組織的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字無(wú)法統(tǒng)一，扶持政策、組織制度、培訓(xùn)、常規(guī)化指導(dǎo)等工作落實(shí)不到位，發(fā)展速度、規(guī)模和水平都受到了影響。

五、對(duì)策和建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇。因此，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，有利于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于推進(jìn)基層民主管理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。結(jié)合當(dāng)前姚安縣農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難和問(wèn)題，在村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和管理上應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“自愿、民主、平等、互利”的原則，樹(shù)立發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量并重的理念，加快合作社資源整合，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，加大政策扶持力度，注重合作社規(guī)范管理和功能拓展，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，建議從以下幾方面下功夫：

（一）提升社員素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

通過(guò)素質(zhì)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，提高社員自我生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，使合作社成員具備良好的綜合素質(zhì)，這是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。按照分級(jí)培訓(xùn)、注重引進(jìn)的原則，進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)合作社成員的法律法規(guī)、政策制度、經(jīng)營(yíng)技能、營(yíng)銷策略、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)知識(shí)、合作技巧等方面的專業(yè)培訓(xùn)；注重人才引進(jìn)，鼓勵(lì)科研專家、有特長(zhǎng)的農(nóng)技人員、營(yíng)銷與管理人才、大中專畢業(yè)生到合作社工作，幫助解決合作社人才稀缺問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)

按照專業(yè)合作社自主管理、自我發(fā)展的原則，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，抓好制度貫徹執(zhí)行，使合作社的發(fā)展、運(yùn)行有章可依可循。在組織制度上，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制訂完善且操作性強(qiáng)的章程，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、收益分配和內(nèi)部民主管理等相關(guān)制度，并抓好貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)合作社組織管理規(guī)范化、制度化。在生產(chǎn)制度上，逐步制訂統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量控制，確保為社會(huì)提供安全、可靠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。在活動(dòng)形式上，要定期組織合作社社員開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，探討研究解決社員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中碰到的難題，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

（三）拓展合作功能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，充分發(fā)揮合作社“五統(tǒng)一”特有功能，使社員真正得到實(shí)惠、贏得好處。組建植保隊(duì)，實(shí)施統(tǒng)一防病除蟲(chóng)措施，降低生產(chǎn)成本，使社員在技術(shù)服務(wù)上得到好處；生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放，降低生產(chǎn)成本，使社員在生產(chǎn)資料供應(yīng)上得到好處；在做強(qiáng)做大合作社品牌的同時(shí)，采取統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝等辦法，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，使社員在品牌共享上得到好處；增加技術(shù)和資金投入，注重產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。通過(guò)促進(jìn)社員增收，體現(xiàn)合作社的優(yōu)越性，激發(fā)社員的凝聚力，促進(jìn)合作社的快速發(fā)展。

（四）理順管理體制，形成發(fā)展合力

明確合作組織的牽頭部門，建議成立“縣合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”，研究制定全縣合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)中介組織，構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的職能職責(zé)。強(qiáng)化縣合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的管理職能，建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融等部門扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問(wèn)題。