從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到“三區(qū)”共建共享
——解讀鄉(xiāng)村振興背景下的“諸城模式”新內(nèi)涵

2018 年以來，習(xí)近平總書記在研究部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時，兩次提到了“諸城模式”。山東省諸城市這個縣級市，再度成為“三農(nóng)”工作者關(guān)注的焦點(diǎn)：“諸城模式”的本質(zhì)特征和時代價值是什么？在鄉(xiāng)村振興背景下如何創(chuàng)新提升“諸城模式”？

今年初，山東省委書記劉家義在參加山東省兩會濰坊代表團(tuán)審議時表示，“諸城模式”是商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社區(qū)化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新經(jīng)驗的集成，其本質(zhì)是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更大范圍、更高層次的優(yōu)化配置；方向是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；關(guān)鍵是堅持問題導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新；歸根結(jié)底就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興背景下創(chuàng)新提升“諸城模式”，就要以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制為核心，賦予“諸城模式”新內(nèi)涵新標(biāo)準(zhǔn)新要求，蹚出一條鄉(xiāng)村振興的“諸城路徑”。

社會各界的關(guān)注和要求，已在諸城轉(zhuǎn)化為“撲下身子，踽踽求索”的具體行動。“通過反復(fù)調(diào)研，我們選擇了‘三區(qū)’共建共享這一方向，進(jìn)一步深化、拓展、創(chuàng)新、提升‘諸城模式’?！敝T城市委書記桑福嶺說，“立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社區(qū)化兩大優(yōu)勢，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、龍頭企業(yè)多、城鎮(zhèn)化程度高的優(yōu)勢，以推進(jìn)生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)‘三區(qū)’共建共享為抓手，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、產(chǎn)城融合、共融共生的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民在縣域內(nèi)過上市民化的生活。”

近30 年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為諸城“三區(qū)”共建共享奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

記者走進(jìn)昌城鎮(zhèn)得利斯村，只見整齊劃一的二層聯(lián)體小別墅錯落有致，寬闊筆直的瀝青路兩側(cè)人來人往，村內(nèi)外商業(yè)氣息濃厚，綠化帶四季常青，街心公園景點(diǎn)遍布，企業(yè)廠房寬敞明亮……“俺村能有今天，就是靠鄭和平從1986 年開始帶著全村辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，先是面粉廠，后來是肉制品廠，這才有了現(xiàn)在的得利斯集團(tuán)和得利斯村?！币涯杲畔〉拇迕襦崉偭艺f。

彼時的諸城農(nóng)民，勇立市場化改革的潮頭，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題，探索出貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展道路。后來，又針對農(nóng)產(chǎn)品品種少、規(guī)模小、質(zhì)量不高等制約條件，推動了以“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，逐漸形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的經(jīng)營格局。

得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，諸城很快形成了以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)的兩大產(chǎn)業(yè)鏈：一是糧食種植、加工、精深轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，催生了以興貿(mào)玉米、東曉生物等為代表的亞洲最大的玉米淀粉、變性淀粉、肌醇生產(chǎn)基地；二是畜禽育繁推、產(chǎn)加銷生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，催生了諸城外貿(mào)、得利斯、華寶等國內(nèi)知名畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)。

“而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積累和培養(yǎng)的人才等，又為諸城的工業(yè)騰飛奠定了基礎(chǔ)?！敝T城市委副書記、市長劉峰梅說。如今，不靠海、無礦產(chǎn)和交通優(yōu)勢的諸城，已形成了汽車、食品、服裝紡織、裝備制造和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了福田汽車、新郎希努爾、諸城外貿(mào)等14 家主營業(yè)務(wù)收入過10 億元的企業(yè)，是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)型商用車生產(chǎn)基地、全國食品工業(yè)強(qiáng)市、中國男裝名城、山東省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。2018 年，諸城完成財政總收入106.4 億元，人均GDP 達(dá)79 146 元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.05%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)20 089 元。

可以說，近30 年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，奠定了諸城“三區(qū)”共建共享的物質(zhì)基礎(chǔ)。

十多年的農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，為諸城“三區(qū)”共建共享提供了獨(dú)特優(yōu)勢

5 年前，在傳統(tǒng)農(nóng)村生活了40 多年的枳溝鎮(zhèn)居民張祚慶，主動認(rèn)購了社區(qū)服務(wù)中心東側(cè)蓋起來的二層聯(lián)體小別墅。“當(dāng)時社區(qū)這些小別墅還沒蓋起來我就看中了，剛開始賣我就來占下了一戶。俺這附近很多老百姓都住了進(jìn)來?！睆堨駪c說，“還真是，現(xiàn)在就過著和城里人一樣的日子。俺在國信橡膠公司干，媳婦在服裝廠干，活兒不累，工資高的時候一個月能掙1 萬來塊。這兩個廠就在社區(qū)工業(yè)園里，騎車上下班也就十來分鐘吧?！?/p>

張祚慶能夠過上“就地市民化”的生活，得益于諸城自2007 年起推進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)：按照“政府主導(dǎo)、多方參與，科學(xué)定位、服務(wù)農(nóng)民，地域相近、規(guī)模適度”原則，把全市1249 個村莊規(guī)劃建設(shè)為208 個農(nóng)村社區(qū)，每個社區(qū)涵蓋約5 個村，服務(wù)半徑約2 km。

以社區(qū)為載體，通過統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)下移、經(jīng)濟(jì)功能拓展和聚合居住區(qū)建設(shè)，諸城農(nóng)村社區(qū)逐漸發(fā)展成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、聚合居住平臺和社會管理平臺。

談到推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的初衷，諸城市委副書記孫吉海說：“當(dāng)時，國家提出了‘以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)’發(fā)展戰(zhàn)略，開始推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。諸城有1200 多個村，點(diǎn)多面散且空心化、老齡化嚴(yán)重，如果全面推進(jìn)，不僅進(jìn)程緩慢，還有可能造成較大浪費(fèi)?；诖耍?jīng)過深入調(diào)研，諸城選擇了這種‘多村一社區(qū)’建設(shè)模式?！?/p>

到2018 年底，諸城208 個農(nóng)村社區(qū)在吸引農(nóng)民居住和就業(yè)方面，已經(jīng)成為除市區(qū)和鎮(zhèn)駐地外，帶動各類要素聚集融合的“第三力量”。如今的諸城農(nóng)村社區(qū)，暖氣、燃?xì)獾纫呀?jīng)進(jìn)入尋常百姓人家，垃圾和污水也實現(xiàn)了統(tǒng)一集中處理，不僅各種公共服務(wù)齊全，幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、超市、飯店、金融網(wǎng)點(diǎn)等多元化服務(wù)設(shè)施也已枝繁葉茂，成為了諸城農(nóng)民就近改變生產(chǎn)生活狀態(tài)的“首選”，為諸城推進(jìn)“三區(qū)”共建共享提供了獨(dú)特優(yōu)勢。

全力推進(jìn)“三區(qū)”共建共享，是諸城推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體路徑

龍都街道大源社區(qū)是個“社企共建型”社區(qū)，該市龍頭企業(yè)大源公司已累計投入4 億多元，整合流轉(zhuǎn)6 個自然村的1 萬余畝土地，發(fā)展以園林為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和田園綜合體項目，不僅常年用工800多人，還將社區(qū)建設(shè)成為諸城西南區(qū)域的“天然氧吧”，17 處旅游景點(diǎn)全部免費(fèi)開放，成為社區(qū)農(nóng)民的“家庭花園”?！耙郧岸枷蛲岬匠抢锶プ?，現(xiàn)在是城里人想到咱這兒找尋田園生活?！鄙鐓^(qū)居民梁啟義笑言。

2018 年以來，這樣的變化在諸城208 個新型農(nóng)村社區(qū)上演著，其根源在于諸城出臺的生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)”共建共享頂層設(shè)計：堅持產(chǎn)業(yè)為要，圍繞產(chǎn)業(yè)振興和人才振興建設(shè)生產(chǎn)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持宜居為本，圍繞組織振興和文化振興提升生活社區(qū)，改造提升社區(qū)服務(wù)中心，深化基層治理創(chuàng)新，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化；堅持綠色為基，圍繞生態(tài)振興建設(shè)生態(tài)景區(qū)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。

“在具體的推進(jìn)政策上，諸城立足‘三區(qū)’共建共享，著力打破導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素分割的‘藩籬’?！敝T城市副市長楊連富說。一方面，諸城盤活農(nóng)村閑置資源，深入實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和新型經(jīng)營主體培育工程，通過股份多元化、經(jīng)營多模式，構(gòu)建起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接機(jī)制。另一方面，著力引導(dǎo)城市資源要素下鄉(xiāng)，以擴(kuò)基地、建園區(qū)為主要內(nèi)容，暢通工商資本下鄉(xiāng)投資渠道，完善“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+特色園區(qū)+種養(yǎng)農(nóng)戶”“新型經(jīng)營主體聯(lián)盟”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、利益鏈條式分配。

桑福嶺坦言：“我們?nèi)ν七M(jìn)‘三區(qū)’共建共享，目的是進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展水平，進(jìn)而實現(xiàn)生產(chǎn)園區(qū)化、生活社區(qū)化、生態(tài)景區(qū)化，筑牢新時代諸城鄉(xiāng)村振興的底座，讓農(nóng)民就業(yè)在園區(qū)、生活在社區(qū)、休閑在景區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為打造‘三生三美’的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出諸城貢獻(xiàn)?！?/p>

日前，在諸城舉辦的“鄉(xiāng)村振興諸城機(jī)遇”分享交流會上，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師徐祥臨認(rèn)為：“諸城的‘三區(qū)’共建共享，讓我們看到了鄉(xiāng)村振興背景下的‘諸城模式’新內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板’提供了一個很好的范本?！?/p>