保護(hù)天然林：制度成不可觸碰的高壓線

文／本刊記者 胡利娟

“天保工程”不僅是一個熱詞，也是大家一直關(guān)注的問題。1998年，黨中央、國務(wù)院作出了在長江上游、黃河上中游地區(qū)以及東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)實施天然林資源保護(hù)工程的重大戰(zhàn)略決策，這標(biāo)志著我國林業(yè)發(fā)展開始從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。

天保工程的基本任務(wù)是保護(hù)天然林，加快退化天然林修復(fù)，促進(jìn)林區(qū)民生改善。自1998年試點(diǎn)起步，2000年到2010年完成了第一期建設(shè)任務(wù)。

目前，天然林保護(hù)工作開展情況如何？取得的哪些成效？以及下一步的重點(diǎn)工作是什么？對此，4月19日，在國家林業(yè)和草原局召開的第二季度新聞通氣會上，國家林業(yè)和草原局天然林保護(hù)工程管理辦公室巡視員文海忠做了簡要介紹。

重大成果，生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅雙贏

我國的天然林主要分布在山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，通過設(shè)置生態(tài)護(hù)林員公益性崗位，吸納農(nóng)村人口和林區(qū)職工從事森林管護(hù)和工程建設(shè)項目生產(chǎn)活動，發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。

文海忠說，目前，各地依托天保工程和天然林保護(hù)選聘生態(tài)護(hù)林員37萬余人，帶動130多萬貧困人口增收脫貧，收到了生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅雙贏的良好效果。

不僅如此，以天保工程實施為載體，天然林保護(hù)取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，成為改革開放的重大成果之一。

據(jù)了解，天保工程一期累計少砍木材2.2億立方米，森林面積凈增1.5億畝，森林蓄積凈增.25億立方米，天保工程二期分步驟停止了天然林商業(yè)性采伐，每年減少木材生產(chǎn)約3400萬立方米。全國現(xiàn)有的19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，天然林蓄積從20年前的90.73億立方米增加到136.71億立方米，為我國森林資源實現(xiàn)面積、蓄積“雙增長”作出了重要貢獻(xiàn)。

另外，天保工程的實施為維護(hù)我國生態(tài)安全和生物多樣性發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。據(jù)天保工程效益監(jiān)測報告，2012年至2016年東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)生態(tài)效益總價值增加了6366.5億元；青海三江源區(qū)近10年來水資源總量增加80億立方米，相當(dāng)于增加了560個西湖的蓄水量；河南省花園口水文站監(jiān)測，黃河含沙量2016年比000年減少了90%。

文海忠表示，隨著天保工程區(qū)退化的森林植被逐步得到恢復(fù)和重建，許多地方消失多年的狼、狐貍、金錢豹等重新出現(xiàn)，不僅為野生動植物的生存提供了良好的環(huán)境，也為建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系奠定了牢固的基礎(chǔ)。

全面保護(hù)，嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治

天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，中央財政對天保工程的總投入已經(jīng)超過4000億元，天保工程累計完成公益林建設(shè)任務(wù)2.75億畝、后備森林資源培育1220萬畝、中幼林撫育2.19億畝。

“天保工程正在進(jìn)行的第二期實施期限是從2011年到2020年?！蔽暮Ｖ曳Q，其現(xiàn)已進(jìn)入收尾關(guān)鍵時期，全面保護(hù)天然林各項政策落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)任務(wù)繁重。由于長期過度采伐，我國天然林?jǐn)?shù)量少、質(zhì)量差、退化嚴(yán)重。天然林保護(hù)相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，國有林區(qū)職工收入很大程度上依賴天保工程政策補(bǔ)助，林區(qū)基礎(chǔ)條件較差、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難較大。還有部分集體和個人所有的天然商品林未納入停伐政策補(bǔ)助范圍。

文海忠介紹說，當(dāng)前，我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快制度創(chuàng)新，及時研究解決遇到的重大問題，集中力量突出抓好一些整體性、宏觀性的重點(diǎn)工作。

一是開展天保工程二期評估工作，要按照全面評估、問題導(dǎo)向、第三方評估的原則，全面、客觀、真實反映天保工程二期實施和天然林保護(hù)政策落實情況，科學(xué)評價績效、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提出政策建議。

二是啟動編制全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃工作，要根據(jù)新形勢新情況新要求，研究提出新時期全國天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策措施，為各地編制省級天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和縣級實施方案提供依據(jù)。

三是大力推動天然林保護(hù)改革任務(wù)落實工作，要把《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》確定的各項改革任務(wù)細(xì)化落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，明確完成任務(wù)的時間表、路線圖，切實推動各項改革舉措落地實施，確保中央確定的天然林保護(hù)修復(fù)分階段奮斗目標(biāo)按期實現(xiàn)。

四是積極推動天然林保護(hù)立法工作，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治全面保護(hù)天然林，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，在正在修訂的《森林法》完善有關(guān)天然林保護(hù)的內(nèi)容，加快《天然林保護(hù)條例》的起草制定工作。另外，對天然林保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，要抓緊填補(bǔ)空白，及時進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)可操作性。