精準(zhǔn)扶貧績效考核及評(píng)價(jià)
——基于湖北省黃岡市紅安縣“摘貧”實(shí)踐調(diào)查分析

■陳敏（武漢工程大學(xué)法商學(xué)院）

一、緒論

根據(jù)貧困聯(lián)合國的定義，貧窮的選擇和機(jī)會(huì)的人拒絕，是人格的侵犯。貧窮意味著缺乏有效參與社會(huì)的基本能力，缺乏維持生計(jì)的足夠食物和衣服，缺乏獲得基本教育和保健服務(wù)的機(jī)會(huì)，缺乏賦權(quán)和被排除在群體生活之外。貧困是指福利被剝奪，不僅是物質(zhì)匱乏，而且是面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性。

然而，當(dāng)前世界的貧困，更不能只包括物質(zhì)上的貧困，更應(yīng)該包括教育、醫(yī)療等各個(gè)方面的貧困，國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)獨(dú)家采訪時(shí)表示，“經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’”。難啃的“硬骨頭”依靠傳統(tǒng)的治理不善不能再發(fā)揮其能動(dòng)作用，和貧窮恰恰在同一時(shí)間生產(chǎn)的這段時(shí)間，這表明中國的貧困治理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，從過去到準(zhǔn)確的扶貧貧困。

二、關(guān)于扶貧的概述

（一）扶貧

扶貧是幫助貧窮的家庭消除貧窮的負(fù)擔(dān)，改變貧窮的面貌。它是指為促進(jìn)消除貧窮而采取的一系列行動(dòng)，以及為解決社會(huì)中窮人的生活問題而構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。中國由于歷史和區(qū)域之間以及區(qū)域和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是很不平衡，東部，中部和西部的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平有很大的不同，尤其是在生產(chǎn)力發(fā)展的貧困地區(qū)一直很緩慢。采取積極措施，幫助貧困地區(qū)和貧困家庭致富，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，加快社會(huì)主義建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）精準(zhǔn)扶貧

精致的扶貧是窮人和窮人的對(duì)稱性。它是指貧困農(nóng)民在不同貧困地區(qū)的情況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別、準(zhǔn)確的幫助和準(zhǔn)確的管理?！熬糠鲐殹钡闹匾枷胱钤缡窃?013 年11 月，首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。

（三）我國從扶貧到精準(zhǔn)扶貧的歷史沿革

新中國成立后，中國的扶貧也經(jīng)歷了翻天覆地的變化，總體而言，中國的扶貧經(jīng)歷了從貧困到脫貧準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)換，由單純依靠改革導(dǎo)致從消除貧困形勢(shì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗(yàn)豐富，開發(fā)經(jīng)濟(jì)并采取有針對(duì)性的措施，以消除過渡到農(nóng)村貧困人口的貧困，為了解決溫飽和溫飽問題并努力鞏固基礎(chǔ)的農(nóng)村貧困人口過渡到溫飽。

中華人民共和國成立后，政府實(shí)施了自救政策，采取了發(fā)放救濟(jì)資金補(bǔ)貼生產(chǎn)和“代救濟(jì)工作”等措施，在改變農(nóng)村面貌、保障貧困家庭生活方面發(fā)揮了一定的作用。1978 年以后，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢(shì)，組織和系統(tǒng)地支持貧困家庭從生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展入手，依靠國家、集體力量和群眾互助，實(shí)行干部分工、富戶扶貧、一家一戶扶貧等措施，幫助貧困家庭充分發(fā)揮潛力，達(dá)到脫貧的目的；自1983 年以來，國家繼續(xù)支持貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)，但加大了對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門，機(jī)構(gòu)，組織積極配合支持，幫助貧困地區(qū)發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力進(jìn)行合作，開拓生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，多元化經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，從根本上擺脫貧困，逐步致富的道路。這是社會(huì)主義初級(jí)階段的重要戰(zhàn)略措施，1983 年以來，國家在繼續(xù)扶持貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，加大了對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門，機(jī)構(gòu)，組織積極配合支持，幫助貧困地區(qū)發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，挖掘資源潛力進(jìn)行合作，開拓生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，多元化經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，從根本上擺脫貧困，逐步致富的道路。這是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施；一直到2013年11 月，首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014 年1 月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014 年3 月，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。

三、紅安縣“摘貧”實(shí)踐

（一）紅安縣經(jīng)濟(jì)情況和社會(huì)狀況

紅安縣位于湖北東北部，是一個(gè)歷史悠久的小縣城，由于交通、文化等原因，在長時(shí)間的發(fā)展過程中逐漸落后于周邊大的縣市，2009 年紅安縣被評(píng)為全國百個(gè)貧困縣之一，2010 年，紅安縣全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP)65.3 億元，全年財(cái)政總收入（含基金）9.53 億元，全年農(nóng)村居民人均收入3633 元，城鎮(zhèn)居民可支配收入12462 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家全年農(nóng)村居民人均純收入的5919 元，以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的19109 元，農(nóng)村人口就業(yè)率低，大部分農(nóng)村人口還是守著門前的“一畝三分地”，連最基本的溫飽問題都滿足不了，更談不上子女的教育問題以及疾病醫(yī)療問題。

（二）紅安縣“摘貧”歷程

2010 年3 月25 日，縣長余學(xué)武在紅安縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出繼續(xù)推進(jìn)扶貧工作，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，著力提升民生水平，著力在“十一五”規(guī)劃的最后一年干出成績，后面的幾年時(shí)間里，紅安縣的扶貧工作依然在有條不紊的進(jìn)行著，也取得了很大的成就，幫助很多貧困人口脫離貧困，解決了他們賴以生存的溫飽問題，但是，紅安縣扶貧辦公室在總結(jié)扶貧工作中指出，雖然扶貧工作取得了很大的成就，但是仍然有很多人處于民生紅線之下，仍然不能讓紅安縣擺脫國家級(jí)貧困縣的帽子，隨著2013 年“精準(zhǔn)扶貧”的首次提出，“精準(zhǔn)扶貧”儼然成為了扶貧工作中的工作準(zhǔn)則，以“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”為總要求，以特困地區(qū)為主要戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，紅安縣在黨和國家的總體布局下，在湖北省政府的指導(dǎo)下，紅安縣圍繞“八個(gè)依托”成立八個(gè)指揮部，制定十二個(gè)不同類型精準(zhǔn)扶貧政策扶持實(shí)施辦法，成立了整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室資金，成立專班，設(shè)立縣級(jí)財(cái)政整合平臺(tái)，統(tǒng)一的貧困準(zhǔn)確的報(bào)告程序，項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一管理，通過精確的扶貧，幫助該縣的貧困村，重點(diǎn)整體貧困家庭擺脫貧困。

（三）紅安縣“摘貧”后的績效分析

2018 年8 月7 日，湖北省政府正式發(fā)文，批準(zhǔn)紅安縣退出貧困縣，紅安縣成功“摘帽”，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展以來，紅安縣緊緊圍繞貧困戶“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困縣“三率一度”脫貧摘帽總目標(biāo)、總要求，堅(jiān)持靶向施策、精準(zhǔn)“滴灌”。在工業(yè)扶貧方面，要堅(jiān)持長度與長度的結(jié)合，標(biāo)本兼治，認(rèn)識(shí)到有兩個(gè)以上的貧困家庭能夠工作，增加貧困的收入。在衛(wèi)生扶貧，建立全省扶貧精確的醫(yī)療救助模式的“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+大病保險(xiǎn)+補(bǔ)充保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”的帶領(lǐng)下，以消除造成疾病的貧困現(xiàn)象。在搬遷扶貧上，3 年內(nèi)累計(jì)投入資金4.21 億元，建設(shè)168 個(gè)安置點(diǎn)，提前完成易地扶貧搬遷任務(wù);同時(shí)改造農(nóng)村危房7772 戶，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無居住危房。在教育和扶貧領(lǐng)域，全面扶持貧困學(xué)生接受學(xué)前教育和高等教育，確保所有貧困學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。在保障扶貧上，3 年累計(jì)投入各類救助資金3.91 億元,保證低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、按標(biāo)施保。2010 年6 月20 日至26 日，全國貧困縣專項(xiàng)評(píng)價(jià)和視察隊(duì)退出了對(duì)洪縣進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)和檢查的專項(xiàng)評(píng)價(jià)和視察隊(duì)，充分肯定了洪縣扶貧致富的工作。

據(jù)脫貧攻堅(jiān)要求，紅安縣制定了“2018 年鞏固扶貧計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果，”摘帽不摘政策落實(shí)，不挑責(zé)任，而不是幫助挑，不挑監(jiān)管“不挑一挑四”的要求，注重政策體系安全的實(shí)施，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10 個(gè)工作的質(zhì)量和效率，繼續(xù)加大力度，幫助剩余貧困人口，鞏固提升扶貧成果，確保了消除貧困的成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

四、紅安縣“精準(zhǔn)扶貧”的績效考核及評(píng)價(jià)

洪縣是一種創(chuàng)新、扶貧的機(jī)制，探索各種精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史性成就。整體推進(jìn)是準(zhǔn)確的貧困，貧困村安排，貧困戶，總體進(jìn)展不佳，按照國務(wù)院扶貧辦的要求的重要形式，繼續(xù)推動(dòng)該地區(qū)的執(zhí)行情況;授人以魚，不授人以漁，始終把人力資源紅安縣的發(fā)展，提高扶貧的精確對(duì)焦的工業(yè)基礎(chǔ)，做出了巨大貢獻(xiàn)，大大提升了該縣的就業(yè)率;各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)，旅游業(yè)等光電產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，扶貧，社會(huì)組織扶貧，扶貧工作在一起的各個(gè)領(lǐng)域，以促進(jìn)個(gè)人，嚴(yán)格扶貧報(bào)告程序和資金的透明流動(dòng)扶貧，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，扶貧權(quán)威，高效的機(jī)制，幫助窮人擺脫貧困顯著，成功刪除的“國家級(jí)貧困縣”的帽子。