一文讀懂我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展歷程

輯/質(zhì)量君

本文從認(rèn)證認(rèn)可工作試點(diǎn)和起步、全面推行以及統(tǒng)一的制度建立和實(shí)施三個(gè)階段，簡要闡述了我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展歷程，對(duì)系統(tǒng)了解我國認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展非常有幫助。

發(fā)展歷程

認(rèn)證認(rèn)可在我國是“舶來品”。我國認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開放之初，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為三個(gè)階段。

認(rèn)證認(rèn)可工作試點(diǎn)和起步階段（1978—1991年）。認(rèn)證領(lǐng)域。1978年，我國重新加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開始了解到認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認(rèn)證組織并成立了新中國第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)——中國電子元器件認(rèn)證委員會(huì)，這標(biāo)志著我國正式借鑒國外認(rèn)證制度的開始。從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。認(rèn)可領(lǐng)域。1980年，原國家標(biāo)準(zhǔn)局和原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局共同派員組團(tuán)參加國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可大會(huì)（ILAC），國際認(rèn)可活動(dòng)在我國開始出現(xiàn)萌芽。1985年，我國開始推行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。

認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行階段（1991—2001年）。1991年5月，國務(wù)院第83號(hào)令正式頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面規(guī)范的新階段。

認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證外，我國在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域也取得了重要進(jìn)展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。在這一時(shí)期，最有影響的認(rèn)證制度是原國家技術(shù)監(jiān)督局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）針對(duì)國產(chǎn)商品安全準(zhǔn)入為主的“長城標(biāo)志”認(rèn)證制度和原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）針對(duì)進(jìn)口商品安全準(zhǔn)入的“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證制度。

認(rèn)可領(lǐng)域。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)（CNACR）、中國認(rèn)證人員國家注冊(cè)委員會(huì)（CRBA）、中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)（CNACL）和中國產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)（CNACP），開展國內(nèi)市場的認(rèn)可工作；原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）相繼成立了中國國家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（CNAB）、中國進(jìn)出口實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)（CCIBLAC），開展進(jìn)出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。

統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和實(shí)施階段（2001年至今）。我國從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度后，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由不同部門在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行，客觀上產(chǎn)生各自為政、多頭管理、重復(fù)認(rèn)證等一系列弊端。最為突出的是，由于當(dāng)時(shí)內(nèi)外貿(mào)市場分割，對(duì)國產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品分別實(shí)施兩套不同的認(rèn)證制度，不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時(shí)，這一問題成為談判焦點(diǎn)。在中國“入世”議定書中，我國政府作出了統(tǒng)一建立產(chǎn)品認(rèn)證制度的承諾，涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的條款多達(dá)23項(xiàng)。2001年8月，為了適應(yīng)我國“入世”和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國家質(zhì)檢總局，并成立國家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。

管理部門統(tǒng)一：國家認(rèn)監(jiān)委作為國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。

法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國務(wù)院頒布實(shí)施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，建立了既適應(yīng)國際通行規(guī)則，又符合我國實(shí)際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。

認(rèn)證體系統(tǒng)一：以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國家正式實(shí)施了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對(duì)國產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長城標(biāo)志”認(rèn)證。

認(rèn)可體系統(tǒng)一：2002年8月，在原進(jìn)出口和國內(nèi)兩套認(rèn)可體系的基礎(chǔ)上，建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系。2006年3月，為適應(yīng)國際認(rèn)可組織的要求和變化，中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)和中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)合并，成立了中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS），作為唯一的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

2018年3月，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國家市場監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等工作。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的高度重視，標(biāo)志著認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)入新時(shí)代。

工作體系

認(rèn)監(jiān)委成立以來，根據(jù)國際通行規(guī)則和我國發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了與國際全面接軌的認(rèn)證認(rèn)可體系，全方位服務(wù)國家改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了有目共睹的積極作用。

法律體系。建立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有19部法律、17部行政法規(guī)、14部規(guī)章明確寫入認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)條款。

制度體系。依據(jù)國際規(guī)則和實(shí)際國情，建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、國家認(rèn)可制度、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、認(rèn)證人員注冊(cè)制度等，涵蓋了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。目前，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋19大類142種產(chǎn)品；自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類49小類；認(rèn)可共包括12項(xiàng)基礎(chǔ)認(rèn)可制度、27項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)可制度。

組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”原則，建立了以市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）作為主管部門、相關(guān)部委和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全國各地認(rèn)證監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體的組織機(jī)構(gòu)體系。

監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。

標(biāo)準(zhǔn)體系。將36項(xiàng)合格評(píng)定國際標(biāo)準(zhǔn)全部等同轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布94項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、136項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了評(píng)價(jià)依據(jù)。

國際合作互認(rèn)體系。共計(jì)加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對(duì)外簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議和121份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國已與30多個(gè)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。

發(fā)展數(shù)據(jù)

證書數(shù)：截至2018年年底，累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書193.7萬張，其中，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書64.3萬張，自愿性認(rèn)證證書129.4萬張。證書總數(shù)比2017年底增長10.5%。

企業(yè)數(shù)：獲證組織約62.5萬家。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書涉及企業(yè)73569家，其中境外企業(yè)5352家、境內(nèi)企業(yè)68217家。

機(jī)構(gòu)數(shù)：共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)481家、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)約3.9萬家；獲得認(rèn)可資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)171家，獲得認(rèn)可資格的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)10439家。

我國累計(jì)頒發(fā)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)證書、獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值超過2700億元。我國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場已發(fā)展成為全球增長最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場。

工作成效

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)市場監(jiān)管、促進(jìn)對(duì)外開放貿(mào)易，發(fā)揮著日益顯著的作用。概括起來，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：

1.保障質(zhì)量安全方面。切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施市場準(zhǔn)入的“保底線”作用，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)了消費(fèi)者利益。我國實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）以來，燈具產(chǎn)品的抽查合格率由32%提高到94%，汽車兒童安全座椅的抽查合格率由不足10%提高到97%。

2.提高供給質(zhì)量方面。切實(shí)發(fā)揮自愿性認(rèn)證促進(jìn)質(zhì)量提升的“拉高線”作用，在百萬家企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，在智能馬桶蓋、電飯鍋、智能家電等消費(fèi)品和醫(yī)療保健、養(yǎng)老、金融等服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證；在食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)推行有機(jī)、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證；在機(jī)器人、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系；在各地運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段培育“浙江制造”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”“上海品質(zhì)”等區(qū)域質(zhì)量品牌，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。我國單位GDP的管理體系認(rèn)證證書數(shù)為69.85張/10億美元，獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系有效率達(dá)98%，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3.促進(jìn)綠色發(fā)展方面。大力推行節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證認(rèn)可制度，開展溫室氣體排放第三方核查審定，多措并舉引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。2016年11月，國務(wù)院下發(fā)國辦發(fā)〔2016〕86號(hào)文件，決定將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)對(duì)獲得認(rèn)證的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品測(cè)算，“十二五”期間累計(jì)節(jié)能2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水390億噸。積極探索有機(jī)認(rèn)證助力精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)制，在全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，有446個(gè)縣擁有獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)；在全國129個(gè)創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)的地區(qū)中，有45個(gè)來自貧困縣。

4.促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方面。我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的國際互認(rèn)范圍覆蓋占全球經(jīng)濟(jì)總量90%以上的區(qū)域，為我國大量產(chǎn)品、服務(wù)出口提供“一次檢測(cè)，一次認(rèn)證，全球通行”的便利化服務(wù)。以電子產(chǎn)品為例，每年有6萬多家中國企業(yè)獲得國際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品安全認(rèn)證測(cè)試證書（IECEE-CB），平均降低出口成本三分之一以上。以食品為例，納入“全球食品安全倡議”（GFSI）體系的食品貿(mào)易占全球食品貿(mào)易總額的65%，我國加入該組織互認(rèn)體系后，每年有4000余家食品企業(yè)從中受益。

5.政府職能轉(zhuǎn)變方面。隨著“放管服”改革的深化，越來越多的政府部門采用認(rèn)證認(rèn)可方式替代原有審批許可方式，變直接管理為間接管理，促進(jìn)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。近年來，認(rèn)監(jiān)委會(huì)同各行業(yè)主管部門建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等認(rèn)證認(rèn)可制度，有效提高了行業(yè)管理水平。此外，北京市海淀區(qū)、遼寧省大連市、廣東省江門市等地方政府通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，獲得認(rèn)證的政府部門達(dá)2000多個(gè)，顯著提高了管理服務(wù)效能。

強(qiáng)國指標(biāo)

為準(zhǔn)確研判我國認(rèn)證認(rèn)可在國際上的發(fā)展地位，科學(xué)指導(dǎo)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國建設(shè)，國家認(rèn)監(jiān)委從2016年開始組織開展認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)研究，構(gòu)建了相對(duì)科學(xué)、系統(tǒng)和完整的指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國指數(shù)1個(gè)一級(jí)指標(biāo)；制度建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國際影響、基礎(chǔ)能力6個(gè)二級(jí)指標(biāo)；法律法規(guī)、制度供給、貿(mào)易促進(jìn)、安全保障、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益、服務(wù)輸出、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、專業(yè)主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)任職、國際互認(rèn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)等16個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

指數(shù)測(cè)算。經(jīng)過測(cè)算，在可進(jìn)行國際比較的12項(xiàng)指標(biāo)中，我國貿(mào)易促進(jìn)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、機(jī)構(gòu)任職等4項(xiàng)指標(biāo)處于相對(duì)領(lǐng)先水平；法律法規(guī)、安全保障、專業(yè)主導(dǎo)、服務(wù)輸出、國際互認(rèn)、人才培養(yǎng)等6項(xiàng)指標(biāo)處于中等水平；質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新等2項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)落后。

綜合來看，我國已進(jìn)入國際認(rèn)證認(rèn)可的第二陣容前列，正在加快邁向認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國行列。