頂層謀劃協(xié)同創(chuàng)新推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展

趙靜，富麗，張祖祎（中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院 北京 100035）

0 引言

黨的十八大以來，我國已把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，要不斷拓展軍民融合的領域和范圍，積極推進國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術兼容發(fā)展。建材產(chǎn)業(yè)一直以來都是我國重要的材料產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟建設中具有重要的基礎產(chǎn)業(yè)地位，與軍民融合發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，為軍民融合發(fā)展提供不可或缺、無法替代的材料支撐。

全國各級相關政府、部門相繼出臺的軍民融合相關政策、規(guī)劃等，顯示出我國軍民融合發(fā)展正處于大發(fā)展時期和由初步融合向深度融合的關鍵階段。而這一時期，我國建材產(chǎn)業(yè)處于“中國制造和中國創(chuàng)造并舉期、傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)量的增加到了頂峰期、結構調整補短板青黃不接的攻堅期”的三期疊加期，機遇與挑戰(zhàn)并存。建材產(chǎn)業(yè)作為軍民融合發(fā)展的重要材料支撐產(chǎn)業(yè)，如何實現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展顯得尤為重要。

1 建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展亟需解決的問題

當前，我國軍民融合發(fā)展不斷取得階段性成果，呈現(xiàn)出加速深度發(fā)展的良好態(tài)勢。我國建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展雖取得了一定的成績，但與新時代高質量發(fā)展的要求還存在差距，亟需解決以下3個重點問題：

一是頂層謀劃不夠的問題?！胺彩骂A則立，不預則廢”，建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，必須進行頂層設計和整體謀劃，加強建材產(chǎn)業(yè)軍民融合各相關領域關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性的深入研究。當前，建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展尚缺良好的頂層設計，戰(zhàn)略規(guī)劃和整體部署相對薄弱，更無從談起高質量發(fā)展的如何落實到位、落到實處；建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的相關政策制度和體制機制也尚不完備健全，還亟需從政策、法律、標準、操作層面進一步細化具體方案。軍民融合發(fā)展是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展的頂層設計必須堅持從大局出發(fā)考慮問題，必須有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展，能夠做到真正向前展望、超前思維、提前謀局，只有如此，方能促進建材產(chǎn)業(yè)、軍民融合共同發(fā)展以真正滿足黨和人民事業(yè)的發(fā)展要求。

二是信息資源共享平臺欠缺的問題。從目前來看，能夠實現(xiàn)高效互聯(lián)互通的建材產(chǎn)業(yè)軍民融合信息資源共享交流平臺欠缺，建材產(chǎn)業(yè)與國防建設供需“家底”不清，建材產(chǎn)業(yè)業(yè)務系統(tǒng)能力建設與國防建設需求的匹配度不高，信息資源共享亟待加強。尤其是數(shù)據(jù)信息必須依托特定的渠道或平臺方能有效交換或共享，由于缺乏統(tǒng)一平臺，建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展相關部門容易各自為政，無法統(tǒng)籌兼顧，以致根本無法實現(xiàn)信息資源的共享，或雖然實現(xiàn)了信息資源共享，但僅是停留在表面形式，共享的只是無用的信息資源或共享的信息資源無法得到充分有效的利用。因此，建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展必須要建立統(tǒng)一的信息資源共享平臺，并加以健全的制度保障，以保證共享渠道的安全暢通，真正實現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)和國防建設信息資源的共享共用。

三是協(xié)同創(chuàng)新不足的問題。近年來，我國軍民融合相關領域已認識到協(xié)同創(chuàng)新的重要性并做了不少努力，但是建材產(chǎn)業(yè)領域收效尚不顯著，主要是建材產(chǎn)業(yè)軍民融合關鍵技術及關鍵技術裝備協(xié)同創(chuàng)新能力不足，科技協(xié)同創(chuàng)新體系亟待完善。目前來看，建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展尚缺乏有效的機制保障協(xié)同創(chuàng)新，如缺乏有效的協(xié)同創(chuàng)新運行、控制和風險分擔、科學評價與獎懲激勵等方面的機制。協(xié)同創(chuàng)新不足將直接影響建材產(chǎn)業(yè)軍民融合相關科技成果轉移轉化的效果，較大程度地制約著“民參軍”、“軍轉民”良好格局的形成，嚴重阻礙了建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展的步伐。因此，亟需完善有效的協(xié)同創(chuàng)新機制體制，提高建材產(chǎn)業(yè)和國防建設之間協(xié)同創(chuàng)新的能力和水平并實現(xiàn)顯著的協(xié)同創(chuàng)新成效以有效促進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展。

2 推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展的途徑

針對上述問題，在新時代新起點上尋求建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展的可行有效的途徑，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼國家發(fā)展和安全全局，深入實施建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)全要素、多領域、高效益的新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供堅強有力支撐。

2.1 做好頂層謀劃

頂層謀劃是出發(fā)點，建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展必須準確把握和堅決貫徹黨和國家的戰(zhàn)略意圖，堅持站在國家戰(zhàn)略全局的高度思考和謀劃問題，確保黨和國家的方針政策切實貫穿建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的全過程。

建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展頂層謀劃必須堅持聚焦發(fā)展關鍵，充分發(fā)揮政府和市場在資源配置中各自的作用，推動二者的有機銜接，實現(xiàn)重點突破，以點帶面推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展水平快速提升。建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展應立足產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和比較優(yōu)勢，突出發(fā)展以高性能復合材料和新型無機非金屬材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)，加快培育新一代信息技術、智能制造新興產(chǎn)業(yè)，促進建材產(chǎn)業(yè)軍民深度融合。

建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展頂層謀劃必須優(yōu)化融合的空間布局，統(tǒng)籌建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和國防建設布局，圍繞建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的關鍵領域，打造一批新材料、智能制造等建材產(chǎn)業(yè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園，建設一批以龍頭企業(yè)重大項目為支撐的建材產(chǎn)業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)動發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)并積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強建材產(chǎn)業(yè)軍民融合信息產(chǎn)業(yè)，加快建材產(chǎn)業(yè)軍民融合重點領域優(yōu)勢聚合和重要方向布局融合，形成統(tǒng)籌布局、重點推進的空間發(fā)展格局。

建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展頂層謀劃必須明確重大戰(zhàn)略任務，做實融合效益明顯的重要基礎工作，按照全面深化改革和供給側結構性改革的要求，搭建建材產(chǎn)業(yè)軍民融合創(chuàng)新服務體系，建立建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展聯(lián)盟，創(chuàng)建建材產(chǎn)業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，共建建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺，實施重大產(chǎn)業(yè)項目，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，強化軍民融合人才支撐，并在財政金融扶持、相關政策配套等方面優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展環(huán)境。

2.2 構建融合平臺

融合平臺是銜接點，建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展亟需完善軍民信息資源共享機制，構建互聯(lián)互通高效運作的融合平臺，以建材產(chǎn)業(yè)和國防建設戰(zhàn)略需求為導向，加速信息、技術、資本、市場和人才等資源軍民雙向轉化，推動各類信息資源深度融合并有效高效共享共用，實現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)軍民融合持續(xù)穩(wěn)定的供需對接，形成共建共贏、協(xié)調有序的發(fā)展格局。

一方面要建立科學合理、規(guī)范全面的建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展服務平臺，這是推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展在操作層面首先需要解決的問題。該平臺應由政府相關管理部門牽頭負責，行業(yè)協(xié)會、智庫機構、重點企業(yè)配合參與組成，以保證建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展所需信息資源的廣泛性、權威性、代表性和有效性。該平臺需建立建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展聯(lián)合工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調建材產(chǎn)業(yè)和國防建設融合發(fā)展工作，整合各相關融合方的信息資源，實現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一化、標準化，建立內容明確、程序規(guī)范的建材產(chǎn)業(yè)軍民融合供需對接機制和建材產(chǎn)業(yè)軍民融合重大項目論證、申報、建設、實施、共享的全系統(tǒng)機制，同時確保信息資源的共享需求渠道暢通，促進各融合方協(xié)作的統(tǒng)一可行、有效高效，進而實現(xiàn)各方互惠互利共享共贏的目的。

另一方面要建立系統(tǒng)完備、行之有效的考評機制，嚴格落實各融合方的相應責任，保障建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展服務平臺健康有序的可持續(xù)運行。融合平臺必須自上而下具體到人，明確各融合方的分工和責任、權利和義務，將推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展納入發(fā)展規(guī)劃和工作計劃之中，建立建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查、分析評估、完善改進的循環(huán)推進制度。同時將融合平臺的工作結果與各融合方的年終績效考核結果掛鉤，完善獎懲機制，對完成好的予以表彰并財政資金獎勵，完成不好的予以通報批評等懲罰，從而有效調動各融合方工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展信息資源共享工作能夠順利推進。

2.3 加強協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新是落腳點，建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展需要在頂層謀劃設計指導下，通過融合平臺共享共用信息資源，促使建材產(chǎn)業(yè)和國防建設各相關領域加強協(xié)同創(chuàng)新，積極突破軍民融合體制機制障礙，尤其是在科技創(chuàng)新方面，要鼓勵軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，建設關鍵技術、關鍵技術裝備、產(chǎn)品等重點融合領域協(xié)同創(chuàng)新平臺，輔以政策、制度保障，提升建材產(chǎn)業(yè)和國防建設之間的技術轉化能力和技術產(chǎn)業(yè)化能力。

首先，在建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展服務平臺指導下建設協(xié)同創(chuàng)新平臺。該平臺是建材產(chǎn)業(yè)軍民融合的重要抓手，主要以建材產(chǎn)業(yè)和國防建設的相關重點企業(yè)、科研院所為主體運行，政府相關管理部門監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調資源，行業(yè)智庫機構提供智力支持，提供并完善優(yōu)化建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新服務，加快建材產(chǎn)業(yè)軍民融合科技資源的開放共享，充分整合利用建材產(chǎn)業(yè)和國防建設科技創(chuàng)新的優(yōu)質資源，推進形成建材產(chǎn)業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的良好格局。

其次，建材產(chǎn)業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新不能廣而泛之，必須有所側重，著重打造一批建材產(chǎn)業(yè)軍民融合科技創(chuàng)新基地、工程中心、研究中心及重點實驗室等協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動建材產(chǎn)業(yè)軍民融合各類先進金屬材料、復合材料、無機非金屬材料、高性能結構材料、航天航空特種材料、電子信息材料、納米材料、復合材料，以及各類先進材料設計、制備、應用所需的相關技術和產(chǎn)品等的技術攻關并強化關鍵技術和重要裝備的戰(zhàn)略先導性協(xié)同研發(fā)，促進建材產(chǎn)業(yè)和國防建設之間創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，有效實現(xiàn)軍民技術資源的開放共享共用和成果的雙向轉移轉化。

最后，要完善政策法規(guī)制度，加大保障力度，確保建材產(chǎn)業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的健康有序進行。一是要進一步強化建材產(chǎn)業(yè)融合方面的指導、激勵、扶持等政策導向，出臺促進建材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投融資、財政和價格政策，切實落實相關稅收優(yōu)惠政策等；二是建立科學合理規(guī)范的財政扶持、資金補償、經(jīng)費保障等機制，有效引導政府資金、民間資金的投入；三是建立人才培養(yǎng)、交流保障機制，通過協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)同培養(yǎng)跨行業(yè)、跨專業(yè)的復合型人才，組建建材行業(yè)軍民融合發(fā)展高端智庫人才隊伍；四是建立建材產(chǎn)業(yè)軍民融合技術、產(chǎn)品、應用等標準體系，促使軍用標準和民用標準的有效統(tǒng)一，降低雙向轉移轉化的成本，提高技術利用的效能；五是加強保密和知識產(chǎn)權保護，通過法律法規(guī)、政策制度等形式，明確劃分和界定建材產(chǎn)業(yè)軍民融合中涉及的技術、產(chǎn)品哪些必須共享，哪些需要保密，哪些可以公布等等。

3 推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展的意義

通過科學合理、可行有效的途徑解決好重點關鍵問題，推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展，是順應新時代國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的要求，為國防、經(jīng)濟建設和建材產(chǎn)業(yè)都將帶來良好效益。

第一，有助于落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略決策。推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展符合新時代深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略決策的要求，有利于開創(chuàng)建材產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展新局面，加快建材產(chǎn)業(yè)和國防建設“軍轉民”、“民參軍”步伐，加速建材產(chǎn)業(yè)軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新，進而推進國家軍民融合深度發(fā)展，促進構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

第二，有助于促進我國建材經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。建材產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟建設的發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。隨著越來越旺盛的國防建設需求，推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展，將有利于建材產(chǎn)業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)體系的完善，進而拓寬建材經(jīng)濟建設發(fā)展市場新渠道，促進建材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設的穩(wěn)定增長。

第三，有助于建材產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展能夠充分發(fā)揮建材產(chǎn)業(yè)和國防建設之間資源共享優(yōu)勢和技術協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，有效促進建材產(chǎn)業(yè)的轉型升級和結構優(yōu)化調整，有利于建材產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新驅動能力，提高智能制造水平，推動高端化、融合化、綠色化發(fā)展，是實現(xiàn)建材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重大關鍵舉措。

4 結語

綜上所述，為順應國家軍民深度融合發(fā)展的新趨勢，把握良好發(fā)展機遇，做好頂層謀劃，完善協(xié)同創(chuàng)新，推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展，對促進國防建設和建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。推進建材產(chǎn)業(yè)軍民融合高質量發(fā)展任重道遠，要在新發(fā)展理念指導下循序漸進，為我國國防建設和建材產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展提供強有力的支撐，進而加速國家軍民融合戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)。