改革開放四十年祿豐縣農(nóng)業(yè)發(fā)展成就及展望

王自聰

（祿豐縣農(nóng)業(yè)局，云南祿豐 651200）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展40年來，祿豐縣歷屆縣委、縣政府認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，深化農(nóng)村改革，緊緊圍繞從解決溫飽到全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，通過興修水利、發(fā)展生產(chǎn)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)特色種養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)程，取得了優(yōu)異成績，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢。祿豐縣先后被列為全國商品糧、優(yōu)質(zhì)煙葉及商品豬基地縣，全國農(nóng)業(yè)綜合示范縣和省綜合改革試點(diǎn)縣，云南省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣。

一、取得的成就

（一）糧油生產(chǎn)快速發(fā)展

全縣糧食總產(chǎn)量由1978年的10萬t增加到2017年的21.77萬t，增加11.77萬t，增長117.7%，年均增長2%；油菜總產(chǎn)量達(dá)15 341 t，比1978年的599.9 t增加14 741.1 t，增長2457.25%，年均增長8.67%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到513 182萬元，比1978年的5451萬元增加507 731萬元，增長9314.45%，年均增長 12.36 %。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)

1978年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為3428萬元，2017年達(dá)1 275 700萬元，增加1 272 272萬元，增長37 114.11%，年均增長16.39%。

（三）農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

改革開放以來，中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收的政策措施，使農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠。2017年全縣農(nóng)民人均純收入11 010元，比1978年的120元增加了10 890元，增長9075%，年均增長12.28%。

（四）特色養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期

云嶺牛、黑山羊、撒壩豬等特色優(yōu)勢品種牽引力逐漸凸顯，規(guī)模養(yǎng)殖大戶達(dá)到175戶，標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場25個(gè)。2017年，全縣肉類總產(chǎn)量8.13萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值200 264萬元，比1978年的839.9萬元增加199 424.1萬元，年均增長15%，生豬存欄、豬肉產(chǎn)量保持全州第1位。漁業(yè)生產(chǎn)成效明顯，2017年淡水養(yǎng)殖面積達(dá)1946.67 hm2，產(chǎn)值達(dá)8281萬元，比1978年的6.7萬元增加8274.3萬元，年均增長20%。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快

2017年，全縣共有縣以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78家，其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，州級19家，注冊專業(yè)合作社289個(gè)；農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場140個(gè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展帶動了油菜、蘿卜、山藥、青早豆類、生豬等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)民增收。全縣有綠色食品4個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)。其中“雙梅”牌祿豐香醋被評為云南省知名品牌。全縣無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定面積達(dá)到2.81萬hm2，畜禽37.1萬頭（只、羽），實(shí)現(xiàn)糧油、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的全覆蓋。

（六）區(qū)域布局全面形成

全縣形成了以金山、中村等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植以“楚粳系列”為主的水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)示范生產(chǎn)基地和“雙低”油菜生產(chǎn)示范區(qū)；以彩云——恐龍山為主的冬早蠶豆、蘿卜、辣椒、大棚蔬菜的特色蔬菜園區(qū)；以羅茨壩子、和平為主的蘿卜、露地冬早蔬菜、山藥、高山冬季蔬菜等多個(gè)特色蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)；以土官食用花卉，彩云、中村盆栽花卉，羅茨、彩云、金山鮮切花卉種植為重點(diǎn)的花卉產(chǎn)業(yè)基地；和平、廣通、黑井、妥安、土官鎮(zhèn)等建設(shè)以“牛角烏”優(yōu)質(zhì)梨、葡萄、小棗、石榴、優(yōu)質(zhì)桃等特色水果種植示范基地；以東片（碧城、勤豐）、中片（金山、恐龍山）、西片（一平浪、廣通）為主的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)核心示范區(qū)，形成生豬區(qū)域化生產(chǎn)格局，同時(shí)加快發(fā)展以肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)的草食畜，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)民增收大、示范作用強(qiáng)的畜禽養(yǎng)殖基地。

（七）科技推廣應(yīng)用成績顯著

40年來，祿豐縣以科技增糧為目標(biāo)，積極引進(jìn)新技術(shù)新品種進(jìn)行試驗(yàn)示范，引進(jìn)并推廣應(yīng)用了薄膜育秧、旱育秧、工廠化育秧、地膜覆蓋、機(jī)械插秧、設(shè)施栽培、規(guī)范化栽培、測土配方施肥、立體間套種、優(yōu)良品種、大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)等多項(xiàng)新技術(shù)和新品種。楚粳37號水稻經(jīng)中科院專家百畝方測產(chǎn)驗(yàn)收，畝產(chǎn)達(dá)995.0 kg，其單產(chǎn)超過了農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的超級稻指標(biāo)，刷新了云南省水稻示范種植的記錄。

（八）農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)

在順利完成農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村第一輪、第二輪土地承包工作的基礎(chǔ)上，2015年全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，并于2018年8月完成頒證工作。土官鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3000 hm2。

（九）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)

到2017年，全縣建成中小型水庫279件，蓄水總庫容2.52億 m3，全縣農(nóng)田有效灌溉面積1.71萬 hm2。 分 別 比 1978年 的 104件、10 733 m3、9046.67 hm2年均增長2.5%、29.44%、1.6%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)41.498萬 kW，耕種收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)49.92%。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

現(xiàn)有的灌溉能力僅能保障大春糧煙生產(chǎn)，冬春灌溉能力有限，能做到即需即能灌的面積極少，對特色農(nóng)作物的發(fā)展制約較大。如彩云壩子，盡管農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套完善，但缺乏長流水源保障，嚴(yán)重制約了冬早蔬菜發(fā)展。相同氣候條件的川街，由于水源有保障，冬早蔬菜發(fā)展速度較快，規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

（二） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局散、小、弱，規(guī)模經(jīng)營形式單一，組織化和機(jī)械化生產(chǎn)水平低，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，整合難度大，缺乏做大做強(qiáng)動力。產(chǎn)業(yè)鏈延伸緩慢，精深加工和高端產(chǎn)品少，難以形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。同類產(chǎn)品認(rèn)證品牌數(shù)量多、市場規(guī)模小，創(chuàng)建名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品能力不強(qiáng)，市場占有率低，獨(dú)特資源、特色農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求配置關(guān)聯(lián)度不高。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足

沒有建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)政策和投入增長機(jī)制，縣、鄉(xiāng)主要依賴國家和省級投入，本級財(cái)政支農(nóng)投入增幅與同期財(cái)政收入的增幅不對稱，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不夠；商業(yè)性金融支農(nóng)力度不足，支農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)較少，對企業(yè)支持力度不大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面不廣，災(zāi)后農(nóng)民再生產(chǎn)資金投入不足；爭取國家、省重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度不夠，投入有限。

（四）區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡

祿豐縣是集民族、山區(qū)、貧困為一體的滇中農(nóng)業(yè)大縣，90%以上的山區(qū)、半山區(qū)多為民族聚集區(qū)，耕地多為山地和坡地，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技種養(yǎng)水平低，收入偏低、貧困面大。不同地域間受地理位置、立體氣候和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入差距較大，對農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投入和財(cái)政支持能力參差不齊。

（五）無人種地問題突出

農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村“老人農(nóng)業(yè)”問題比較突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)差，農(nóng)業(yè)科技推廣工作難度加大，農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)，這一現(xiàn)象在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、半山區(qū)尤其突出。邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、半山區(qū)耕地開始撂荒，無人種糧問題開始顯現(xiàn)，糧食種植面積明顯減少，糧食安全形勢極為嚴(yán)峻。

（六）融合發(fā)展不到位

種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)未能有機(jī)結(jié)合形成互補(bǔ)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)未得到廣泛推廣利用。農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展還處于起步階段，雖然已建成部分漁家樂、農(nóng)家樂，但總體質(zhì)量還不高，影響力不大，帶動力不足，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、餐飲、娛樂、旅游觀光、休閑等多元化經(jīng)營較少。

三、發(fā)展思路

（一）圍繞市場供需變化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

緊盯市場需求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是調(diào)結(jié)構(gòu)。要以“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”或“多村一品”為方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以花卉、糧油、蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果和畜禽養(yǎng)殖等為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步發(fā)展糧油、煙草產(chǎn)業(yè)，力爭穩(wěn)定糧食種植面積4.2萬hm2、優(yōu)質(zhì)稻1.07萬hm2、油料533.33 hm2，完成1251萬kg煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)；蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展冬早蔬菜、反季蔬菜、野生蔬菜，力爭特色蔬菜種植面積達(dá)2.2萬hm2；加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)新制定的祿豐縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植，通過種植示范基地建設(shè)，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展花卉種植；優(yōu)質(zhì)林果突出提質(zhì)增效，力爭優(yōu)質(zhì)梨園、桃園、棗園各達(dá)666.67 hm2，培育提質(zhì)增效板栗核桃基地3333.33 hm2；畜禽產(chǎn)業(yè)抓實(shí)祿豐特色家禽養(yǎng)殖基地、3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)核心示范區(qū)、5萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地和10萬只優(yōu)質(zhì)黑山羊生產(chǎn)基地建設(shè)；發(fā)展水稻良種繁殖基地、優(yōu)質(zhì)玉米繁種基地各200 hm2以上。二是強(qiáng)龍頭。要按照有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年力爭新增州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶、家庭農(nóng)場10家、農(nóng)業(yè)莊園4家，使農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá) 280個(gè)以上、專業(yè)大戶達(dá) 350 戶以上。三是創(chuàng)品牌。祿豐縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，關(guān)鍵是缺少有影響力的品牌。要加速實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在提升內(nèi)在品質(zhì)、擴(kuò)大產(chǎn)品影響、搶占市場份額上下功夫，積極開展綠色、無公害、有機(jī)產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，加大區(qū)域內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品品牌整合力度，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識，合力宣傳推介，著力加快香醋廠技改搬遷。四是促融合。堅(jiān)持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，改造落后工藝與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，著力推進(jìn)稻米、生豬、林產(chǎn)品、油料、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的精深加工，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游、溫泉游、文化游，推動觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。依托祿豐電商創(chuàng)業(yè)園平臺，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，扶持電商企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。五是重招商。要把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會資本下鄉(xiāng)和昆明等地農(nóng)業(yè)企業(yè)外向轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，細(xì)化落實(shí)農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，在證照辦理、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目審核等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，力爭盡快引進(jìn)并建成一批規(guī)模大、水平高、輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

（二）結(jié)合鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

一是抓實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在抓好西河水庫、梅域村水庫重點(diǎn)水源工程建設(shè)掃尾工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)稗子田水庫建設(shè)和小型農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐；深入實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。以安楚高速公路祿豐段“美麗宜居”建設(shè)示范帶為突破口，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線村、重點(diǎn)景區(qū)周邊村、歷史文化名村等有條件的村莊，突出美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點(diǎn)建設(shè)村、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、扶貧整村推進(jìn)、村容村貌整治等涉農(nóng)項(xiàng)目資源整合，規(guī)劃建設(shè) 8 個(gè)特色鮮明、設(shè)施齊備、環(huán)境宜人的精品美麗鄉(xiāng)村。三是全面提升人居環(huán)境。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境清潔、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村危舊房改造、垃圾污水治理“四大行動”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、農(nóng)村廢棄物資源化、生活環(huán)境宜居化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化，推動農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

（三）結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收

圍繞農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長11%的目標(biāo)，通過從新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩手發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是強(qiáng)化家庭經(jīng)營收入的基礎(chǔ)地位，在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)整體效益。二是以“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計(jì)劃”為抓手，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、暢通勞動力供求信息、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，每年力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 2.18 萬人以上，為群眾增加工資性收入創(chuàng)造條件。三是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會保障政策，促進(jìn)農(nóng)村群眾在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施中獲得更大的轉(zhuǎn)移性收入。四是推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)、民房火災(zāi)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面落實(shí)民政、社保、教育、醫(yī)療各項(xiàng)救助政策，避免因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧。

（四）深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

一是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓資源資產(chǎn)活起來。繼續(xù)抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和經(jīng)濟(jì)林木確權(quán)頒證工作，分類推進(jìn)農(nóng)村集體的資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革，為資源資產(chǎn)盤活奠定基礎(chǔ)；加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及交易平臺建設(shè)，積極探索土地出租、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、股份合作等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的多種變現(xiàn)形式。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，讓農(nóng)村資金活起來。加快發(fā)展適合農(nóng)村金融特色和以服務(wù)“三農(nóng)”為主的中小金融機(jī)構(gòu)（組織），全面推動“三權(quán)三證”為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和抵押融資體系建設(shè)，建立符合全縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮金融強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要作用。