推動全區(qū)綠色建材可持續(xù)發(fā)展的思路與對策

袁慧萍

（寧夏建筑科學研究院股份有限公司，寧夏 銀川 750021）

1 綠色建材工作背景

我國傳統(tǒng)建材工業(yè)的發(fā)展，主要依靠資源和能源的高消耗來支撐，建材行業(yè)能源、資源過度消耗是典型的資源依賴型行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國建材工業(yè)每年耗用原料50 億噸以上，消耗能源達2.3 億多噸標煤，約占全國能源總耗量的15.80%，排出廢氣1.096 億立方，廢水排放量355 億噸；水泥與石灰與傳統(tǒng)墻體材料等每年排放C02 約為6.6 億噸，占全國工業(yè)排放C02 的40%左右。發(fā)展綠色建材，促進建材行業(yè)生產(chǎn)、消費模式轉型已迫在眉睫。

2013年，全國綠色建材推廣和應用小組成立，兩部委陸續(xù)印發(fā)了《綠色建材評價標識管理辦法》、《綠色建材評價標準管理辦法實施細則》、《綠色建材評價技術導則（試行）》 （第一版） 等文件，明確了“綠色建材”的涵義，并從評價的總體概括、組織管理、申請和評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)逐一說明。對加快綠色建材生產(chǎn)和應用、促進綠色建材和綠色建筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。

2015年，工信部和住建部發(fā)布的《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》 （工信部聯(lián)原[2015]309 號） 總體要求：貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》和《綠色建筑行動方案》等要求，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等需求為牽引，以促進綠色生產(chǎn)和綠色消費為主要目的，以綠色建材生產(chǎn)和應用突出問題為導向，明確重點任務，開展專項行動，實現(xiàn)建材工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉方式和可持續(xù)發(fā)展，大力推動綠色建筑發(fā)展、綠色城市建設；行動目標：到2018年，綠色建材生產(chǎn)比重明顯提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。綠色建材在行業(yè)主營業(yè)務收入中占比提高到20%，品種質(zhì)量較好滿足綠色建筑需要，與2015年相比，建材工業(yè)單位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉塵排放總量削減8%；綠色建材應用占比穩(wěn)步提高。新建建筑中綠色建材應用比例達到30%，綠色建筑應用比例達到50%，試點示范工程應用比例達到70%，既有建筑改造應用比例提高到80%。

2 綠色建材開展情況

2016年7月，住建部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心在銀川市組織召開了西北地區(qū)綠色建材評價交流會議。此次會議邀請到了綠色建材評價管理辦公室的相關人員針對綠色建材評價的相關政策信息、法規(guī)信息和綠色建材評價標識管理信息平臺等方面進行了介紹。同時邀請了科研單位、評價機構及相關專家詳細介紹了綠色建材評價技術導則、實施要點和申報方法等方面內(nèi)容。來自陜西、甘肅、青海、新疆和內(nèi)蒙地區(qū)的綠色建材評價相關主管部門、評價機構、建材生產(chǎn)企業(yè)等相關人員參加會議，并進行了多方面交流，為在西北地區(qū)開展綠色建材評價工作奠定了堅實的基礎。

2017年2月，寧夏住建廳、工信廳印發(fā)了《寧夏綠色建材評價標識管理辦法（試行）》 （寧建（科） 發(fā)〔2017〕8號），明確了寧夏地區(qū)綠色建材評價工作的組織管理、評價機構管理、標識申請、評價和使用等內(nèi)容。寧夏建筑科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心作為綠色建材評價標識具體實施單位，負責自治區(qū)綠色建材評價的日常工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2017年4月，寧夏住建廳、工信廳印發(fā)了《關于核準寧夏建筑科學研究院有限公司等四家企業(yè)綠色建材評價機構備案的通知》 （寧建（科） 發(fā)〔2017〕15 號），經(jīng)評審、公示和研究，寧夏建筑科學研究院股份有限公司、寧夏中測計量檢測院、寧夏筑之信檢測有限公司、北京國建聯(lián)信認證中心有限公司4 家企業(yè)通過綠色建材評價機構資格核查并備案，可以在我區(qū)開展一星級、二星級綠色建材評價標識工作。

2017年9月，寧夏建筑科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心聯(lián)合寧夏預拌混凝土行業(yè)協(xié)會、寧夏建筑科學研究院等單位，在銀川市舉辦了全區(qū)綠色建材(預拌混凝土、預拌砂漿、砌體材料、保溫材料) 評價標識培訓班。培訓班圍繞綠色建材相關國家及自治區(qū)政策文件、綠色建材評價技術導則、典型案例等內(nèi)容進行授課。參訓學員普遍認為學到了新知識、新理念、新經(jīng)驗和新方法，為綠色建材評價標識申報工作夯實了基礎。

2018年7月，寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》要求：自治區(qū)人民政府建設主管部門應當建立綠色建筑技術、產(chǎn)品、材料的評價、推廣制度，定期發(fā)布綠色建筑技術公告、綠色建材目錄和新型墻體材料目錄。

3 存在的問題

1） 社會對綠色建材的認知、認可度不高。大部分消費者或是建材生產(chǎn)企業(yè)對綠色建材的認識還停留在產(chǎn)品無毒、無害、節(jié)能等方面，對節(jié)約自然資源、生產(chǎn)能耗、環(huán)境友好、廢物循環(huán)利用等方面知之甚少，限制了綠色建材的推廣和應用。

2） 綠色建材評價推廣應用及激勵政策缺失。建材企業(yè)通過申報綠色建材評價的過程中在企業(yè)管理、生產(chǎn)等方面得到了提高，明確了發(fā)展方向，但對于獲得標識后如何應用和推廣，缺乏具體的實施意見。綠色建材相比于傳統(tǒng)的建筑材料，有著更高的環(huán)保要求和質(zhì)量要求，現(xiàn)存經(jīng)濟利益的關系加上綠色建材推廣方面補助資金和稅收激勵政策的缺失，導致企業(yè)申報積極性不高。

3） 綠色建材評價標識與綠色產(chǎn)品認證關系待明確。2017年12月，五部門聯(lián)合發(fā)布了《關于推動綠色建材產(chǎn)品標準、認證、標識工作的指導意見》，目前三星級標識可與綠色產(chǎn)品認證互認，一二星級標識無法與綠色產(chǎn)品認證互認，未來綠色建材評價標識是否會被綠色產(chǎn)品標識認證取代等問題需要明確，容易導致綠色建材標識失去潛在的價值。

4） 申報種類單一、建材行業(yè)整體水平有待提高。建材企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，特別是墻材生產(chǎn)企業(yè)，在管理、技術、裝備等方面參差不齊。預拌混凝土和預拌砂漿等企業(yè)在減排、環(huán)保等方面有一定優(yōu)勢，但是企業(yè)融資渠道少，成本高，企業(yè)轉型升級資金不足。多數(shù)企業(yè)因資金壓力大無法達到評價條件，特別是辦理安全生產(chǎn)標準化三級需要大量資金投入。

5） 2017年12月8日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準中國首批綠色產(chǎn)品評價國家標準，2018年7月1日實施。該批標準共13 項，均與建材家居相關，包括衛(wèi)生陶瓷、陶瓷磚、建筑玻璃、墻體材料、防水與密封材料、絕熱材料等。作為寧夏地區(qū)一二星級評價機構，是否可依據(jù)上述標準開展評價工作，全國綠色建材評價標識管理信息平臺申報系統(tǒng)是否適用，上述問題均局限了綠色建材開展的進度和廣度。

4 思路與對策

4.1 加快推進綠色建材發(fā)展優(yōu)惠政策落地

推廣綠色建材生產(chǎn)企業(yè)需要加大設備、技術力量的投入，初期成本高，效益短時間無法體現(xiàn)，需要主管部門出臺易操作的貸款貼息、稅收優(yōu)惠政策支持。對于研發(fā)和投資綠色建材項目的企業(yè)進行嘉獎和扶持；明確建設工程中綠色建材的使用比例；將綠色建材的使用比例納入綠色建筑和裝配式建筑的評價考核指標中；也可作為建設工程招投標加分項之一，鼓勵企業(yè)開展綠色建材評價標識申報。建立綠色建材生產(chǎn)、設計、施工、驗收備案全過程監(jiān)管機制。

4.2 加強宣貫、示范應用，提高綠色建材的社會認可度

宣傳是新生事物推廣的有效措施之一，通過大力宣傳和交流綠色發(fā)展、綠色建材，促進綠色建材產(chǎn)品進入市場，使消費者受益，借助大眾的參與和消費導向，促進綠色建材可持續(xù)發(fā)展。

行業(yè)主管部門開展綠色建材生產(chǎn)示范基地建設，樹立行業(yè)標桿企業(yè)，逐步提高社會對綠色建材的認識和認可程度，使得消費市場擴大，拉動企業(yè)利潤增長，形成行業(yè)良性循環(huán)。

4.3 企業(yè)加大對技術、科研的投入，支持綠色建材發(fā)展

企業(yè)應發(fā)揮主觀能動性，加大研發(fā)投入，主動與科研院所取得聯(lián)系，研發(fā)更先進、更有利于生態(tài)環(huán)境的新材料和新技術，促進科研成果轉化。

4.4 簡化綠色建材評價工作流程，加強后期監(jiān)督管理

綠色建材評價主要牽涉住建廳和經(jīng)信委兩個部門，不同于其他業(yè)務單一主管部門，另外安全生產(chǎn)標準化的申報在安監(jiān)局，如何有效推進綠色建材評價工作，簡化工作流程，縮短評價周期顯得尤為重要。

4.5 根據(jù)地方發(fā)展特點完善評價體系

寧夏受地域和經(jīng)濟等因素的影響，工業(yè)化水平低，完全根據(jù)導則進行評價時大部分企業(yè)不符合條件，行業(yè)主管部門可因地制宜出臺地方評價補充條文。比如，目前寧夏地區(qū)建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中固體廢棄綜合利用比例能達到10%左右，但導則要求固體廢棄物綜合利用比例達到30%得40 分，企業(yè)在申報過程中由于比例要求過高無法實現(xiàn)，直接放棄了固體廢棄物的實際利用，導致指標要求過高不利于企業(yè)開發(fā)利用廢棄物；根據(jù)產(chǎn)品種類細化安全生產(chǎn)標準化要求等級，對于非危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)標準化要求可由三級降到達標或是安全現(xiàn)狀評價合格。

5 結語

總之，綠色建材可持續(xù)發(fā)展離不開大眾的關注、企業(yè)的主觀能動性、科研院所、行業(yè)協(xié)會和評價機構的參與，更離不開政府部門的扶持與監(jiān)督管理，保證建材企業(yè)良性競爭，市場優(yōu)先選用綠色建材星級標識的產(chǎn)品，企業(yè)借助綠色建材評價實現(xiàn)轉型升級，最終促進綠色建材可持續(xù)發(fā)展。