農(nóng)民增收問(wèn)題淺析

■ 馬傳靜（江蘇旅游職業(yè)學(xué)院）

“三農(nóng)”問(wèn)題，始終是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，是全黨工作的重中之重，而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大課題，是社會(huì)各界高度關(guān)注的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)黨和政府先后出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件，形成了新時(shí)期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，使部分農(nóng)民擺脫了貧困，建起了幸福家園，走上了小康之路。但是目前我國(guó)還有部分農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，增收艱難。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，是制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。如何增加農(nóng)民收入，擺脫貧困，奔向小康，是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一、農(nóng)民增收緩慢的原因

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了很大提高，但是我們更應(yīng)該看到我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)比較緩慢，分析其原因有以下幾點(diǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民增收的根本原因。其主要表現(xiàn)在：一是種植結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)中種植業(yè)比重大的格局仍未改變，大多數(shù)農(nóng)民仍把糧食生產(chǎn)作為主要生活來(lái)源，糧食作物種植比例過(guò)高，而經(jīng)濟(jì)作物比例過(guò)低，致使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)資源綜合利用率不高，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理。二是農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，優(yōu)質(zhì)品種少，大路貨多，品種雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，不能適應(yīng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)值不高。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)仍處于僅僅為產(chǎn)后環(huán)節(jié)生產(chǎn)原材料的地位，無(wú)法分得產(chǎn)后加工、銷(xiāo)售的利潤(rùn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合效益的提高。四是沒(méi)有從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合地域特色發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。許多地區(qū)不分析實(shí)際的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，盲目跟風(fēng)，結(jié)果造成了資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)得到有效發(fā)揮和利用，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有特色，其價(jià)格下降，減少了農(nóng)民的收入。

（二）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，致富能力提高不快

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口文化素質(zhì)總體水平比較低，小學(xué)以下文化程度的勞動(dòng)力占大多數(shù)，勞動(dòng)力文化基礎(chǔ)薄弱，素質(zhì)低，他們難以接受新觀念，學(xué)習(xí)新知識(shí)，運(yùn)用新技術(shù)，因而導(dǎo)致種田技術(shù)和管理水平都跟不上時(shí)代的發(fā)展。另外，有相當(dāng)一部分農(nóng)民，觀念保守陳舊，存在嚴(yán)重的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，缺乏市場(chǎng)投資意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重的日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不確定因素的增多，素質(zhì)低的他們很難對(duì)市場(chǎng)供求信息做出較準(zhǔn)確地判斷，增大了他們的經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果造成農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給量大增，農(nóng)民收入減少。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)不充分

城鎮(zhèn)化的滯后，延緩了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)村勞動(dòng)力及其家庭無(wú)法真正從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)。加之，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的各種控制人口遷移的制度仍然存在，如戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、城市用工制度等。在這種情況下，即使是涌入城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從本質(zhì)上講也沒(méi)有被工業(yè)化與城市化所真正有效地接納，絕大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力始終游離于現(xiàn)代化城市之外，他們把自己的黃金時(shí)間奉獻(xiàn)給了城市，當(dāng)城市不再需要他們時(shí)，他們只好又回到農(nóng)村，把養(yǎng)老的包袱甩給了農(nóng)村。

（四）政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼和支持的力度不夠

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)投入的不足已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。雖然在改革開(kāi)放以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持的力度大大提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，仍不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求。國(guó)家的宏觀收入分配政策的偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。不可否認(rèn)，從中央到地方政府都強(qiáng)調(diào)要重視農(nóng)業(yè)，并出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實(shí)生活中由于受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)思想的影響，導(dǎo)致政府財(cái)政投入相對(duì)不足，即使投入了農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)貼卻很少，這些已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成十分不利的影響。

二、解決農(nóng)民增收緩慢的對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，它關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，它對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義。但農(nóng)業(yè)增收不可能一蹴而就，促進(jìn)農(nóng)民增收還需要一個(gè)較長(zhǎng)的奮斗過(guò)程，要破解農(nóng)民增收難題，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，具體來(lái)說(shuō)，必須采取如下措施：

（一）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的道路，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行的深刻變革。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是繼續(xù)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，種植業(yè)調(diào)整的方向是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的糧食作物為主的結(jié)構(gòu)向糧食、經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?！稗r(nóng)業(yè)翻番不能只靠糧食，主要靠多種經(jīng)營(yíng)”，要在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植比重，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，做好、做活土地文章。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快良種培育，大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，花色品種的多樣，從而使農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以大大延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。我們要鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，促使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，讓農(nóng)民更多的分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，提高他們的收入。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，糧食經(jīng)加工可增值1—4倍，棉花經(jīng)加工可增值1—3倍，果品蔬菜經(jīng)加工可增值1—10倍。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化后一般增值2—3倍，而目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化后增值僅30%。四是充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。不同的地區(qū)有不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩韮?yōu)勢(shì)特點(diǎn)，因地制宜，大力培育特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、特色化、規(guī)?；?，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入。

（二）發(fā)展教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)。相應(yīng)地，農(nóng)民收入的多少和經(jīng)濟(jì)地位的高低，也越來(lái)越取決于農(nóng)民自身素質(zhì)的強(qiáng)弱。提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我發(fā)展，必須做到：一是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大“掃盲”工作力度。農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的好壞直接影響著農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，而我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育不容樂(lè)觀，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使一部分因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生得以完成基礎(chǔ)教育，同時(shí)要嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，做好農(nóng)村九年義務(wù)教育的普及工作。二是積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。各地區(qū)政府要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，為初中畢業(yè)生提供更多的受教育機(jī)會(huì)，讓他們依據(jù)自己的興趣和愛(ài)好，掌握更多地知識(shí)與技能，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的智能和技能得到大幅度提高，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化的要求。三是在農(nóng)村廣泛普及科學(xué)技術(shù)教育，傳播科學(xué)思想和科學(xué)精神，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和種植、養(yǎng)殖、加工技能，幫助他們掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平。增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的能力，從而造就一支高素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力大軍。

（三）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

只有減少農(nóng)民數(shù)量才能富裕農(nóng)民，要減少農(nóng)民數(shù)量，必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)民變市民?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上?！睆倪@里我們能看出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性。為此必須做到：一是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收的根本途徑，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色的原則來(lái)發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、文化、信息等要素在小城鎮(zhèn)的高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。二是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要載體，是農(nóng)民收入增加的重要來(lái)源。各級(jí)政府應(yīng)積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，幫助其調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，從投資、融資、人才、稅收等方面給予其必要的支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，適當(dāng)集中，形成連片發(fā)展的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑，為農(nóng)民增收創(chuàng)造機(jī)會(huì)。三是各級(jí)政府要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口遷移的各種體制性障礙和限制，為農(nóng)民提供教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等生產(chǎn)生活的多種服務(wù)，以滿(mǎn)足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要，為城市吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供便利。

總之，促進(jìn)農(nóng)民增收，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的永恒主題。它既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是重大的政治問(wèn)題。它事關(guān)全局，意義重大，它不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然要求，而且是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。我們應(yīng)該看到，促進(jìn)農(nóng)民增收是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的任務(wù)，而不是一朝一夕就能完成的。我們要充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)農(nóng)民增收是全社會(huì)的共同責(zé)任，為此，全社會(huì)要堅(jiān)定信心，迎難而上，共同努力，促進(jìn)農(nóng)民的持續(xù)增收。