遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展現(xiàn)狀分析

高香蘭

（遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110122）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是國計(jì)民生的根本性問題，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家也出臺(tái)了一系列重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)、惠農(nóng)的政策和措施，為遼寧省加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，其中產(chǎn)業(yè)興旺是最基本的內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

1 遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)

1.1 主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)

改革開放以來，遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由短缺到自給有余的歷史性跨越。1978年全省糧食總產(chǎn)量?jī)H有1 117萬t，2017年糧食產(chǎn)量達(dá)到 2 136.5萬 t，比1978年增長91.3%，不僅跨入全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省行列，而且肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也位于全國前列。同時(shí)，漁業(yè)生產(chǎn)也得到了迅速發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量從1978年的46.8萬t發(fā)展到2017年的537.1萬t，居全國第6位。2017年全省經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)107萬hm2，林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)40 萬 hm2。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，1978年遼寧省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比重由為 79.1∶2.2∶14.4∶4.3，發(fā)展到 2016 年，該比重已經(jīng)調(diào)整為 44.1∶3.4∶37.3∶15.2。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，在種植業(yè)方面，高效經(jīng)濟(jì)作物比重增加，低效作物生產(chǎn)減少，2016—2017年2年累計(jì)調(diào)減籽粒玉米種植面積26.13萬hm2，扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、水果、特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水灌溉。在畜牧業(yè)方面，穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，發(fā)展遼育白牛、絨山羊等優(yōu)質(zhì)特色草食畜牧業(yè)和驢、貂、蜜蜂等特色品種，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、環(huán)境友好型養(yǎng)殖水平。在漁業(yè)方面，以海參、對(duì)蝦等18個(gè)海淡水優(yōu)勢(shì)特色種類為重點(diǎn)，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、集約化健康養(yǎng)殖。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，調(diào)整優(yōu)化林種、樹種，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)林產(chǎn)品有效供給能力。2014—2015年共完成千萬畝經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)面積25.5萬hm2，建設(shè)重點(diǎn)示范基地面積3.66 萬 hm2。

1.3 農(nóng)民生活水平發(fā)生歷史性變化

農(nóng)民人均純收入大幅度增加，2017年達(dá)到13 747元，居全國第9位，是1978年的74.2倍，農(nóng)民增收渠道在逐步拓寬。與此同時(shí)，農(nóng)民的消費(fèi)水平也在隨著收入的增長而逐步提高，全省農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出由1978年的159.1元增長到2016年的9 953.1元，人均消費(fèi)基本與人均純收入保持相同的增長水平，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的63.8下降到2016年的20.8。農(nóng)民的居住條件也發(fā)生根本性的改善，遼寧省第2次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年末戶均擁有住宅面積達(dá)到86 m2，自1978年以來全省農(nóng)戶蓋新房的比例達(dá)82.8%，農(nóng)村居民擁有住宅的比例達(dá)99%。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)生歷史性變化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高，2017年省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到653家，23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入856億元。農(nóng)業(yè)組織化水平得到提高，截至2017年，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6.3萬個(gè)，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)領(lǐng)域，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到7 000家。農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，2017年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2224.5萬kw，比1978年增長了12.5倍，機(jī)耕面積達(dá)到383.9萬hm2，是1978年的1.9倍，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到50.4%，比1978年末提高20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用快速發(fā)展，雜交水稻和超級(jí)常規(guī)稻育種研究居世界領(lǐng)先水平，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率超過43%。畜禽良種化率達(dá)到99%，每年向省外提供種豬1萬頭以上。農(nóng)業(yè)對(duì)外開放快速發(fā)展，2017年農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)49億美元，居全國第5位，產(chǎn)品覆蓋159個(gè)國家和地區(qū)，出口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生逐步轉(zhuǎn)變，終端產(chǎn)品不斷增加，品牌效益日益提升。

1.5 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)生歷史性變化

解決了230萬農(nóng)村貧困人口的穩(wěn)定溫飽問題，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，落實(shí)“五個(gè)一批”工程，2017年末，全省農(nóng)村僅剩余24萬貧困人口。農(nóng)村居民最低生活保障制度得到加強(qiáng)，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策得到落實(shí)，保障水平顯著提高。2016年，全省農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到77.9萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。普及了農(nóng)村九年義務(wù)教育，比全國提前1年實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策。全面完成農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造，加強(qiáng)農(nóng)村高中建設(shè)，教學(xué)與升學(xué)水平大幅度提升。建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.6 農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生歷史性變化

不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，初步建立了農(nóng)村土地管理制度，全省農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證覆蓋率達(dá)99.6%，被征地農(nóng)民利益得到切實(shí)保障，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有序、依法流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，初步建立和完善了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架，貫徹和落實(shí)了國家免除農(nóng)業(yè)稅和各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。積極穩(wěn)妥地實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，縣鄉(xiāng)財(cái)政提供基本公共服務(wù)保障的能力得到增強(qiáng)，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制基本建立，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制逐步加強(qiáng)。

2 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)

2.1 從國際國內(nèi)環(huán)境看，依然存在許多不確定因素，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不可低估

貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策收緊、“內(nèi)傾化”態(tài)勢(shì)明顯，可能影響遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。國內(nèi)金融壓力與風(fēng)險(xiǎn)依然存在，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然困難，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收影響不可忽視。

2.2 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在很多制約因素

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，抗災(zāi)能力較弱，資源環(huán)境約束趨緊，全省灌溉耕地面積占耕地面積的20.1%，低于全國25.8個(gè)百分點(diǎn)。全省共有拖拉機(jī)60.5萬臺(tái)，僅占全國拖拉機(jī)總量的2.2%，所以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬件還相對(duì)落后。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入攻堅(jiān)期，市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)體系不夠健全，一些經(jīng)營主體面對(duì)調(diào)什么、怎么調(diào)依然迷茫，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，“主動(dòng)調(diào)”的動(dòng)力機(jī)制尚未建立。2016年和2017年，遼寧省連續(xù)2年調(diào)減了玉米的種植面積，但是去年玉米價(jià)格再次走高，農(nóng)民種植玉米要比種植雜糧、大豆等大田作物的比較效益高，特別是現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的都是年齡大的農(nóng)村留守人員，技術(shù)落后，勞動(dòng)力不足，所以農(nóng)民更愿意選擇種植玉米。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍然較高，生產(chǎn)資料等物質(zhì)投入易漲難跌，特色農(nóng)產(chǎn)品仍存在“特而不優(yōu)、特而不強(qiáng)”的問題，中高端、名牌農(nóng)產(chǎn)品不多，品牌培育不足。特別是一些品牌后期的經(jīng)營、管理沒能跟上，甚至出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，市場(chǎng)影響力下降。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不完善，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)不能通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工提高產(chǎn)品附加值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。遼寧的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在全國31個(gè)省份中排在20名，總額不到吉林省的一半，與山東、江蘇等發(fā)達(dá)省份相比還有很大差距，農(nóng)民賣的大多還是“原字號(hào)”、“初字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品，存在著農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠、精深加工水平不高、技術(shù)裝備水平落后、產(chǎn)業(yè)融合程度低等問題。五是與二、三產(chǎn)業(yè)比，農(nóng)業(yè)效益不高，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比較低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重卻較大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍低于二、三產(chǎn)業(yè)。六是作為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，沒有充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)文化等價(jià)值。

2.3 從農(nóng)村發(fā)展水平看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平不均衡問題比較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題普遍存在

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，基本公共服務(wù)不足，社會(huì)保障水平不高，農(nóng)村治理能力不強(qiáng)，與較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在較大差距。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能和現(xiàn)代化需要的資金、人才、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等“短板”依然突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題日益突出，傳統(tǒng)的高投入和高消耗的農(nóng)業(yè)增長方式導(dǎo)致了普遍性的環(huán)境污染，“南糧北運(yùn)”的糧食生產(chǎn)模式下的大規(guī)模和高強(qiáng)度糧食種植導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，東北黑土地耕層變薄，土壤肥力下降，水資源利用過度。要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)綜合效益，必須發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在適應(yīng)資源環(huán)境的硬性約束的同時(shí)，滿足人們對(duì)高質(zhì)量健康農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求。

2.4 從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平滯后仍然是短板

目前，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平滯后，主要表現(xiàn)在“四高四低”：政府債務(wù)高、財(cái)政支出高、運(yùn)營成本高、房地產(chǎn)庫存高。2016年，全省41個(gè)縣政府直接債務(wù)1 064億元，為一般公共預(yù)算收入的3.2倍；一般公共預(yù)算支出1 192億元，為收入的3.6倍，縣級(jí)政府舉步維艱。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低、財(cái)政收入低、工資收入低、管理水平低，多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政基本上是吃飯財(cái)政，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)“以農(nóng)為大”的局面還未徹底改變，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金十分有限。僅2017年上半年，山東省縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值32 873億元，占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)93.9%，而遼寧省2017年全年縣域生產(chǎn)總值6 862億元，占全省生產(chǎn)總值比重僅28.7%，縣域經(jīng)濟(jì)是個(gè)明顯短板。

3 推進(jìn)遼寧省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的對(duì)策和建議

當(dāng)前，遼寧省應(yīng)充分利用實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史契機(jī)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取以下措施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利工程建設(shè)、動(dòng)植物疫情應(yīng)急防控體系建設(shè)、農(nóng)情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)4個(gè)方面推進(jìn)。

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在190億kg以上；提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局；推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)。

（3）加快推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新一、二、三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。

（4）做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

（5）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，以“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

（6）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等深度融合。

（7）加快推進(jìn)農(nóng)村體制改革，深化土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（8）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。