廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國際經(jīng)驗借鑒

■ 謝育玲（廣州工商學(xué)院）

隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的到來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在推動廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著越來越重要的作用。廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在過去一直保持著高速增長態(tài)勢，但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，廣州經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這就需要廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與時俱進(jìn)，注重高質(zhì)量發(fā)展。但是由于現(xiàn)階段存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、國際競爭力不強等一系列原因，廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不僅與國內(nèi)其他城市如北京、上海存在著一定的差距，與國際大都市如紐約、倫敦更是差距較大，這嚴(yán)重影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在國際前沿的國際化大都市（如紐約、倫敦和東京）的發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)行深入分析和國際經(jīng)驗借鑒，對廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展無疑是具有重要意義的。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及研究意義

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念首次被提出是在黨的十五大報告，定義為“在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的，信息和知識相對密集的服務(wù)部門”。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，注重節(jié)約生產(chǎn)要素投入、提高資源配置效率、降低資源環(huán)境成本、提高經(jīng)濟(jì)社會效益。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，必須在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核框架中延申，其核心動能是創(chuàng)新，通過創(chuàng)新提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，從而滿足和引領(lǐng)高質(zhì)量的社會需求，同時以高質(zhì)量服務(wù)業(yè)供給來調(diào)動市場機制的主導(dǎo)作用，提高有限的資源配置效率，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對資本積累和資本的利用率都有著重要的影響，進(jìn)而影響人力資本的增長速度，最終影響技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓。目前我國很多城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”，因此新時期提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展均有很強的現(xiàn)實意義。

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的客觀要求

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，貿(mào)易摩擦增加，就業(yè)壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征是信息化、國際化、規(guī)?；推放苹鋮^(qū)別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢在于其高附加值、高增長、高科技知識含量以及強輻射性，這使其成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎成為可能。我們可以通過推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使其成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供動力支撐。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系非常密切，為其提供各種中間服務(wù)，因此，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有著積極地影響，能夠提升包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)的競爭力，對經(jīng)濟(jì)整體投資環(huán)境的改善也有著積極的促進(jìn)作用，這些能夠最終促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展能夠提升資源使用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對自然資源的依賴，實現(xiàn)綠色發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足

2018年，廣州市服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值為16401.84億元，占本地GDP的比重為71.75%，雖然高于上海69.9%、杭州63.9%、西安61.9%和南京61%，但和北京的81%差距較大。而和國際都市相比，紐約在1986年服務(wù)業(yè)占比就已經(jīng)超過80%，到2005年占比超過90%后；東京在2008年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)超過85%，進(jìn)入年均增速0.4%的相對穩(wěn)定發(fā)展階段；倫敦在年服務(wù)業(yè)占比重已經(jīng)提升至91.7%，至今總體維持在91.5%—92.0%水平。因此，廣州市服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展勢頭較好，但總量仍然偏小，比重依然偏低。此外，廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯不足，批發(fā)、零售、餐飲等傳統(tǒng)三產(chǎn)比重依然較大，而文化教育、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游會展、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)層級有待提高，且重點產(chǎn)業(yè)不突出，沒有形成均衡穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)體系。

（二）現(xiàn)有服務(wù)業(yè)競爭力和輻射力缺乏

目前廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還主要依托于現(xiàn)有的地方資源，總體的技術(shù)含量水平較低，勞動生產(chǎn)率也不高，這與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識密度大、技術(shù)含量高的特征相違背。而資源不足、技術(shù)水平低必然導(dǎo)致廣州市技術(shù)含量高的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，更無法與現(xiàn)有的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。具體而言，目前廣州市競爭性服務(wù)業(yè)在行業(yè)集中度方面不容樂觀，壟斷性服務(wù)業(yè)又因為壟斷缺乏創(chuàng)新活力，知識型服務(wù)業(yè)仍需進(jìn)一步加大開發(fā)利用力度，外向輻射性服務(wù)業(yè)發(fā)展十分緩慢，遠(yuǎn)未實現(xiàn)其現(xiàn)代化國際都市功能，這導(dǎo)致廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面向全國甚至國際的服務(wù)能力整體不強，其創(chuàng)新能力和國際競爭力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家都市，無法發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射力。

三、部分發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐和經(jīng)驗

（一）美國紐約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐和經(jīng)驗

美國紐約在20世紀(jì)90年代就完成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平一直在國際上處于領(lǐng)先地位，究其原因，主要在于紐約一直注重服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

紐約的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以金融商務(wù)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，打造商業(yè)集聚區(qū)，使高端服務(wù)業(yè)不斷聚集，低端服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)逐步外遷，提升了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能和輻射帶動能力，并在此基礎(chǔ)上帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形實現(xiàn)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。

其次，人才和創(chuàng)新要素在紐約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用。紐約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群匯聚了大量的科技創(chuàng)新人才和各種創(chuàng)新研究機構(gòu)，在文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面突飛猛進(jìn)，實現(xiàn)包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)相互作用，互為支撐，形成了從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)到銷售的一體化運營模式，打造可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并保證其良性有序發(fā)展。

（二）英國倫敦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐和經(jīng)驗

作為英國首都，倫敦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的異軍突起得益于其服務(wù)業(yè)核心區(qū)域即倫敦金融城的構(gòu)建，倫敦金融城云集了大約200個外國證券交易中心，平均日外匯交易量是華爾街的兩倍。英國倫敦的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和紐約有很大的相似之處，即都和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有很大的關(guān)系，但是，值得一提的是，在服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的具體模式上，倫敦與紐約還是存在著一定差異性。倫敦的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群注重城市中心、內(nèi)城區(qū)、郊外新興商務(wù)區(qū)等各區(qū)域多點共同發(fā)展，如在倫敦市區(qū)、威斯敏斯特兩大中心區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過推行倫敦道克蘭重建計劃，將原本處于中心區(qū)外圍的道克蘭地區(qū)打造成第三個中心區(qū)，促進(jìn)該區(qū)域金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。另外，倫敦國際知名大學(xué)云集，擁有數(shù)量較多的各類型高素質(zhì)的人才，這也為倫敦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量高水平發(fā)展提供強大的智力支持，從而保證其在國際上保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

（三）日本東京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐和經(jīng)驗

日本東京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展通過打造“一個主中心區(qū)、八個周邊副中心區(qū)、九個外圍特色新城區(qū)”的完整體系，實現(xiàn)“多核多圈”發(fā)展戰(zhàn)略。東京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展和強化各區(qū)域特色的同時，也注重各區(qū)域的均衡發(fā)展，使東京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體呈現(xiàn)出多樣化、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)特征。同紐約一樣，東京在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中也非常注重產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，非常注重“高精尖新”等技術(shù)和知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，借以帶動工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

另外，政府的引導(dǎo)在東京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中所起的作用也非常重要。政府通過對東京及其附近地區(qū)進(jìn)行改造，打造一系列以知識和信息為基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)品，改變東京灣地區(qū)原有的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)基地定位，將其改造成一個商貿(mào)中心，最終實現(xiàn)其全球金融和商務(wù)中心的定位，極大促進(jìn)了其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。政府還通過具體的措施來扶持東京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如，加大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政策控制解決部分區(qū)域人口集中、交通擁擠等問題，出臺政策扶持高附加值金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮政府信息源作用等等。

四、廣州服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國外啟示

（一）強化政府職能，加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)

廣州市要促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須強化政府職能，注重發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，且在服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)該采取有針對性的規(guī)劃、引導(dǎo)、支持政策，包括完善公共設(shè)施、搭建服務(wù)平臺、加強軟環(huán)境建設(shè)，提升資源、信息和要素共享體系等。另外，政府在注重服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，除了著眼于服務(wù)業(yè)增加值本身，還要重視服務(wù)業(yè)對社會就業(yè)、服務(wù)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，加大對戰(zhàn)略性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持力度，大力鼓勵和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜地制定相關(guān)政策引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大對外開放程度，提升服務(wù)競爭力

廣州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)、人才、資金、知識、創(chuàng)新、管理等方面與國外發(fā)達(dá)國家都市相比還存在著較大差距，特別是金融業(yè)、電信業(yè)、分銷服務(wù)業(yè)以及中介服務(wù)業(yè)等行業(yè)，由于長期處于行業(yè)壟斷地位，且開放程度較低，缺乏有效的市場競爭，其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。所以廣州應(yīng)該繼續(xù)加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放程度，鼓勵外資資本進(jìn)入廣州市場，提供包括銀行、醫(yī)療、物流、會展、增值電訊等在內(nèi)的服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，外引和內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，提高廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和國際競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群效應(yīng)

廣州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也要走產(chǎn)業(yè)集群之路，整體上做好統(tǒng)籌布局，注重技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新為驅(qū)動，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，注重新型高精尖服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)整體競爭力，最終建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮集群效應(yīng)。另外，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)布局及不同區(qū)域的特點，建立完善的宏觀調(diào)控機制，形成完備的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，打造良性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群具備獨特優(yōu)勢和強大競爭力，增強對內(nèi)對外服務(wù)綜合能力，最終實現(xiàn)功能集聚與產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)高級人才，提升人才質(zhì)量

廣州要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還需建立完善的人才培養(yǎng)機制，提升服務(wù)業(yè)人才質(zhì)量?？赏ㄟ^與國內(nèi)外高校展開深度合作，進(jìn)一步拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)路徑，增強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)人才如金融、保險、物流、會計等專業(yè)人才的培訓(xùn)，增強服務(wù)技能，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。其次，積極拓展服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才的引進(jìn)渠道，搭建和利用人才交流平臺和機制，政策上對高新技術(shù)人才優(yōu)惠傾斜，從而吸引符合服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的創(chuàng)新人才。