促進錦州市“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務服務，提升政府服務智慧化水平的對策

■ 李鴻雁（遼寧工業(yè)大學）

隨著國家關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務相關政策的連續(xù)提出，近年來，用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術推進網(wǎng)上政務服務體系建設，涌現(xiàn)出了貴州“一點統(tǒng)籌建設、多點接入應用”模式、江蘇“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”模式、福建“一號式”模式、廣州市“一卡、一號、一格、一網(wǎng)、一窗”模式等一批政務服務改革的創(chuàng)新典型模式。遼寧省錦州市借鑒一些創(chuàng)新典型模式的成功經(jīng)驗，也相繼推出了具體實施方案，這是建設陽光政府、服務型政府的必然要求，更是促進錦州市提升政府服務智慧化水平的重要抓手。

一、錦州市“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務服務現(xiàn)狀及存在問題分析

錦州市經(jīng)過多年的信息化建設和政府服務改革創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務服務有一定的基礎。

（一）錦州市“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務服務現(xiàn)狀分析

1.服務平臺已建成，“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務服務有了平臺基礎

錦州市政務服務中心共設立114個審批窗口、提出提速“五辦”、服務“五零”；對審批事項做到“零距離”指導、“零停留”辦公、“零差錯”辦理、“零關系”辦事、“零利益”服務。

2.政務資源目錄已梳理，為信息共享、建立基礎數(shù)據(jù)庫打下了良好基礎

錦州市從2017年11月啟動政務信息資源編目工作，截止到2018年底，已提供錦州市3154條政務資源數(shù)據(jù)，上報數(shù)據(jù)已全部通過驗證并成功導入到國家資源信息目錄管理系統(tǒng)，上報數(shù)量占全省28.31%，質(zhì)檢通過率達100%。

3.錦州市專項應用初見成效

全市各部門已建成145個信息化專項應用系統(tǒng)和61個官方網(wǎng)站，錦州市專項應用初見成效。

（二）錦州互聯(lián)網(wǎng)+政務服務存在的問題分析

1.行政事務網(wǎng)上政務服務有待提高

錦州市推行行政集中審批以來，主要部門行政審批事項仍普遍缺少網(wǎng)上資料預審和在線辦理等功能，市民、企業(yè)相關證照多部門重復提供現(xiàn)象比較普遍。

截止到2019年3月，雖然市本級502項政務服務事項已100%接入全省統(tǒng)一目錄管理系統(tǒng)但只有158項開通“網(wǎng)上辦”；市本級大廳之外的182項政務服務事項還在劃轉(zhuǎn)之中；公開發(fā)布只有224個“最多跑一次”事項清單。

2.政務數(shù)據(jù)共享交換應用程度較低，信息孤島問題有待解決

錦州市級基礎數(shù)據(jù)庫建設剛剛開始，政務數(shù)據(jù)共享交換應用程度還較低，部門間還無法進行及時有效的數(shù)據(jù)共享，非涉密數(shù)據(jù)開放的條件尚不具備。市級統(tǒng)一OA系統(tǒng)平臺尚未建設。

全市市直部門及下屬單位共有在運行業(yè)務應用206個。其中，互聯(lián)網(wǎng)部署業(yè)務應用80個，電子政務外網(wǎng)部署業(yè)務應用8個，電子政務內(nèi)網(wǎng)部署業(yè)務應用29個，業(yè)務專網(wǎng)部署業(yè)務應用89個。這些正在運行的業(yè)務數(shù)據(jù)不互通，應用獨立；

3.信息基礎設施不能完全滿足“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務服務需要

信息基礎設施是智慧城市建設最重要的基礎承載平臺，但錦州無線城市建設尚未全面開展，市區(qū)內(nèi)未能實現(xiàn)重點場所無線網(wǎng)絡全覆蓋。電子政務網(wǎng)絡未形成統(tǒng)一出口。

（1）機房共92個，建設分散

錦州市共有機房92個，總面積4358.75平方米，其中市直部門2522.75平方米（包括公安機房652平方米）、學校機房1459平方米、醫(yī)院機房377平方米。

（2）硬件設備陳舊

各單位共有各類硬件設備994臺，其中服務器454臺，存儲設備64臺，網(wǎng)絡及安全設備476臺。其中，2013年（不含）以前設備占比54.9%，2015年（不含）以前設備占比70.7%。

（3）網(wǎng)絡繁雜，無線城市尚未全面展開

互聯(lián)網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng)（不包括財政專網(wǎng)，人社專線，公安局與分局、派出所，以及視頻監(jiān)控的專網(wǎng)線路等）共計333條、帶寬8.8G，其中聯(lián)通258條、移動45條、電信28條、廣電1條。

（4）互聯(lián)網(wǎng)普及率有待提高

而錦州市互聯(lián)網(wǎng)普及率僅達到60.6%，但還無法完全滿足“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務服務需要，錦州互聯(lián)網(wǎng)有待提高。

二、提升錦州市政府服務智慧化水平的對策

（一）構建智慧政務管理體系，提升智慧政務服務水平

在錦州市統(tǒng)一華為政務云框架下，統(tǒng)籌各部門審批業(yè)務，建立全市統(tǒng)一的行政并聯(lián)審批機制。建設市級電子證照服務平臺，相關部門要以電子證照為依據(jù)辦理事項。構建統(tǒng)一公文傳輸系統(tǒng)，并基于統(tǒng)一的市級數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)跨部門公文傳輸，將各部門的官方門戶網(wǎng)站統(tǒng)一納入網(wǎng)站群管理，構建一卡（市民卡）、一號（12345市民服務熱線）、一站（公眾融合服務平臺）三大綜合服務渠道，推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作的實施。

1.建設市級一站式審批服務平臺

在現(xiàn)有網(wǎng)上審批服務平臺基礎上建立市級一站式審批服務平臺，以市級共享交換平臺為基礎，集成各部門審批業(yè)務，實現(xiàn)政務服務事項要素統(tǒng)一，建立橫向聯(lián)通所有政府審批部門，向上聯(lián)通省網(wǎng)上審批平臺，向下覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道），形成四級聯(lián)動的政務服務體系。

2.統(tǒng)籌推進政務協(xié)同辦公

制定錦州市統(tǒng)一的政務協(xié)同機制，開發(fā)政務協(xié)同辦公OA系統(tǒng)，全面推進各部門無紙化辦公，加強電子文件歸檔。

3.優(yōu)化網(wǎng)上服務流程

優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，能通過網(wǎng)絡共享復用的材料、網(wǎng)絡核驗的信息、網(wǎng)上能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，必須可以在網(wǎng)上實現(xiàn)；推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查；進一步推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。

4.加強實體政務服務與網(wǎng)上服務、基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務的融合

推進實體政務服務大廳使用網(wǎng)上政務服務平臺辦理政務服務事項，做到線上線下服務標準一致、無縫銜接、合一通辦。完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職能全部進駐實體政務大廳，集中辦理、一站式辦結。加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。

（二）打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

1.建設電子證照共享服務平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘

打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息交換共享，尤其要加快推進錦州市人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯(lián)互通，建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系，梳理編制網(wǎng)上政務服務信息共享目錄，向網(wǎng)上政務服務平臺按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口，支撐政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享。

2.建立公共資源管理平臺，實現(xiàn)智能化管理

建立和完善以公共服務、項目交易、監(jiān)管監(jiān)察為核心的公共資源交易管理平臺，實現(xiàn)工程項目的業(yè)務流程管理、招標文件公告編制審批、收費、專家管理、評標、信息發(fā)布、查詢統(tǒng)計、監(jiān)督等功能的智能化管理。

3.業(yè)務上云，提供數(shù)據(jù)交換共享的運行環(huán)境

通過分級互聯(lián)的政務云支撐體系為業(yè)務應用整合和流程優(yōu)化提供統(tǒng)一的基礎運行環(huán)境，促進各層級、各部門間的銜接配合和業(yè)務聯(lián)動，打破政府部門業(yè)務應用獨立部署的傳統(tǒng)模式，打通信息孤島，推動平臺資源整合和多方利用，進而為數(shù)據(jù)交換共享奠定基礎。

4.建立政務數(shù)據(jù)資源管理與使用的長效機制

制定政務數(shù)據(jù)資源采集、更新維護、共享交換、評估監(jiān)督等相關制度和標準，建立政務數(shù)據(jù)資源管理與使用的長效機制。加強對全市數(shù)據(jù)資源的梳理，明確數(shù)據(jù)來源和需求，明確管理與使用的權責，按“一數(shù)一源”方式加快推進數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一采集、管理和共享，提升政務數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。

（三）加強網(wǎng)絡基礎設施，完善平臺建設

加強通信基礎建設，實現(xiàn)省、市、縣的互聯(lián)互通，發(fā)揮四大通信運營商的作用，擴大基礎網(wǎng)絡的覆蓋范圍和深度，完善平臺建設，構建“一卡、一號、一站”服務渠道，以基礎設施管理平臺（通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云數(shù)據(jù)中心）、大數(shù)據(jù)中心管理平臺、共性應用服務平臺三大基礎服務平臺為基礎，聚焦民生服務、城市管理、產(chǎn)業(yè)服務三大領域智慧應用，構建一卡（市民卡）、一號（12345市民服務熱線）、一站（公眾融合服務平臺）三大綜合服務渠道，打造“3+3+3”信息化體系。

（四）加強網(wǎng)絡和信息安全保護，推進政務內(nèi)、外網(wǎng)建設

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的推進，將會有更多縱橫聯(lián)動、跨部門跨地區(qū)的政務服務應用需要部署在網(wǎng)絡上，同時越來越多與民生服務、市場監(jiān)管、社會和諧緊密相關的重要業(yè)務應用從政府涉密網(wǎng)絡和內(nèi)部專網(wǎng)中釋放出來，面向社會公眾提供服務，因此加強網(wǎng)絡和信息安全尤為重要。

四、提升錦州市政府服務智慧化水平的保障措施

（一）建立體制機制，加強組織領導

建立和完善以智慧城市建設領導小組為決策核心、以智慧城市專家咨詢委員會為技術支撐、以智慧城市運營公司為資金保障，以領導小組辦公室和各智慧專項小組為推進基礎的智慧城市建設、以軟環(huán)境領導小組負責強化政務服務改革的推進和落實的管理體制。構建市縣鄉(xiāng)三級行政服務體系，采取試點探索與整體推進相結合的方式，自上而下進行改革，掃一通“服務群眾最后一公里”。

（二）完善政策法規(guī)體系，強化制度落實

在國家和省現(xiàn)有各項與“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務相關政策的基礎上，結合錦州的實際情況，制定產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、投融資政策、信息安全政策等各類制度法規(guī)、技術標準、規(guī)則規(guī)范，是對政務服務改革的法規(guī)保障。

（三）參與監(jiān)督、反饋通暢

錦州市在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”執(zhí)行落地的過程中，需要傾聽群眾心聲，解決群眾關切，建立有效的群眾參與、監(jiān)督、反饋機制，是方案有效落地的重要保障。

（四）建立健全政務信息安全保障體系

加強政務工作人員的個人隱私保護意識，加強政府部門內(nèi)部有關個人隱私保護的制度規(guī)范建設，提升政府部門的個人信息保護意識，應用云計算、大數(shù)據(jù)等對電子政務的運行環(huán)境進行有效監(jiān)控，減少木馬僵尸網(wǎng)絡、被篡改網(wǎng)站等威脅。

錦州市在落實國家關于智慧城市、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策部署的同時，需緊緊抓住國家新一輪支持東北振興的重大機遇，以錦州市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以資源整合為核心，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務服務，提升政府服務智慧化水平。