農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行模式與發(fā)展對(duì)策研究
——以蚌埠市為例

■ 吳瑩（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院）

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，安徽蚌埠作為農(nóng)業(yè)大市，其農(nóng)民專業(yè)合作社也有了較快的發(fā)展。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以更加迅速、全面的了解某種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格現(xiàn)狀、市場銷量現(xiàn)狀，并對(duì)未來一段時(shí)間的農(nóng)產(chǎn)品銷量和價(jià)格做出比較準(zhǔn)確的預(yù)測。目前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已經(jīng)普遍在我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)行，并且取得了一定的組織效果。

一、蚌埠市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的概念

農(nóng)民專業(yè)合作社以一種農(nóng)民利益的聯(lián)合，由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合組建的。在我國農(nóng)業(yè)市場上，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化、小型化的缺陷，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)成本較高，沒有辦法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面也存在信息不對(duì)稱、采購成本過高等問題。在我國，由于農(nóng)業(yè)市場上力量的不對(duì)稱，因此農(nóng)民只能夠獲得更低的市場價(jià)格，并且承擔(dān)更多的市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的方式能夠提升農(nóng)民群體在市場上的話語權(quán)。其次，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以有效降低交易成本，緩解信息不對(duì)稱的問題，降低市場上的道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義。

（二）蚌埠市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（1）蚌埠市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的數(shù)量不斷壯大，在農(nóng)村合作組織中成為主力軍。并且，蚌埠市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部的組成結(jié)構(gòu)比較完善，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅速。2018年上半年，蚌埠市新增農(nóng)民專業(yè)合作社323個(gè)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)3889個(gè)。市級(jí)以上示范合作社145個(gè)，其中國家級(jí)12個(gè)、省級(jí)65個(gè)。（2）蚌埠市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。從單個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展上來看，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售以及加工的規(guī)模不斷發(fā)展壯大。農(nóng)民不僅使用了新的生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)用工具，同時(shí)也在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷創(chuàng)新，因此農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營收入以及凈利潤不斷提升。例如，固鎮(zhèn)縣玉鵬蔬菜專業(yè)合作社是國家級(jí)農(nóng)民合作社，已帶動(dòng)3705戶農(nóng)戶加入蔬菜種植，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4053萬元。（3）蚌埠市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展層次不斷深化。在以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，合作社承擔(dān)著共同購買生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具，傳遞市場信息的作用。但是隨著蚌埠市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的深層次發(fā)展，合作社不僅承擔(dān)著原有的功能，同時(shí)也新增了產(chǎn)銷一體化運(yùn)作、農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)等功能。

二、蚌埠市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行模式

“合作社+公司+基地”是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的主要模式。這三個(gè)組織主體各自承擔(dān)了不同的工作職責(zé)。合作社在三者之中起著關(guān)鍵性的服務(wù)作用，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后提供指導(dǎo)和服務(wù)。其服務(wù)的方式主要包括以下三種：第一，對(duì)農(nóng)民的農(nóng)作物生產(chǎn)過程進(jìn)行指導(dǎo)，為生產(chǎn)中的農(nóng)戶提供免費(fèi)、科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)和講座培訓(xùn)；第二，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)進(jìn)行資金扶持。目前，中央以及地方政府都對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社尤為重視，并給予了必要的資金補(bǔ)貼和融資優(yōu)惠。并且，以合作社名義向銀行融資能夠獲得更便捷、更高效的融資服務(wù)。第三，對(duì)生產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)收的主要途徑就是為農(nóng)民尋找適銷對(duì)路的市場，并以合理的價(jià)格進(jìn)行售賣。公司既是農(nóng)業(yè)合作社的重要表現(xiàn)形式也是重要的合作方。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社自身的規(guī)模有大有小。對(duì)于資金和實(shí)力比較雄厚的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社而言，其內(nèi)部開設(shè)自己的公司，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植、農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝倉儲(chǔ)、銷售批發(fā)等相關(guān)服務(wù)。以公司名義對(duì)外進(jìn)行運(yùn)作能夠提升農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)作的效率以及成果。但是對(duì)于規(guī)模和實(shí)力比較薄弱的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社而言，其主要采用與第三方公司穩(wěn)定合作的方式來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的一系列運(yùn)作。最后農(nóng)戶則主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)，以及管理、運(yùn)營農(nóng)業(yè)合作社。

盡管農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社都是由“合作社+公司+基地”組成，但是其內(nèi)部也分化成不用的具體形式。對(duì)此，筆者主要從建立方式這一角度切入，探討農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)模式。

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)

由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)牽頭運(yùn)作的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社往往具有更大的規(guī)模、更充足的資金支持、更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)以及更廣闊的市場銷路。并且龍頭企業(yè)在運(yùn)作過程中一般不與單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行合作，而是通過基地建設(shè)的形式進(jìn)行更加專業(yè)化的運(yùn)作。這種建設(shè)模式的銷售范圍一般在省外甚至是國外。

（二）能人帶動(dòng)

龍頭企業(yè)為主的運(yùn)作往往不需要當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)、扶持。而以能人、農(nóng)戶為主的建設(shè)過程則需要政府的資金、技術(shù)和管理支持。當(dāng)?shù)氐姆N植大戶一般承擔(dān)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)起人的角色，并承擔(dān)社長這一關(guān)鍵性角色，起著重要的決策以及管理作用，其管控的目的就在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售和利潤收入。

（三）農(nóng)戶自發(fā)組織

農(nóng)戶自發(fā)組織的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社一般由農(nóng)戶按照出資多少所獲得的股份進(jìn)行集體決策和管理，其組建的目的就是為了服務(wù)廣大的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)共同致富。

上述的三種模式，由于建設(shè)方式的不同，因此其農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、決策方式、建設(shè)目的以及專業(yè)性等方面存在不同。但是上述的三種模式在不同的地域中都有存在的必要性和重要性，都是與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符合。

蚌埠市也同樣采用上述三種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組織模式。在上千家的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，能人帶動(dòng)以及農(nóng)戶自發(fā)組織的數(shù)量較多，但是龍頭企業(yè)帶動(dòng)的規(guī)模性更大。其中蚌埠市內(nèi)牽頭的龍頭企業(yè)一般經(jīng)營范圍為農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)工作和職責(zé)，因此具有成熟的技術(shù)和比較穩(wěn)定的市場銷路和空間。但是當(dāng)?shù)卣畬?duì)于其他兩種類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給予更多的技術(shù)、管理支持，提升其經(jīng)營初期的穩(wěn)定性。

三、蚌埠市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行中存在的不足和問題

（一）蚌埠市內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的作用有限

盡管蚌埠市內(nèi)具有上千家的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并且其數(shù)量仍舊在快速上升和發(fā)展。但是蚌埠市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社往往經(jīng)營規(guī)模小，其帶動(dòng)的能力比較薄弱。其具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組織架構(gòu)仍舊比較松散、混亂，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間并沒有構(gòu)成穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的內(nèi)容仍舊主要在資金服務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)、勞動(dòng)力服務(wù)上，而在技術(shù)、營銷、市場等方面的服務(wù)和拓展比較欠缺。目前，蚌埠市內(nèi)大多都是組織結(jié)構(gòu)簡單、合作水平較低的基層組織，沒有形成區(qū)域性的、產(chǎn)業(yè)性的合作社聯(lián)盟。

（二）蚌埠市內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在同質(zhì)化問題

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社并不是標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范化的管理組織，而是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況、農(nóng)戶情況、市場需要特點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)。因此，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)該具有自身的特色。這種特色一方面表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品種類的特色上，另一方面也表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品品牌特色上、包裝特色等方面。在蚌埠市內(nèi)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)品種類以及運(yùn)作模式具有較強(qiáng)的復(fù)制性，因此各個(gè)合作社之間還可能存在市場沖突和矛盾，不利于農(nóng)戶利益的維護(hù)。

（三）蚌埠市內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制松散

蚌埠市目前的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社大多數(shù)都處于發(fā)展初級(jí)階段，因此在內(nèi)部的組織構(gòu)建、管理運(yùn)營和決策上都存在或多或少的問題和不足。其中，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

（1）蚌埠市內(nèi)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的民主管理不健全。在蚌埠市的合作社的建設(shè)方式中，能人帶頭和農(nóng)戶自發(fā)組織這兩種模式最為常見。但是不管是何種建設(shè)方式，其最終的合作社管理者、決策者以及監(jiān)督者都應(yīng)該是全體參與農(nóng)戶，采用集體決策的方式公平、公正、公開決定合作社的各項(xiàng)事宜和發(fā)展策略。但是在合作社決策和管理中，往往是“誰召集、誰決策”，在管理決策上沒有尊重成員意愿。并且，當(dāng)合作社擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍后，對(duì)于專業(yè)技術(shù)以及管理人員的過度依賴，使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的決策以及管理不夠民主。

（2）蚌埠市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的合作、聯(lián)盟比較松散，沒有形成緊密的利益紐帶，更像一種買賣關(guān)系。農(nóng)業(yè)合作社主要承擔(dān)拓展銷路，一致對(duì)外進(jìn)行銷售的主要工作和責(zé)任，并從農(nóng)戶手中收購市場所需要的農(nóng)產(chǎn)品等。農(nóng)戶獲得的往往是收購后的價(jià)格，其合作社銷售后的利潤與農(nóng)戶之間的利潤所得存在脫節(jié)的關(guān)系。因此，生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)并沒有被轉(zhuǎn)移和優(yōu)化，農(nóng)戶自身仍舊承擔(dān)著市場價(jià)格變動(dòng)帶來的生產(chǎn)損失。

四、蚌埠市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的發(fā)展對(duì)策

（一）完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的職責(zé)范圍和作用

針對(duì)上述存在的問題，蚌埠市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展其自身在技術(shù)支持、營銷支持以及市場管理上的作用，將農(nóng)戶與市場對(duì)接，將生產(chǎn)過程與銷售過程對(duì)接。在技術(shù)支持上，政府可以下派專業(yè)的技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)專家為合作社成員以及農(nóng)戶群體進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)人才進(jìn)行技術(shù)培養(yǎng)。在營銷和市場支持上，蚌埠市的合作社應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展自身的市場銷售能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品設(shè)計(jì)、定價(jià)、渠道拓展和促銷推廣等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累。對(duì)于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，合作社可以與第三方的加工企業(yè)合作，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的包裝，進(jìn)行初級(jí)加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。在定價(jià)上，合作社可以通過互聯(lián)網(wǎng)來搜索和總結(jié)目前產(chǎn)品市場價(jià)格，利用信息技術(shù)來進(jìn)行精準(zhǔn)化的價(jià)格預(yù)測。在渠道拓展上，合作社不僅可以直接與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、采購商等經(jīng)銷商對(duì)接，也可以直接拓展到企業(yè)、最終消費(fèi)者上，進(jìn)行直接銷售，賺取更多的利潤。同時(shí)電子商務(wù)也是農(nóng)產(chǎn)品直接銷售的重要途徑。因此，合作社可以大力發(fā)展自身的農(nóng)業(yè)電商，在淘寶、京東等平臺(tái)中建設(shè)店鋪，直接與終端消費(fèi)者進(jìn)行對(duì)接，將成型的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品銷售出去。目前蚌埠市的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)也在不斷地發(fā)展，對(duì)此農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)該盡快提升自身運(yùn)作電商營銷地能力，建設(shè)電子化的商務(wù)過程。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社特色化、品牌化運(yùn)作

蚌埠市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社自身應(yīng)該建設(shè)自有品牌，強(qiáng)化品牌意識(shí)，做好品牌的設(shè)計(jì)、運(yùn)作和管理。例如，在蔬菜種植中，特色化的品牌建設(shè)要注重蔬菜種植的天然、綠色和有機(jī)，同時(shí)在包裝上彰顯獨(dú)特性。品牌建設(shè)是一方面，同時(shí)在運(yùn)作中，合作社可以根據(jù)自身的優(yōu)勢和資源發(fā)揮自身的種植特色。例如，養(yǎng)殖業(yè)的合作社可以在養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上發(fā)展垂釣旅游、農(nóng)家樂旅游等項(xiàng)目，由第一產(chǎn)業(yè)拓展到第三產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)現(xiàn)有生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)上增加收入，并能夠有效提升當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖行業(yè)的品牌特色。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社品牌化的運(yùn)作的前提需要發(fā)展合作社的規(guī)模，形成集約化的管理，根據(jù)地理位置、種植作物等因素，將各個(gè)零散的、存在共性的合作社進(jìn)行聯(lián)結(jié)，形成集約化的管理，在規(guī)模運(yùn)作中形成一致對(duì)外的形象，更能夠管控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低綜合的品牌運(yùn)作成本，并提升在市場的品牌影響力和輻射力。

（三）完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制

合作社運(yùn)行機(jī)制的松散的主要原因在于內(nèi)部管理的不足。一方面，農(nóng)戶自身欠缺自主經(jīng)營的意識(shí)，另一方面，合作社自身的組織價(jià)格不合理。對(duì)此，農(nóng)業(yè)合作社本身應(yīng)該完善自身的組織架構(gòu)，重點(diǎn)要設(shè)立監(jiān)督組織，對(duì)合作社的經(jīng)營行為和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)這種監(jiān)督也需要外來的獨(dú)立的第三方運(yùn)作。蚌埠市的政府可以定期檢查、抽查當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)作和經(jīng)營情況，并及時(shí)給予指導(dǎo)和幫扶。同時(shí)，政府以及相關(guān)組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶管理意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的教育和發(fā)展，讓農(nóng)戶主動(dòng)、積極參與到合作社的各項(xiàng)事務(wù)中，發(fā)揮自身的作用和價(jià)值。在蚌埠市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中，農(nóng)戶自身不僅是重要的參與者，同時(shí)政府也應(yīng)該給予制度、技術(shù)、資金和管理上的支持和幫助。并且，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)等應(yīng)該將自身的農(nóng)業(yè)資源和技術(shù)進(jìn)行共享，形成“高校+合作社”的運(yùn)作模式，提升合作社自身的技術(shù)專業(yè)性。對(duì)此政府應(yīng)該成為牽頭人，將專業(yè)性機(jī)構(gòu)與合作社相互結(jié)合在一起，互利共贏。

五、結(jié)束語

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷市場的完善發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在的重要性將會(huì)越來越凸顯。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)鏈條中相對(duì)弱勢的一方，需要專業(yè)化的組織運(yùn)作提升生產(chǎn)、銷售的科學(xué)管理。對(duì)此農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、加工模式，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)創(chuàng)收。目前蚌埠市內(nèi)在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中仍舊存在合作社作用不明顯、同質(zhì)化、運(yùn)行機(jī)制混亂等問題，因此蚌埠市的政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社、農(nóng)民需要攜手共進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題，共同解決現(xiàn)有模式種存在的不足。