新型職業(yè)農(nóng)民培育文獻(xiàn)綜述*

■ 唐萌萌 李孟洋（河南大學(xué)商學(xué)院）

我國是歷史性的農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)村振興發(fā)展，農(nóng)民的現(xiàn)代化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化以及農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和低素質(zhì)等問題，不僅導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率的下降，更阻礙了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。為解決上述問題，新型職業(yè)農(nóng)民的概念應(yīng)運(yùn)而生。自2012年中央一號文件首次提出了大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民以來，國家在新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論和實(shí)踐上一直不斷探索并取得了一定的成果。本文主要通過對國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整合比較，總結(jié)已有研究成果并加以評述，以期為更進(jìn)一步的研究提供方向。*

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的國內(nèi)研究

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育的背景及意義

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育背景，國內(nèi)研究主要基于農(nóng)村人口老齡化和勞動力城鄉(xiāng)流動不均衡、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角來探究新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性。目前，我國農(nóng)村老齡化形勢十分嚴(yán)峻，根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡在50～60歲的占21.3%，60歲以上的占11.2%[1]。由于老齡農(nóng)民的體力狀況往往較差，在思想上對新技術(shù)和新經(jīng)營模式的接受程度有限、有效勞動投入不足，就造成土地利用效率低，經(jīng)營粗放等一系列問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人們認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)勞動收入低，并且受市場的因素影響大，而城市有更多工作機(jī)會和便捷的生活條件[2]，因此大量農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，土地被擱置，由此造成優(yōu)質(zhì)勞動力流失、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象共同造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

黨的報告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重。三農(nóng)問題最重要的是人的問題，打造一支高素質(zhì)、有能力、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是解決三農(nóng)問題的重要突破口[3]。培育新型職業(yè)農(nóng)民也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場主導(dǎo)下的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約和高效的農(nóng)業(yè)，科技與人才是其關(guān)鍵要素，現(xiàn)代化的科技需要高素質(zhì)人才的支持，現(xiàn)代化的經(jīng)營方式也離不開懂經(jīng)營的人才[4]，因此，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變亟需符合時代發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵特征及培育主體

1.新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵特征

新型職業(yè)農(nóng)民的概念在最早在2012年中央一號文件中被提出，隨后學(xué)術(shù)界對其進(jìn)行了闡釋和完善。例如，朱啟臻認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)

基金項目：本文屬于河南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目《河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育長效機(jī)制研究》（項目編號：S201810475026）研究成果。民是滿足一定條件的農(nóng)民：是市場的主體、具有高度的穩(wěn)定性、具有高度社會責(zé)任感[5]。童潔等認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是具備現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營技能，在自主擇業(yè)的前提下從事進(jìn)行專業(yè)工作并從中獲得報酬的群體[6]。王秀華將其界定為跨區(qū)域、流動性、社會化和職業(yè)化的農(nóng)民,是有文化、懂科技、善經(jīng)營、會管理的新一代職業(yè)農(nóng)民[7]。綜上，可以將新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵總結(jié)為以土地為經(jīng)營對象，專職從事農(nóng)業(yè)活動并且收入主要來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營、有文化、有素質(zhì)、懂經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民的特征主要有以下幾個方面：（1）具備一定的文化素質(zhì)、勞動技能與生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。（2）把農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)，有細(xì)化的職業(yè)分工。（3）規(guī)?；a(chǎn)、現(xiàn)代化經(jīng)營。

2.培育主體

對培育主體的研究是研究新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要部分。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體經(jīng)歷了由單一的家庭小戶經(jīng)營到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多類型經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變[8]，然而農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、低質(zhì)化以及流動不均衡等問題亟待解決。在此背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育的培育主體有以下來源：現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)家代表、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年學(xué)生以及其他愿意從事農(nóng)業(yè)的人才。

（三）培育模式、路徑及舉措

對新型職業(yè)農(nóng)民培育模式和舉措的研究也是一直以來研究的熱點(diǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一項長期的系統(tǒng)的工程[9]。需要構(gòu)建一個政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的新型職業(yè)農(nóng)民培育長效機(jī)制。學(xué)者們對于新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的構(gòu)建主要有以下方面。

1.政策制度方面

建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的長期性和艱巨性決定了政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的角色主要有制定優(yōu)惠政策、健全和落實(shí)培育制度和提供公共服務(wù)。一是通過加大財政支持力度提高農(nóng)業(yè)培育的積極性，主要包括逐步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施，為符合標(biāo)準(zhǔn)的新型職業(yè)農(nóng)民提供教育資金支持、貸款利息補(bǔ)貼等[10]。二是制訂新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的制度法規(guī)，促進(jìn)培育工作的制度化。明確新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育的目標(biāo)、地位等，規(guī)定政府、學(xué)校以及社會各方面的責(zé)任義務(wù)[11]。三是解決人才外流問題，為農(nóng)業(yè)建設(shè)留住高素質(zhì)的勞動力。政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、教育服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，還應(yīng)當(dāng)搭建信息化平臺，提高以互聯(lián)網(wǎng)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富新型職業(yè)農(nóng)民培育的層次[12]。

2.教育管理方面

培育新型職業(yè)農(nóng)民本質(zhì)是培育高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力，加強(qiáng)教育管理是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的必要手段。在教育管理上應(yīng)當(dāng)建立多層次的教育體系，主要包括組織管理、教育模式和教學(xué)管理。組織管理即建立政府、學(xué)校、科研院所以及社會各方的合作組織模式，政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，學(xué)校、科研單位等進(jìn)行聯(lián)動，有針對的服務(wù)于培育新型職業(yè)農(nóng)民。教育模式主要包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育兩個方面，以提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能為核心，培養(yǎng)強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)理想與信念[13]。教學(xué)管理即根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型職業(yè)農(nóng)民的能力要求設(shè)置有針對性的課程內(nèi)容，通過理論與實(shí)踐的形式培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的基本職業(yè)能力、綜合能力，此外，還需重視培育職業(yè)價值觀，使之具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念。

教學(xué)管理不應(yīng)僅局限于教與學(xué)，建立教學(xué)考評制度、對教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評價是教育管理的重要方面?；诖?，學(xué)者們還探討了新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力要求、要求的不同強(qiáng)度和能力框架[14]，以及基于定量的研究方法對評價指標(biāo)的研究和模型構(gòu)建。

3.認(rèn)定管理方面

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)工作之一，而我國當(dāng)前在新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)定管理方面不夠完善，存在著一系列的問題，例如認(rèn)定管理的工作主體單一、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有偏差、認(rèn)定缺乏考核過程等。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有的不足以及基于對職業(yè)素質(zhì)指標(biāo)的研究等，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育在認(rèn)定管理上應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)和分類定級制度；把培訓(xùn)和考核納入資格認(rèn)定的程序；建立多主體的認(rèn)定管理組織體系[15]。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的國外研究

美國農(nóng)村面積占國土面積的主要部分，但農(nóng)業(yè)人口僅為總?cè)丝诘?9.2%，其人少地多的特點(diǎn)促成了家庭農(nóng)場的出現(xiàn)和大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展，也為職業(yè)農(nóng)民的培育奠定了基礎(chǔ)。目前美國已經(jīng)建立了比較完善的職業(yè)農(nóng)民培育制度，包括完善的法律法規(guī)支持體系、學(xué)歷教育和技能培育體系以及科研及推廣體系。美國農(nóng)業(yè)能在世界上取得舉足輕重的地位，很重要的因素在于對職業(yè)農(nóng)民的立法保障非常重視，自1862年推出了《莫雷爾法案》后，美國出現(xiàn)了許多贈地學(xué)院，各州用受贈的土地資金成立了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的州立大學(xué)，極大的推動了農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展。此后，美國相繼推出了《史密斯·休士法案》《職業(yè)教育法》《哈奇法》等，使得美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有完善的法律保障[16]，從而推動農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

法國作為世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式為家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。法國在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上主要是構(gòu)建了由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)三個部分組成的終身教育體系，這種多元化和多層次的教育制度使得職業(yè)農(nóng)民能夠根據(jù)實(shí)際接受教育，從而保持高效的綜合經(jīng)營能力。

日本農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)為人多地少，勞動力資源豐富，但勞動力老齡化問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨后繼無人的問題，為應(yīng)對這些問題，日本把大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)鍵措施。在培育模式上，日本堅持立法和教育并重，先后頒布了《社會教育法》《青年振興法》和《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供立法保障。在農(nóng)業(yè)教育方面形成了5個層次的教育體系[17]，針對不同培養(yǎng)對象設(shè)置不同的培育內(nèi)容。韓國同樣重視立法和農(nóng)業(yè)教育，頒布了《教育法》《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基本法》和《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》等提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。此外，韓國政府每年選拔一定的青年人才并給予固定的經(jīng)營資金貸款以調(diào)動青年職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的積極性[18]。

三、國內(nèi)外研究述評

縱觀現(xiàn)有的文獻(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者對新型職業(yè)農(nóng)民的研究主要是集中在以下方面：新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵、培育的必要性和影響因素以及西方國家的經(jīng)驗(yàn)和培育的具體舉措。國外的研究則專注于培育的重要性、具體的培育政策等。國內(nèi)研究大多是從定性的理論角度進(jìn)行分析和研究，對于內(nèi)涵、必要性、影響因素和培育措施進(jìn)行了較多理論上的構(gòu)建，但定量的研究例如新型職業(yè)農(nóng)民評價指標(biāo)體系，職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)模型、培育的具體實(shí)踐研究等還比較少。此外，現(xiàn)有的研究成果大多寬泛籠統(tǒng)，缺乏具體方面的精進(jìn)研究，例如缺乏對互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的具體應(yīng)用場景的探究、理論缺乏現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的支撐等。筆者認(rèn)為未來的研究應(yīng)當(dāng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并將之本土化的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時代發(fā)展特點(diǎn)，探索和構(gòu)建有深度的理論支持體系和多元化現(xiàn)代化的實(shí)踐體系。