淺談田東縣動(dòng)物防疫工作的做法及成效

田東縣目前的畜禽養(yǎng)殖業(yè)中農(nóng)村散養(yǎng)仍占一定的比率，面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的重大動(dòng)物疫情和日益嚴(yán)重的防控形勢(shì)，動(dòng)物防疫工作面臨著新的挑戰(zhàn)。為了提高全縣動(dòng)物疫病防控能力，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)物防疫屏障，田東縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門(mén)經(jīng)過(guò)不斷探索創(chuàng)新，深入實(shí)踐，總結(jié)出一套適合本縣動(dòng)物防疫工作的好方法，并取得良好效果?，F(xiàn)將經(jīng)驗(yàn)和作法介紹如下。

一、基?本情況

田東縣位于廣西西部，地處右江盆地腹部，右江河、國(guó)道324線、南昆鐵路、南昆高速?gòu)奈髦翓|貫穿其中，水陸交通發(fā)達(dá)。全縣總面積2 816平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個(gè)行政村（街道、社區(qū)），1 636個(gè)自然屯，2014年全縣家畜家禽飼養(yǎng)量為生豬68萬(wàn)頭（散養(yǎng)31.6%，規(guī)模68.4%），牛7.1萬(wàn)頭（散養(yǎng)97.5%，規(guī)模2.5%），羊13.7萬(wàn)只（散養(yǎng)72%，規(guī)模28%），家禽1 670.3萬(wàn)羽（散養(yǎng)13.07 %，規(guī)模86.93%），家犬飼養(yǎng)量24 132只?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)干部76名，村級(jí)動(dòng)物防治員228名。按2014年全縣動(dòng)物飼養(yǎng)量計(jì)算，村級(jí)動(dòng)物防治員年人均防疫動(dòng)物數(shù)量為2 982頭豬、311頭牛、601只羊、7.3萬(wàn)羽家禽、105只家犬，可見(jiàn)工作量之大。要實(shí)現(xiàn)免疫密度與免疫質(zhì)量雙提高，需要下一翻苦功夫。

二、具體做法

1.實(shí)行“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量”的動(dòng)物防疫工作雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制。

業(yè)務(wù)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署防疫工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，重防辦各成員單位、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、村委、村級(jí)防治員分片包干，將防疫任務(wù)層層落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，對(duì)因免疫不到位造成重大動(dòng)物疫病發(fā)生的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。全縣推行“分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”的動(dòng)物免疫方式，逐級(jí)分片管理，實(shí)行包片包村屯負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作，采取加大動(dòng)物防疫宣傳、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、積極調(diào)備防疫物資、實(shí)行疫苗專供和捆綁發(fā)放、加大檢查督查力度等綜合措施。切實(shí)做到“六不漏”（即縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏屯，屯不漏戶，戶不漏畜禽，畜禽不漏針）、“三真”（即真苗、真打、真有效）和“四到位”（免疫注射到位、免疫副反應(yīng)搶救到位、動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴到位、免疫檔案建立到位）。為保證疫苗質(zhì)量，縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)疫苗的需求量專車(chē)送疫苗到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。

2.動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有保障，村級(jí)防治員人身意外有保險(xiǎn)。

中央、自治區(qū)、市、縣財(cái)政撥給的基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分為五部分：第一部分是村級(jí)防治員每月固定補(bǔ)助，每人每月300元基本補(bǔ)助，其中150元是正常發(fā)放，另外150元是績(jī)效考核合格后發(fā)放；第二部分是春秋兩防疫突擊月考核后實(shí)際免疫工作補(bǔ)助，防疫突擊月結(jié)束，主管部門(mén)下文考核驗(yàn)收方案，驗(yàn)收組按照方案實(shí)行每村免疫密度隨機(jī)抽查、隨機(jī)采樣檢測(cè)重大動(dòng)物疫病免疫合格率、核查免疫檔案填寫(xiě)情況、現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)際免疫數(shù)、豬牛羊二維碼耳標(biāo)掛標(biāo)情況等給予綜合評(píng)分量化，給予發(fā)放免疫注射補(bǔ)助費(fèi)；第三部分是春秋兩防每年兩次固定的動(dòng)物防疫專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，按管轄每村委（居委）春防和秋防各300元，防疫突擊活動(dòng)完成后經(jīng)考核按實(shí)際打分給予發(fā)放；第四部分是村級(jí)動(dòng)物防治員開(kāi)展免疫注射所用的耗材用品及器械費(fèi)用，如碘酒、酒精、針頭、藥棉、冷藏包、免疫副反應(yīng)急救藥物等等，主管局會(huì)在防疫開(kāi)始前做好預(yù)算并購(gòu)買(mǎi)發(fā)放到每個(gè)防治員手中，每年費(fèi)用有4～5萬(wàn)元；第五部分是每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防治員每人每年參加保險(xiǎn)公司承保的“人身意外傷害保險(xiǎn)”，每人每年保險(xiǎn)費(fèi)100元?；鶎觿?dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專款專用，有據(jù)可查。

3.組建動(dòng)物防疫突擊隊(duì)，改變孤軍奮戰(zhàn)的方式。

組建動(dòng)物防疫突擊隊(duì)開(kāi)展動(dòng)物免疫工作既有利于拔掉難點(diǎn)，提高免疫密度，又有利于廣泛動(dòng)員和宣傳，使動(dòng)物防疫工作聲勢(shì)浩大，從而贏得廣大群眾的支持與配合。田東縣在動(dòng)物防疫工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站都能把各村免疫的任務(wù)具體量化，根據(jù)村獸醫(yī)員分片的具體情況、各村飼養(yǎng)量的多少或區(qū)域布局的不同，對(duì)本轄區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員組建成不同的防疫突擊隊(duì)，在當(dāng)?shù)卣刹俊⒋褰M干部的帶領(lǐng)下進(jìn)村入戶開(kāi)展免疫注射活動(dòng)。政府干部、村組干部負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)，村防疫員具體負(fù)責(zé)免疫注射、掛標(biāo)工作和登記等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每次春秋季動(dòng)物防疫突擊活動(dòng)全縣共組織40～50個(gè)專業(yè)突擊隊(duì)，能在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)按時(shí)按質(zhì)按量完成防疫任務(wù)。

4.對(duì)動(dòng)物防疫工作建章立制，規(guī)范管理。

縣主管局根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定《田東縣村級(jí)獸醫(yī)員管理辦法》、《田東縣村級(jí)動(dòng)物防治員工作考核及免疫注射費(fèi)補(bǔ)助方案》和《田東縣村級(jí)動(dòng)物防治員績(jī)效工資考核方案》，縣財(cái)政將村級(jí)動(dòng)物防疫員專項(xiàng)補(bǔ)貼資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)安排工作補(bǔ)貼,工作補(bǔ)貼由基礎(chǔ)補(bǔ)貼和績(jī)效補(bǔ)貼構(gòu)成，基礎(chǔ)補(bǔ)貼實(shí)行逐月發(fā)放，績(jī)效補(bǔ)貼經(jīng)縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)考核后發(fā)放。免疫注射費(fèi)補(bǔ)助按《田東縣村級(jí)動(dòng)物防治員免疫注射費(fèi)補(bǔ)助考核驗(yàn)收評(píng)分表》從業(yè)務(wù)管理和組織管理兩大方面進(jìn)行評(píng)分，業(yè)務(wù)管理從各項(xiàng)強(qiáng)制免疫病種的密度、各種動(dòng)物抽樣抗體檢測(cè)合格率、免疫檔案簿填寫(xiě)情況、二維碼掛標(biāo)率、消毒滅源、疫情報(bào)告、產(chǎn)地檢疫、疾病診療、示范村建設(shè)等9項(xiàng)內(nèi)容展開(kāi)細(xì)化評(píng)分共94分，組織管理從參加動(dòng)員會(huì)、服從調(diào)配、協(xié)助疫情處理等3項(xiàng)內(nèi)容展開(kāi)評(píng)分共6分。其中考核評(píng)分合格占10%，總分100分，60分以上為合格，不合格者此項(xiàng)不發(fā)放，免疫抗體合格率占50%，抗體合格率達(dá)70%以上全部發(fā)放，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣10%，扣完為止，防疫戶數(shù)占5 %；畜禽存欄數(shù)占5 %，畜禽免疫數(shù)占30 %。管理辦法和補(bǔ)助方案對(duì)每一位防治員是公平的，只有建立相應(yīng)的管理制度才能進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范的管理，做到有法可依，有章可循。

5.注重培訓(xùn)，強(qiáng)化技能。

縣主管局制訂培訓(xùn)計(jì)劃，避開(kāi)防疫和農(nóng)忙時(shí)期，組織縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心及有關(guān)單位舉辦村級(jí)防治員技能操作培訓(xùn)班后進(jìn)行實(shí)操考試，根據(jù)考試實(shí)際情況給予打分，實(shí)操達(dá)不到合格的村防治員，重新練習(xí)再考試，屢次考試不合格的要淘汰。除外，每年舉行一次重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練，全面提升全縣應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的能力，檢驗(yàn)全縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的可行性和可操作性，提高動(dòng)物防疫工作總體水平。還利用扶貧項(xiàng)目、陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目等分期分批對(duì)技術(shù)干部和村防治員舉辦專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)班，并進(jìn)行理論考試。

6.重視考核，實(shí)行分級(jí)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

為完善工作績(jī)效與免疫注射費(fèi)補(bǔ)助掛鉤機(jī)制，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防治員的工作積極性，更好地對(duì)村級(jí)動(dòng)物防治員進(jìn)行管理，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展，使我縣動(dòng)物防疫工作考核走上制度化軌道，主管局組織人員嚴(yán)格實(shí)行《田東縣村級(jí)動(dòng)物防治員工作考核及免疫注射費(fèi)補(bǔ)助方案》和《田東縣村級(jí)動(dòng)物防治員績(jī)效工資考核方案》，建立獎(jiǎng)罰制度和激勵(lì)機(jī)制。按照德、能、勤、績(jī)及考核加分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核打分，對(duì)村防治員績(jī)效考核分上半年和下半年分期考核，績(jī)效評(píng)分達(dá)不到100分的，按實(shí)際分?jǐn)?shù)每降低一個(gè)百分點(diǎn)扣除半年績(jī)效補(bǔ)貼的1%，扣除的績(jī)效補(bǔ)貼留作獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的人員。因此，每位村防治員在半年內(nèi)會(huì)得到不同的績(jī)效補(bǔ)貼和免疫注射費(fèi)補(bǔ)助，以此來(lái)激勵(lì)村防治員的工作積極性。

三、取得成效

1.提高了防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

經(jīng)過(guò)多次的技術(shù)培訓(xùn)，提高了村防治員的專業(yè)技術(shù)水平與解決技術(shù)難題的能力，也提升實(shí)操能力，涌現(xiàn)了一批畜禽采血能手，不斷提高綜合技能，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；使每位村防治員均熟悉畜禽免疫、采樣、協(xié)助疫情調(diào)查等防疫技能。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部也感到自身要不斷提高專業(yè)技術(shù)知識(shí)與水平，才能很好的指各村開(kāi)展工作，從而在全縣畜牧系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)熱潮，整個(gè)防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到質(zhì)的提高。

2.激發(fā)村防治員的工作積極性。

實(shí)行分期考核后發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼和免疫注射費(fèi)補(bǔ)助，改變平均主義的老規(guī)律，堅(jiān)持“多勞多得、不勞不得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、責(zé)益相符”的原則，“公正、公平、公開(kāi)”的原則，“效率優(yōu)先、兼顧公平、科學(xué)合理”的原則。每半年，各村防治員得到防疫注射費(fèi)補(bǔ)助300元至3 000元不等，績(jī)效補(bǔ)貼也是600元至1 700元不等，有效地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，提高工作效率。

3.增強(qiáng)技術(shù)干部的責(zé)任心。

實(shí)行技術(shù)干部包片包村屯負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作，將防疫任務(wù)層層落實(shí)，在免疫方案的任務(wù)分配表中具體分工，防疫結(jié)束后的考核驗(yàn)收結(jié)果公布技術(shù)干部包片村屯的免疫密度、抗體合格率等內(nèi)容，績(jī)效的掛鉤機(jī)制使得技術(shù)干部增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，防疫突擊活動(dòng)從以前電話聯(lián)系監(jiān)督改變成包村技術(shù)干部親自帶隊(duì)的局面，從而連帶驅(qū)動(dòng)村級(jí)防治員從被動(dòng)防疫變成主動(dòng)防疫。

4.全縣實(shí)現(xiàn)免疫密度和免疫質(zhì)量雙提高。

全縣采取抓示范帶動(dòng)的辦法，采用建立動(dòng)物防疫示范責(zé)任點(diǎn)、加大督促指導(dǎo)力度的手段，帶動(dòng)整村推進(jìn)免疫，堅(jiān)持推廣春秋兩季集中免疫與常年免疫相結(jié)合的免疫制度，全縣重大動(dòng)物疫病免疫密度常年保持在96%以上，畜禽死亡率得到有效控制，3年來(lái)，本縣生豬、牛、羊、家禽死亡率大幅度下降，全縣重大動(dòng)物疫病免疫抗體合格率多年保持70%以上，連年順利通過(guò)自治區(qū)、市級(jí)的春秋兩防檢查驗(yàn)收。

四、討論與體會(huì)

動(dòng)物疫病免疫工作是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施之一，防疫工作方案和制度是開(kāi)展防疫工作的“指南針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)干部、村獸醫(yī)防治員是畜牧業(yè)發(fā)展的第一生力軍。只要能制定出適合有效運(yùn)行的工作方案，采取強(qiáng)有力的工作措施，激發(fā)第一生力軍的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，就能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。田東縣就是根據(jù)本縣具體實(shí)際情況，不違背原則的情況下，制定出適合本縣運(yùn)行、能有效實(shí)施的工作制度，全面激發(fā)村防治員的工作積極性，增強(qiáng)技術(shù)干部的責(zé)任心，提高防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，達(dá)到免疫密度和免疫質(zhì)量雙提高的效果。