遼寧省屠宰場入場動物信息登記管理分析

范治斌

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心沈陽110015）

遼寧省于2012 年在全國率先推行定點屠宰場（點）自主履行入場動物查證驗物工作[1]，隨后取得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的認可并在全國進行推廣。通過這一做法，明確了屠宰場（點）在動物防疫活動中的主體責任，使動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)擺脫了為屠宰場（點）“看大門”的尷尬歷史，也在一定程度上扭轉了派出（駐）屠宰場（點）官方獸醫(yī)人員不足的現(xiàn)狀，推動了政府轉型步伐，有利于更好地配置政策資源。

2013 年，全國多省份開展以動物檢疫合格證明電子化出證系統(tǒng)為基礎，探索建立動物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯平臺的相關工作，其根本目的是規(guī)范動物檢疫出證行為和實現(xiàn)動物檢疫數(shù)據(jù)信息化管理。這充分契合了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020）》，以及“‘十三五’全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃”中對提高動物防疫信息化和社會化服務能力的要求。利用追溯平臺中實時上傳的電子出證信息，滿足動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的檢疫相關數(shù)據(jù)綜合、統(tǒng)計、查詢、分析等多方面工作的需求，對規(guī)范動物檢疫出證、檢疫信息追溯起到了積極作用[2]。

經(jīng)過多年的信息追溯實踐應用，遼寧省發(fā)現(xiàn)追溯環(huán)節(jié)存在數(shù)據(jù)丟失、重疊、失真等問題。經(jīng)不斷研判，于2016 年逐步開始了域內(nèi)定點屠宰場（點）自行實施入場動物信息平臺登記工作，且與屠宰檢疫申報相關聯(lián)，完善了從產(chǎn)地到運輸、從運輸?shù)酵涝住耐涝椎疆a(chǎn)品上市全過程質(zhì)量安全追溯鏈條完整契合，確保追溯信息的準確性、真實性、延續(xù)性、時效性。

1 屠宰場（點）入場動物信息登記情況

2017—2018 年間，遼寧省對域內(nèi)784 家定點屠宰場（點）全部自行實施了入場動物信息登記工作。2018 年末，累計登記外省調(diào)入遼寧用于屠宰的動物2.79 萬批次，共計2，904.52 萬頭（只、羽）；登記省內(nèi)用于屠宰的動物183.6 萬批次，共計30.67 億頭（只、羽），均與屠宰檢疫申報進行關聯(lián)，入場登記數(shù)據(jù)、屠宰檢疫申報數(shù)據(jù)及屠宰檢疫出證數(shù)據(jù)準確一致。

2 實施入場動物信息登記前，追溯平臺存在的問題

2.1 屠宰檢疫數(shù)據(jù)不準確

以2019 年1 月份遼寧省屠宰檢疫生豬情況為例（數(shù)據(jù)來源于遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺），采用3 種方式統(tǒng)計屠宰檢疫生豬數(shù)量：①遼寧省內(nèi)產(chǎn)地檢疫生豬226.77 萬頭，其中用途標明用于屠宰的為209.69 萬頭；②通過屠宰檢疫后生豬產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析，屠宰后調(diào)運往省外的生豬產(chǎn)品8，590.77 萬kg，屠宰后省內(nèi)調(diào)運生豬產(chǎn)品19，799.75 萬kg，共計28，390.52 萬kg，按照生豬標準出欄體重105kg，且屠宰中無損耗來折算，屠宰檢疫的生豬為270.39 萬頭；③通過動物入場登記模塊數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從省外進入遼寧屠宰場（點）用于屠宰的生豬數(shù)量為0 頭（此期間禁止屠宰用途生豬跨省調(diào)運），省內(nèi)進入屠宰場（點）用于屠宰的生豬數(shù)量為184.77萬頭。由于屠宰檢疫申報與入場登記進行了數(shù)據(jù)關聯(lián)，入場登記的數(shù)據(jù)就是最真實的屠宰檢疫生豬數(shù)量數(shù)據(jù)，結果發(fā)現(xiàn)3 種統(tǒng)計方式中產(chǎn)地標明用于屠宰的生豬數(shù)據(jù)比入場登記數(shù)據(jù)高13.46%，通過屠宰公斤折算的數(shù)據(jù)比入場登記數(shù)據(jù)高46.34%。

2.2 追溯信息不連續(xù)

遼寧省自2013 年開始實行動物檢疫合格證明電子化出證，并建立了動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺，但在模擬追溯環(huán)節(jié)中仍然會出現(xiàn)屠宰后的動物產(chǎn)品只能追溯到對應的屠宰場（點），無法追溯到相對應產(chǎn)地信息這一類情況，如果發(fā)生重大食品安全事件要求追蹤溯源，難度很大。

3 問題分析

在未使用電子出證及追溯平臺之前，檢疫相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作依靠文件、電話、傳真、郵件等方式上傳下達，由相對管理人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所進行數(shù)據(jù)填報后逐級匯總上報。以往的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)填報中“拍腦門”、“慣例性”等問題經(jīng)常存在，對檢疫相關數(shù)據(jù)的真實性、時效性影響較大。隨著信息平臺的應用，檢疫相關數(shù)據(jù)都是根據(jù)電子出證相關工作自動提取，其準確性、及時性顯著提高，但存在一定的問題，分析原因有以下幾個方面。

3.1 產(chǎn)地檢疫信息未能與屠宰檢疫申報對應

進入屠宰場（點）的動物所附具的產(chǎn)地檢疫相關信息，由于屠宰檢疫申報不規(guī)范而部分缺失。屠宰場（點）在實施屠宰檢疫申報時，為圖方便，僅以入場動物中的幾個批次或者某一批次動物檢疫合格證明信息進行屠宰檢疫申報，對出證時的產(chǎn)品重量進行更改，使一部分產(chǎn)地檢疫證明信息在進入屠宰檢疫環(huán)節(jié)后中斷，沒有與屠宰后的動物產(chǎn)品形成有效的追溯性關聯(lián)。

3.2 官方獸醫(yī)核查不嚴格

宰前檢疫程序實施不到位，致使部分官方獸醫(yī)受理屠宰檢疫申報信息時，只看廠名、時間、是否有產(chǎn)地檢疫合格證明等較為重要的信息，忽略了產(chǎn)地檢疫證明信息的數(shù)量，以及關聯(lián)性問題。

3.3 數(shù)據(jù)的真實性、有效性難以把握

①產(chǎn)地檢疫中用于屠宰檢疫的生豬，并不能保證全部都運往指定的生豬定點屠宰場（點）進行屠宰，有非屠宰的可能性；②屠宰檢疫模塊中用于折算的比例并不總是局限于105kg，壓欄生豬重量達150kg。

4 實施入場動物信息登記成效明顯

4.1 動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯能力提高

定點屠宰場（點）入場動物信息與屠宰檢疫申報互相關聯(lián)，只有經(jīng)出證平臺進行入場登記的檢疫證明信息，才能夠進行檢疫申報信息提取。如果屠宰動物相關信息未經(jīng)信息登記，即認為是無法確定來源的動物，便不能進行檢疫申報。以此，從產(chǎn)地到屠宰、從屠宰到產(chǎn)品上市的動物檢疫相關信息形成了一個層級遞進、環(huán)環(huán)相扣的追溯體系。

4.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計簡單明晰

入場登記的動物信息就是要進行屠宰的動物具體信息，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析工作簡單明晰，規(guī)避了上報、換算數(shù)據(jù)過程中的外界因素差異。

4.3 官方獸醫(yī)工作量減負增效

通過給屠宰場（點）分配固定的賬號，將定點屠宰場（點）入場動物信息與屠宰檢疫申報互相關聯(lián)，以及追溯平臺中已有的產(chǎn)地檢疫證明數(shù)據(jù)，使檢疫申報的受理更為直觀，只需要核對檢疫申報證明的份數(shù)便可以完成申報受理工作。

5 思考建議

近幾年，食品安全事件的發(fā)生頻率呈逐年上升趨勢，動物衛(wèi)生監(jiān)管工作日益引起公眾的重視，由于人力、物力、技術等因素的制約，實際監(jiān)管工作受到很大的限制[3]。

5.1 全面完善動物衛(wèi)生監(jiān)督信息追溯建設

動物檢疫證明信息作為農(nóng)業(yè)監(jiān)管服務的基礎數(shù)據(jù)，其統(tǒng)計、綜合、分析能力對政府因地制宜地制定相關政策起到至關重要的作用。作為各級獸醫(yī)主管部門及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，充分利用動物檢疫出證平臺中的基礎大數(shù)據(jù)，摸索建立及完善動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)真實、直觀、可分析，提升綜合監(jiān)管服務能力，爭取實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品的全程可追溯，進而保障上市動物及動物產(chǎn)品的無疫安全。

5.2 開發(fā)動物非法調(diào)運預警功能

發(fā)生非洲豬瘟等重大動物疫情防控期間，跨市、跨省調(diào)運繼續(xù)飼養(yǎng)動物有著嚴格的檢測和監(jiān)管要求，若動物以屠宰為用途經(jīng)檢疫合格后，未運輸?shù)街付ㄍ涝讏觯c）進行屠宰，落地后繼續(xù)飼養(yǎng)，會造成極大的動物疫病防控風險。建議各級獸醫(yī)主管部門可以在動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺開通動物非法調(diào)運預警功能，若動物離開產(chǎn)地或經(jīng)過省界間檢查站后的檢疫證明信息未在指定屠宰場（點）進行入場信息登記，則平臺會自動對異常數(shù)據(jù)信息報警，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行重點追蹤溯源，防止動物疫情人為擴散，也使得動物檢疫相關大數(shù)據(jù)的綜合、整理、分析更有價值。█