我國(guó)鄉(xiāng)村選舉制度的法律審視與完善建議

樊金源

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,陜西 西安 710061)

1998年頒布的《村民委員會(huì)組織法》正式在法律層面確定了村民自治的主要形式。為了解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特別是廣大村民強(qiáng)烈的對(duì)美好生活的向往和落后的農(nóng)村物質(zhì)文化環(huán)境的不協(xié)調(diào)，中共中央國(guó)務(wù)院在2018年正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。村委會(huì)是村民自我管理的基層群眾性自治組織，必然會(huì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，而選舉是村委會(huì)產(chǎn)生的重要途徑。改革開(kāi)放后，國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為數(shù)龐大的村民進(jìn)城務(wù)工，四處經(jīng)商，人口遷徙規(guī)?？涨熬薮螅迕駥?duì)土地甚至是對(duì)農(nóng)村的依賴也有所減弱。故而在以往的村民自治實(shí)踐中，首要任務(wù)是落實(shí)村委會(huì)組織法。但是部分村民思想上不重視，行動(dòng)上不積極，再伴隨著根深蒂固的舊習(xí)俗，使得基層政府只好直接介入，領(lǐng)導(dǎo)村民進(jìn)行村委會(huì)組織建設(shè)及工作開(kāi)展。一些地區(qū)的村委會(huì)工作成為了行政工作，有的村委會(huì)實(shí)質(zhì)上成為了基層政府的下級(jí)組織。在官本位思想的影響下，部分地區(qū)村委會(huì)選舉中存在著拉人情、找關(guān)系、走過(guò)場(chǎng)的形式化乃至違法問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就和鄉(xiāng)村發(fā)展的加速，促使部分村民重新回到家園。這些見(jiàn)過(guò)世面、學(xué)過(guò)知識(shí)的村民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和基層村民自治的不完善，形成摩擦，引起矛盾沖突，甚至爆發(fā)群眾性事件。廣東烏坎事件便具有代表性。

一、烏坎選舉的法律審視

(一)選舉過(guò)程

烏坎村位于廣東省陸豐市的邊陲漁村，下轄7個(gè)村民小組，居住總戶數(shù) 2 146 戶，總?cè)丝?11 689 人。改革開(kāi)放后，大量村民外出務(wù)工經(jīng)商，遍布“珠三角”地區(qū)。

1970—2011年，薛昌和陳舜意兩人包攬烏坎村黨務(wù)村務(wù)長(zhǎng)達(dá)41年。1992年，烏坎村村委會(huì)創(chuàng)辦集體屬性的陸豐市烏坎港實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司。通過(guò)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合作，對(duì)烏坎灘涂、土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，陸續(xù)轉(zhuǎn)讓213.3 hm2農(nóng)用土地，賣地款項(xiàng)達(dá)7億多元人民幣，而每戶村民得到的征地補(bǔ)助款只有550元。為維護(hù)合法權(quán)益，烏坎村村民上訪并進(jìn)行游行示威，即“烏坎事件”。在廣東省委工作組的協(xié)調(diào)下，事件逐漸平息，村民在廣東省委的支持下開(kāi)始重新選舉村委會(huì)。

2012年1月15日上午，廣東省陸豐市烏坎村召開(kāi)黨員大會(huì)，廣東省委組織部宣布新一屆烏坎村黨總支部成立，籌備重新選舉。政府部門(mén)起草了一份《烏坎村委會(huì)重新選舉工作建議方案》供籌備組參考，協(xié)商后確立了“一人一票”“自薦與他薦相結(jié)合”的海選模式，最終產(chǎn)生35名自薦和他薦人。從黨支部成立到推選委員會(huì)選舉、村民代表、村民小組組長(zhǎng)選舉，再到2012年3月3日、3月4日村委會(huì)選舉正式產(chǎn)生烏坎村第五屆村委會(huì)，歷時(shí)近3個(gè)月，多次調(diào)動(dòng)村民，累計(jì)收回選票 25 933 張[1]。

(二)經(jīng)驗(yàn)啟示

村委會(huì)選舉是整個(gè)“烏坎事件”中重要的組成部分。一個(gè)黨務(wù)村務(wù)被人包攬長(zhǎng)達(dá)41年的村落，村民掌握自主權(quán)之后，熱情較高，選舉有序，沒(méi)有發(fā)生規(guī)模較大的混亂。這為研究鄉(xiāng)村選舉困境提供了材料，從中可以得到如下啟示。

1.村民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng)

面對(duì)“兩委”長(zhǎng)期未改選，倒賣土地，侵犯集體利益的狀況，村民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)并勇于抗?fàn)幨鞘录l(fā)生的內(nèi)在原因。在此過(guò)程中，村民訴求明確，堅(jiān)定地維護(hù)自身的合法權(quán)益。在媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注下，村民始終堅(jiān)守法律底線。在和廣東省委工作組接觸后，村民提出要對(duì)村委會(huì)重新進(jìn)行選舉，體現(xiàn)出對(duì)村委會(huì)制度的認(rèn)同。選舉過(guò)程中，村民團(tuán)結(jié)在黨支部周圍，參與度很高，表現(xiàn)出參選的熱情和激情，也充分反映了村民對(duì)自身權(quán)利的高度重視。

2.村民基本具備民主選舉的能力素養(yǎng)

《村委會(huì)組織法》規(guī)定由基層政府指導(dǎo)村民自治，顧及到了我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的復(fù)雜形勢(shì)。通過(guò)這種指導(dǎo)逐步提高村民的民主素養(yǎng)，也具有政治學(xué)的理論依據(jù)[2]。2011年12月22日，烏坎村顧問(wèn)熊偉進(jìn)入村內(nèi)，對(duì)村民進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。調(diào)研表明，“村民不知道村委會(huì)如何產(chǎn)生、不知道村民代表是誰(shuí)、也沒(méi)有投過(guò)票”這反映出村民缺乏選舉經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)此，熊偉首先在村內(nèi)宣傳《村委會(huì)組織法》相關(guān)知識(shí)[3]。如果將“公開(kāi)”“競(jìng)爭(zhēng)”“投票”等要素構(gòu)成的選舉過(guò)程概括為形式民主[4]，那么烏坎選舉是一次合格的形式民主。沒(méi)有選舉經(jīng)驗(yàn)，選舉仍然能有序進(jìn)行，產(chǎn)生村民的“權(quán)利代言人”，這表明選舉經(jīng)驗(yàn)和選舉能力并不具有一致性。辛苦操勞的老一輩村民和在大城市里摸爬滾打過(guò)的年輕人所具備的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和辦事能力，可以迅速轉(zhuǎn)化為村民自治的能力和素養(yǎng)。

3.村委會(huì)選舉制度實(shí)質(zhì)化改革很緊迫

黨務(wù)村務(wù)被包攬，無(wú)法實(shí)現(xiàn)村民自治，最終引發(fā)了沖突。立法原意是希望受過(guò)系統(tǒng)教育和具有工作經(jīng)驗(yàn)的政府人員能夠給予村民指導(dǎo)和輔助?；鶎诱疄榱颂岣咝姓屎陀行鋵?shí)政策，干預(yù)乃至直接介入村民自治，是村民無(wú)法真正參與鄉(xiāng)村治理的原因之一?！按迕癫恢来逦瘯?huì)如何產(chǎn)生、不知道村民代表是誰(shuí)、也沒(méi)有投過(guò)票”的真實(shí)狀況值得反思。新農(nóng)村建設(shè)需要提高廣大村民的獲得感，首先要讓村民參與進(jìn)鄉(xiāng)村治理。選舉不僅是產(chǎn)生村委會(huì)的主要方式，更是參與鄉(xiāng)村治理的重要途徑，因而需要對(duì)村委會(huì)選舉活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)制。

二、鄉(xiāng)村選舉的困境及影響

“烏坎事件”提出了三個(gè)需要解決的問(wèn)題：(1)“兩委”班子長(zhǎng)達(dá)41年未改選的原因是什么？(2)村民為什么不選擇罷免未經(jīng)合法選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員？(3)村民為什么選擇上訪和游行示威的方式來(lái)反映訴求？為了準(zhǔn)確地分析問(wèn)題，筆者基于烏坎經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合陜西省某國(guó)家級(jí)貧困縣Z縣J村的村委會(huì)選舉進(jìn)行分析討論。

2018年Z縣在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉。Z縣成立Z縣村(居)委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)辦公室，并編撰了《Z縣村(居)委會(huì)換屆工作材料》。工作材料由陜西省人大常委會(huì)頒布的“陜西省村民委員會(huì)選舉辦法”，民政部頒布的“村民委員會(huì)選舉規(guī)程”和“村委會(huì)換屆選舉常用文書(shū)參考樣式”以及Z縣自行制定的“Z縣村委會(huì)換屆選舉工作流程圖”四個(gè)部分組成。在第四部分的流程圖中，該縣將選舉的流程確定到日，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須在Z縣規(guī)定的日期內(nèi)落實(shí)完成規(guī)定的工作，包村聯(lián)片，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并及時(shí)將選舉情況以文件形式上報(bào)組織部、民政局備案。為了高效地完成任務(wù)，J村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作人員直接領(lǐng)導(dǎo)選舉。村黨支部書(shū)記擔(dān)任推舉委員會(huì)主任，由上一屆選出的村民代表推選出推舉委員會(huì)。將全村擁有選民資格的村民名單公示后，挨家挨戶發(fā)放選票并做思想工作。規(guī)定的選舉日期到來(lái)時(shí)，推舉委員會(huì)工作人員在鎮(zhèn)政府工作人員的陪同下持流動(dòng)票箱到選民家中收取選票。當(dāng)晚計(jì)票得出結(jié)果，次日公布村委會(huì)成員名單和村民小組組長(zhǎng)名單。最后再由村民小組組長(zhǎng)推舉村民代表并公示。

(一)村委會(huì)的“體制內(nèi)卷化”趨勢(shì)

目前，基層村民自治的直接法律淵源是《村委會(huì)組織法》，為了進(jìn)一步落實(shí)，各省人大常委會(huì)制定了本省的工作辦法。通過(guò)這兩部法律法規(guī)確定了“基層政府指導(dǎo)村委會(huì)制度”。

因?yàn)椤洞逦瘯?huì)組織法》和《選舉辦法》不具有直接的操作性，基層政府為了高效地完成任務(wù)，在進(jìn)行選舉指導(dǎo)工作過(guò)程中采用了行政規(guī)定、行政命令的手段和方式。民政部發(fā)布的《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》和Z縣制定的《選舉流程圖》成為J村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行村委會(huì)指導(dǎo)工作的直接依據(jù)，一方面保證了選舉的推進(jìn)，另一方面也成為選舉流程僵化的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上一屆村委會(huì)提出候選人名單，收取選票的過(guò)程中口頭告訴村民應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)的姓名。在選舉流程僵化和候選人名單內(nèi)定的情況下，選舉產(chǎn)生的村委會(huì)再推舉村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，隨后聘請(qǐng)村里學(xué)歷較高的村民擔(dān)任文書(shū)、會(huì)計(jì)等職位，參與治理工作，這樣很容易導(dǎo)致黨務(wù)村務(wù)局限在少部分村民手中。村委會(huì)在工作中被動(dòng)地貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求，有成為落實(shí)上級(jí)工作部署和文件精神的行政工作的傾向，逐步行政化[5]。村委會(huì)被“體制內(nèi)卷化”，逐漸脫離廣大村民，相當(dāng)于依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)組織，基層村民民主自治模式實(shí)質(zhì)上向新威權(quán)主義治理模式轉(zhuǎn)變。

(二)鄉(xiāng)村選舉后的“塔西佗陷阱”

“塔西佗陷阱”是指當(dāng)政府失去公信力之后，無(wú)論它說(shuō)什么做什么，民眾都只會(huì)認(rèn)為它是在說(shuō)假話做壞事。當(dāng)村委會(huì)工作以行政工作為主，村委會(huì)依附于基層政府，村民會(huì)將村委會(huì)當(dāng)作政府部門(mén)。由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督體制，村民疏遠(yuǎn)村委會(huì)，上級(jí)政府又難以有效監(jiān)管，村委會(huì)成員便容易在經(jīng)濟(jì)上和政治上發(fā)生蛻變。

近些年來(lái)，高壓態(tài)勢(shì)的反腐工作不斷開(kāi)展，部分地區(qū)“小官巨貪”“千萬(wàn)村長(zhǎng)”等丑聞曝光。理應(yīng)對(duì)村民負(fù)責(zé)的村委會(huì)卻背離村民，成為了農(nóng)村的“統(tǒng)治者”?！盀蹩彩录敝校鎸?duì)村委會(huì)的腐敗與濫用職權(quán)，村民沒(méi)有主動(dòng)檢舉揭發(fā)，也沒(méi)有行使“罷免權(quán)”或要求重新選舉。村民不敢行使法定權(quán)利，放縱村委會(huì)的蛻變，卻本能地將責(zé)任推卸給基層政府或上級(jí)政府，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理陷入困境完全是政府行政的結(jié)果。鄉(xiāng)村治理“塔西佗陷阱”思潮泛濫，使村民自治陷入互相猜忌、不愿配合的困境。

(三)法治精神的缺失與治理矛盾的激化

村民將村委會(huì)當(dāng)作政府部門(mén)，便喪失了參與鄉(xiāng)村治理的積極性，也不會(huì)去研究相關(guān)規(guī)章制度、自覺(jué)吸收治理經(jīng)驗(yàn)。不依靠法律途徑解決問(wèn)題，村民將解決問(wèn)題的方法情緒化、簡(jiǎn)單化、原始化。村民自治實(shí)踐中，械斗、賄選等現(xiàn)象層出不窮，宗族勢(shì)力長(zhǎng)期左右選舉結(jié)果，這并不只是受歷史傳統(tǒng)影響或村民素質(zhì)低下的結(jié)果，也是新威權(quán)主義治理模式下很容易突顯的弊病。游行示威不是最有效地解決問(wèn)題的方法，但卻是最符合大眾邏輯的做法。如果陷入惡性的治理環(huán)境，規(guī)則意識(shí)就難以形成，樹(shù)立法治精神更是無(wú)從談起。

三、突破鄉(xiāng)村選舉困境的對(duì)策

鄉(xiāng)村選舉困境的核心，新威權(quán)主義下的鄉(xiāng)村治理模式與現(xiàn)代法治理念不兼容所產(chǎn)生的矛盾。突破困境的關(guān)鍵，在于讓村民以主人的身份參與到鄉(xiāng)村治理中，而不是把自己當(dāng)做“民”，將村委會(huì)成員當(dāng)做“官”，并把雙方對(duì)立起來(lái)。突破鄉(xiāng)村選舉困境，制定選舉準(zhǔn)則是前提，強(qiáng)化村民參與是關(guān)鍵，健全政府監(jiān)督是保障。

(一)制定選舉準(zhǔn)則落實(shí)“自治”

進(jìn)行選舉實(shí)質(zhì)化改革應(yīng)當(dāng)從制度構(gòu)建入手，用法律加以規(guī)制，制定統(tǒng)一的選舉規(guī)范，建立起科學(xué)系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系，政府回歸指導(dǎo)的原位，從而促進(jìn)困境的化解。在村委會(huì)選舉問(wèn)題的研究中，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)專門(mén)制定“村委會(huì)選舉法”來(lái)規(guī)范選舉活動(dòng)?，F(xiàn)行的《村委會(huì)組織法》中共有6個(gè)條款直接涉及了村委會(huì)選舉內(nèi)容，基本建立起了資格確認(rèn)、海選、罷免等制度框架。即使制定“村委會(huì)選舉法”對(duì)框架進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合基層人大選舉法規(guī)實(shí)施效果看，也只是對(duì)原有內(nèi)容加以擴(kuò)充，不具備直接適用的可能性，仍然需要依賴實(shí)施意見(jiàn)、法律解釋或者基層政府的指導(dǎo)。

1.選舉規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有技術(shù)性

法律規(guī)范是常見(jiàn)的社會(huì)規(guī)范，但不是解決任何問(wèn)題都行之有效的唯一準(zhǔn)繩。規(guī)范可以簡(jiǎn)單地劃分為技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范是調(diào)整人們社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則，技術(shù)規(guī)范是調(diào)整人們具體操作是實(shí)施的行為規(guī)則[6]。選舉制度不成熟，村民依賴于基層政府。要解決這個(gè)問(wèn)題并不需要制定新的社會(huì)規(guī)范，需要的是具有技術(shù)性和操作性的規(guī)則，村民進(jìn)行選舉活動(dòng)時(shí)可以直接有效地參考適用。

2.選舉規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有準(zhǔn)則性

在我國(guó)法律中，強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范是兩種常見(jiàn)的法規(guī)內(nèi)容。強(qiáng)制性規(guī)范方便落實(shí)，任意性規(guī)范優(yōu)在靈活。我國(guó)擁有著全世界最廣大的農(nóng)村地區(qū)，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。如果村委會(huì)選舉規(guī)范以強(qiáng)制性規(guī)范為主要內(nèi)容，無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)，有效解決問(wèn)題；而一部全文充斥著“可以”的選舉規(guī)范無(wú)法發(fā)揮法律的強(qiáng)制性優(yōu)勢(shì)，既不利于落實(shí)，也有損法律權(quán)威。所以制定的選舉規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有準(zhǔn)則性，是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要求各農(nóng)村地區(qū)在選舉過(guò)程中參考該標(biāo)準(zhǔn)靈活適用。

參照我國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等相關(guān)部門(mén)牽頭，人大常委會(huì)法工委監(jiān)督，以“村委會(huì)選舉準(zhǔn)則”的形式制定統(tǒng)一的村委會(huì)選舉規(guī)范，以法制落實(shí)“自治”。理清基層政府和村委會(huì)之間的關(guān)系，界定“領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)”的法律內(nèi)涵和外延，從而突破村委會(huì)“體制內(nèi)卷化”的困境。

(二)“德治”引導(dǎo)村民廣泛參與

在村委會(huì)制度已經(jīng)廣泛建立的背景下，制定選舉準(zhǔn)則的目的是對(duì)選舉活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，而村民自治的真正落實(shí)，制度規(guī)范是前提，村民參與才是關(guān)鍵。在村民自治中發(fā)揮村里德高望重的“長(zhǎng)者”和年輕能干“能人”的引導(dǎo)作用，可以帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

1.“長(zhǎng)者”與“能人”齊頭并進(jìn)

我國(guó)擁有著鄉(xiāng)紳自治的歷史傳統(tǒng)，鄉(xiāng)賢文化實(shí)質(zhì)貫徹在鄉(xiāng)村治理的始終[7]。村委會(huì)選舉村民參與是核心，這些新時(shí)代的鄉(xiāng)賢可以帶動(dòng)廣大村民積極參加村委會(huì)選舉，能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。所以在村委會(huì)選舉的過(guò)程中，我們可以發(fā)揮“長(zhǎng)者”的帶頭作用。當(dāng)然，那些見(jiàn)過(guò)世面、混過(guò)社會(huì)的年輕“能人”們，也會(huì)是鄉(xiāng)村選舉的重要力量。在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮下，督促返鄉(xiāng)年輕人積極參加村委會(huì)選舉，參與鄉(xiāng)村治理，可以和德高望重的“長(zhǎng)者”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊頭并進(jìn)。

2.“信任”突破化解選舉“陷阱”

“塔西佗陷阱”的核心在于村民對(duì)村委會(huì)成員的不信任，建立起這種信任的關(guān)鍵在于提高村民的獲得感。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮“長(zhǎng)者”和“能人”的引領(lǐng)作用不代表以“精英治村”替代村民自治。在這個(gè)過(guò)程中，雖然要發(fā)動(dòng)受大多數(shù)村民認(rèn)可的部分村民積極參加村委會(huì)選舉，但絕對(duì)不能內(nèi)定名單、僵化流程、操縱結(jié)果。所以在選舉的過(guò)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)選舉過(guò)程的透明公開(kāi)，把村委會(huì)選舉擺到陽(yáng)光下來(lái)，讓村民監(jiān)督，加強(qiáng)候選人和選民的互動(dòng)，增加彼此的信任，從而破解“塔西佗陷阱”。

(三)完善基層巡查制度強(qiáng)化監(jiān)督

實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)村內(nèi)部建立起了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但體制內(nèi)的監(jiān)督具有很大局限性，因而基層政府的監(jiān)管具有必然性。基層政府指導(dǎo)工作的重點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)是對(duì)具體事項(xiàng)的干預(yù)，而應(yīng)該集中在法治思想的宣傳教育和整體工作的監(jiān)督協(xié)調(diào)上。

1.“法治”是政府監(jiān)督的前提

廣大村民理解和堅(jiān)定法治理念不是一朝一夕之功，需要長(zhǎng)時(shí)間的引導(dǎo)和潛移默化的言傳身教。在這個(gè)過(guò)程中，政府必須首先堅(jiān)持法治原則。法治的內(nèi)涵可以簡(jiǎn)單地概括為兩個(gè)方面：規(guī)范公權(quán)與保障私權(quán)[8]。在一些地區(qū)基層政府把法治教育等同于普法教育、守法教育，忽視了法律規(guī)范政府公權(quán)力的重要作用。法治原理還強(qiáng)調(diào)對(duì)村民個(gè)人的尊重和對(duì)私權(quán)利的保護(hù)。需要扭轉(zhuǎn)“大政府，小村民”的思想，不能把村民當(dāng)做潛在的“違法者”“犯罪人”來(lái)對(duì)待，而是要明白他們才是鄉(xiāng)村的主人。

2.建立基層黨委政府巡查制度

近些年來(lái)，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)工作取得重大進(jìn)展，紀(jì)委監(jiān)委巡查工作也得到了廣大人民群眾的理解與認(rèn)可?；鶎诱鲇趯?duì)村民自治的尊重與維護(hù)，不能長(zhǎng)時(shí)間地直接接觸黨務(wù)村務(wù)，對(duì)村委會(huì)的具體工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。巡查制度為建構(gòu)基層黨委政府監(jiān)督制度提供了一個(gè)新的設(shè)計(jì)理念。如果將基層政府的巡查工作制度化、常態(tài)化，既能避免“以政代治”，將村委會(huì)工作行政化，將村委會(huì)“體制內(nèi)卷化”，又能保持震懾常在。同時(shí)，拓寬村民的監(jiān)督渠道，將村民監(jiān)督和基層黨委政府監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，成為鄉(xiāng)村治理工作的保障。

總之，制定選舉準(zhǔn)則，制度先行，用法制落實(shí)“自治”。然后“法治”與“德治”并舉，“長(zhǎng)者”“能人”齊頭并進(jìn)，促進(jìn)村民積極參加村委會(huì)選舉，激發(fā)自治活力。加上基層黨委政府巡查監(jiān)督，震懾常在，最終解決村委會(huì)選舉形式化問(wèn)題，走出“塔西佗陷阱”，真正培育出擁有現(xiàn)代法治思維的村民，保持鄉(xiāng)村治理良序運(yùn)行。