全球能源轉(zhuǎn)型帶來的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

文 | 余家豪

作者系VeriskMaplecroft全球風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司高級能源分析師（亞太區(qū)）

從化石燃料到可再生能源的轉(zhuǎn)型將改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)關(guān)系，其影響不亞于從木材到煤炭，從煤炭到石油的歷史轉(zhuǎn)變，亦會(huì)對地緣政治帶來新的面貌與風(fēng)險(xiǎn)。

幾十年來，石油地緣政治一直是能源地緣政治的代名詞。

到了近年，全球能源經(jīng)濟(jì)和地緣政治都在發(fā)生變化。技術(shù)創(chuàng)新和成本下降推動(dòng)了化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)變，使可再生能源越來越像傳統(tǒng)能源一樣具有競爭力。這種全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一股重要的地緣政治力量，改變著地區(qū)和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)。同時(shí)，地緣政治的轉(zhuǎn)變也為全球能源經(jīng)濟(jì)帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。

各個(gè)能源生產(chǎn)國影響力此消彼長

在全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢里，大力發(fā)展可再生能源的國家在未來將更具全球影響力。例如，擁有巨大可再生能源潛力的國家如果可以出口新能源電力并成為主要出口商，就有機(jī)會(huì)成為主導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型里的一員。

目前一些國家已經(jīng)是可再生能源發(fā)電的凈出口國，例如巴西已成為水電可再生電力的主要出口國，挪威向鄰國和荷蘭出口電力，且在為德國和英國建設(shè)新的傳輸電纜。不過，發(fā)展并出口可再生能源受地緣限制，例如澳大利亞有很強(qiáng)的新能源經(jīng)濟(jì)能力，但地理位置限制其出口電力。另外，礦產(chǎn)豐富的國家在可再生能源價(jià)值鏈里位置關(guān)鍵，施政到位的話，可借助各國對開發(fā)能源技術(shù)的需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升自身影響力。

不過，在全球能源轉(zhuǎn)型里收益潛力最大的，是具備可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力的國家。在這方面，中國具有明顯優(yōu)勢。中國目前是最大的可再生能源生產(chǎn)國和出口國，在光伏、風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)汽車等方面都處在全球能源轉(zhuǎn)型的最前沿。長此以往，如果能不停加強(qiáng)可再生能源的出口能力，就能創(chuàng)造貿(mào)易優(yōu)勢，平衡其他方面進(jìn)口問題，甚至引領(lǐng)市場發(fā)展，獲得類似蘋果、三星或者華為那樣在技術(shù)競爭中的全球領(lǐng)導(dǎo)力，提升其地緣政治地位。

相反，傳統(tǒng)從油氣資源獲得地緣政治影響的國家如果不能重塑新能源經(jīng)濟(jì)，其全球影響力將會(huì)不可避免地下降。不少油氣生產(chǎn)國，國家治理能力并非很強(qiáng)，大多都奉行一種社會(huì)契約，即利用油氣收入，來推行高福利政策，提供高額度補(bǔ)貼，支撐國防開支，以及投資海外資產(chǎn)。全球能源轉(zhuǎn)型下，油氣收入下降，這些國家維持社會(huì)福利和國防的預(yù)算也隨之下降，政府將難以實(shí)現(xiàn)提供公民所期望的社會(huì)經(jīng)濟(jì)方案，因而需要重新制定國策。減少依賴單一資源和建立多元化經(jīng)濟(jì)一直是俄羅斯、沙特等油氣生產(chǎn)國的政策目標(biāo)，但鮮有成功案例。再者，轉(zhuǎn)型過程有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和政治合法性受質(zhì)疑等問題，在治理能力比較薄弱的國家，其國內(nèi)政治動(dòng)蕩甚至可能會(huì)蔓延到國界，影響鄰國，形成周邊安全問題，這可能是能源轉(zhuǎn)型的最大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

同業(yè)同盟與知識產(chǎn)權(quán)

隨著向可再生能源的加速過渡，圍繞可再生能源技術(shù)和關(guān)鍵材料的同業(yè)同盟亦逐漸形成。這些同盟盡管很難有歐佩克對石油那樣深遠(yuǎn)的影響，但也夠影響這些能源和材料的關(guān)鍵消費(fèi)者。

以稀土為例，它是可再生能源設(shè)備硬件的關(guān)鍵組成部分。目前，中國和俄羅斯占有大部分的稀土資源，而幾乎所有稀土的開采生產(chǎn)和加工都在中國，其他地方開采的稀土一般必須出口到中國進(jìn)行加工然后再進(jìn)口。為了避免壟斷限制和供求緊張關(guān)系，各國對應(yīng)戰(zhàn)略包括在其他國家開發(fā)供應(yīng)，通過技術(shù)創(chuàng)新減少可再生能源和其他部門對稀土的需求，以及鼓勵(lì)循環(huán)再用。各國可能傾向于為自己保留稀土元素，并在這些資源上進(jìn)行競爭,供需之間的短期和中期不匹配也可能給生產(chǎn)國帶來影響。這些對可再生能源技術(shù)至關(guān)重要的材料在其他行業(yè)也很重要，也增加了不同行業(yè)之間競爭的可能性。與此同時(shí)，隨著供應(yīng)緊張，以前不太受重視的國家或者行業(yè)，可能會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈里變得越來越重要。

發(fā)展可再生能源技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施需要大量投資，當(dāng)中知識產(chǎn)權(quán)尤為重要，對于具有強(qiáng)大創(chuàng)新文化和研究能力的國家，這可能是一個(gè)優(yōu)勢。該趨勢可能會(huì)令各國的戰(zhàn)略定位從單純追逐能源供應(yīng)，轉(zhuǎn)為同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力和管理系統(tǒng)效率。因此，在可再生能源是主要能源的世界中，投資和技術(shù)可能日益成為合作的來源或地緣政治競爭的節(jié)點(diǎn)。

長遠(yuǎn)來說，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的緊張局勢加劇，各國之間在可再生能源科研的支出不僅考慮經(jīng)濟(jì)或環(huán)境問題，也混合了地緣政治考量，中歐在光伏合作上的糾紛或者中美貿(mào)易戰(zhàn)都是例子。另外，各國在可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的競爭將會(huì)越來越激烈。亞洲擁有可觀的可再生能源，在可再生能源發(fā)展中占很大份額，誰能把握亞洲可再生能源基建的機(jī)遇，就能大大提升其地緣政治影響力。

可再生能源電網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)安全

大規(guī)?？稍偕茉磻?yīng)用離不開電網(wǎng)應(yīng)用，亦離不開數(shù)字化。新興數(shù)字技術(shù)正在改變能源市場，令其更智能、高效，更具互聯(lián)性和可持續(xù)性，同時(shí)亦令可再生能源電網(wǎng)比傳統(tǒng)油氣行業(yè)更容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，暗藏風(fēng)險(xiǎn)。

大部分可再生能源設(shè)備和電網(wǎng)系統(tǒng)，都非常依賴電腦管理能源生產(chǎn)和分配輸出，對網(wǎng)絡(luò)安全要求比較高，以確保連續(xù)性服務(wù)。犯罪團(tuán)伙、恐怖分子或敵對國家的相關(guān)部門可能會(huì)攻擊或者控制電網(wǎng)的數(shù)字化系統(tǒng)，以達(dá)到盜竊、軍事或間諜目的。在最極端的情況下，網(wǎng)絡(luò)攻擊者可能會(huì)試圖擾亂電網(wǎng)的管理和電力分配，打斷、破壞工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括電力供應(yīng)。而國家層面的行動(dòng)甚至?xí)茐膰谊P(guān)系，挑起地緣政治矛盾，就像俄烏天然氣糾紛一樣。

大型跨區(qū)或者跨境電網(wǎng)的情況更加被動(dòng)，因?yàn)檎麄€(gè)電網(wǎng)上某一國家的網(wǎng)絡(luò)漏洞，可能會(huì)拖垮其他依賴同一電網(wǎng)的國家，黑客可以利用電網(wǎng)這種互聯(lián)性質(zhì)，針對電網(wǎng)上安全最弱的國家來攻擊，來制造混亂，破壞國家之間的關(guān)系。某一國家如果跟其他幾個(gè)國家連上同一電網(wǎng)，某天發(fā)現(xiàn)供電斷了，在情況不明確又缺乏證據(jù)的情況下，很可能就向鄰國興師問罪。

一個(gè)經(jīng)常被引用的案例是2015年12月對烏克蘭西部的網(wǎng)絡(luò)攻擊電網(wǎng)，黑客在配電中心的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上安裝惡意軟件，導(dǎo)致30個(gè)變電站離線，令超過20萬人在黑暗中長達(dá)六個(gè)小時(shí)，凸顯了電力數(shù)字系統(tǒng)的潛在網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)。世界各地的系統(tǒng)運(yùn)營商已經(jīng)建立了保護(hù)電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，公司正在成為更加警惕并制定應(yīng)對計(jì)劃以防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，并在開發(fā)新的智能電網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)先考慮網(wǎng)絡(luò)安全。

兩個(gè)世紀(jì)以來，石油、煤炭儲(chǔ)量的地理集中有助于構(gòu)建國際地緣政治格局。煤炭和蒸汽動(dòng)力推動(dòng)了工業(yè)革命，而工業(yè)革命又反過來影響了19世紀(jì)的地緣政治。從那時(shí)起，對石油生產(chǎn)和貿(mào)易的控制一直是20世紀(jì)強(qiáng)權(quán)政治的一個(gè)關(guān)鍵特征。從化石燃料到可再生能源的轉(zhuǎn)變可以改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)關(guān)系，其影響不亞于從木材到煤炭，從煤炭到石油的歷史轉(zhuǎn)變，亦會(huì)對地緣政治帶來新的面貌與風(fēng)險(xiǎn)。

（本文節(jié)錄自筆者與哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院Meghan O'Sullivan教授對話）