網(wǎng)絡(luò)化治理視角下“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)研究
——以遼寧為例

■吳冠儀 鄭光梁（渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

政商關(guān)系是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可忽視的重要內(nèi)容，良性政商關(guān)系的構(gòu)建對促進(jìn)我國政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。構(gòu)建新型的政商關(guān)系有利于凈化政治生態(tài)，推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程。構(gòu)建新型的政商關(guān)系，有利于保障市場主體權(quán)益，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。構(gòu)建新型的政商關(guān)系有利于維護(hù)社會公平正義，對社會文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，“親”“清”新型政商關(guān)系的提出是中國特色社會主義建設(shè)的新發(fā)展。

一、遼寧親清政商關(guān)系建設(shè)環(huán)境分析

“親”和“清”是新型政商關(guān)系的新內(nèi)涵，要理解和把握好“親”和“清”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在政府和政府官員方面，“親”就是要具有服務(wù)意識、主動提供幫助、積極有擔(dān)當(dāng)、替企業(yè)分憂，對企業(yè)家要多關(guān)心交流，多幫助引導(dǎo)；“清”就是要與企業(yè)家關(guān)系純潔，規(guī)范的進(jìn)行交往，不做利益交換。在企業(yè)和企業(yè)家方面，“親”就是要積極與政府官員多溝通，勇于表達(dá)自身發(fā)展需求，尋求政府政策幫助扶持：清”就是要潔身自好，既要誠信經(jīng)營又要遵守商規(guī)。政商交往要有節(jié)有度，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，防止出現(xiàn)“親”而不“清”官商勾結(jié)的現(xiàn)象，又防止“清”而不“親”，為官不為的懶政怠政現(xiàn)象，政與商要齊心協(xié)力，共同營造一個(gè)誠信守法、交往有度、高效和諧的政商環(huán)境。

遼寧在改革開放以來一直作為東北老工業(yè)基地的領(lǐng)頭羊，得天獨(dú)厚的地理資源、物產(chǎn)豐富的能源資源和交通便利的運(yùn)輸資源都為遼寧地區(qū)企業(yè)的建立提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2016 年遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例和2017 年《踐行親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見（試行）》的頒布為遼寧政商關(guān)系的建設(shè)提供了政策上的支持，遼寧自貿(mào)區(qū)的建立更是為遼寧政商關(guān)系政商關(guān)系建設(shè)創(chuàng)造性地提供了實(shí)踐環(huán)境。當(dāng)前，遼寧政商關(guān)系建設(shè)環(huán)境整體是好的，但還是存在政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過大、政府部門服務(wù)意識差、公平競爭的市場環(huán)境尚未形成、市場有效監(jiān)督的缺失以及黨政官員權(quán)力缺乏有效的約束和監(jiān)督等現(xiàn)象。遼寧所要營造的“親”“清”政商關(guān)系環(huán)境應(yīng)當(dāng)是以市場為主導(dǎo)配置資源，政府職能改革、公開公平公正的市場環(huán)境、完善的公共服務(wù)體系和市場監(jiān)管制度以及完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合的政商關(guān)系環(huán)境。

二、遼寧政商關(guān)系異化的表現(xiàn)與癥結(jié)審視

改革開放以來，政商關(guān)系出現(xiàn)異化，從最開始的政府和企業(yè)缺少聯(lián)系到現(xiàn)在企業(yè)對政府尋找關(guān)系、建立關(guān)系、利用關(guān)系，這種對關(guān)系的依賴，導(dǎo)致商人群體不在商言商，試圖利用利益交換來謀取企業(yè)需要的發(fā)展要素。

遼寧政商關(guān)系異化的集中表現(xiàn)分為先賦性政商關(guān)系、錢物性政商關(guān)系、利益捆綁性政商關(guān)系和招募官員性政商關(guān)系等四種。先賦性政商關(guān)系是建立在如血緣這種自然關(guān)系之上的政商關(guān)系，維持關(guān)系的時(shí)效長，交易成本低，具有先天優(yōu)勢，能夠幫助企業(yè)獲得壟斷發(fā)展和稀缺資源。錢物性政商關(guān)系是通過錢財(cái)和禮物形成的一種連接關(guān)系，時(shí)效性短，不確定性大，甚至具有犯罪性。利益捆綁性政商關(guān)系是種個(gè)人對企業(yè)的關(guān)系，把企業(yè)經(jīng)營收益和管理官員的收益掛鉤在一起，官員能夠參與利益分享，實(shí)現(xiàn)一種利益同盟的政商關(guān)系。招募官員性政商關(guān)系，招募官員到企業(yè)里任職，利用官員自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，以獲取稀缺資源。

政商關(guān)系本應(yīng)該平等、合作、互助，但在實(shí)際交往中，出現(xiàn)了一些政商關(guān)系異化的現(xiàn)象，解決政商關(guān)系異化問題要從根源入手。市場未充分發(fā)揮作用。在全面深化改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府與市場的關(guān)系即政商關(guān)系?，F(xiàn)階段政商關(guān)系異化的出現(xiàn)正是因?yàn)閷κ袌龅淖饔谜J(rèn)識的不充分不精確，市場不斷的在資源配置上發(fā)揮積極作用，而官員還停留在政府主導(dǎo)的資源配置時(shí)代。政府權(quán)利界定模糊。改革開放后的經(jīng)濟(jì)體制雖然建立，但不完善，政府應(yīng)當(dāng)去彌補(bǔ)市場的不足，但政府并沒完全明確應(yīng)該在哪些領(lǐng)域提供助力，發(fā)揮多大程度的作用，這就造成政府的手伸的過長、管的過寬。企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，政府卻參與，甚至直接參與到市場活動中去，制定排他性的規(guī)則，為權(quán)利尋租提供空間。缺乏對權(quán)力的監(jiān)督。政府本應(yīng)該用權(quán)力維持良好的市場秩序，但由于對權(quán)力監(jiān)督的缺失，公共權(quán)力淪落為個(gè)人謀私的手段。真正的市場經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)公平透明，公開競爭的市場環(huán)境。因此需要出臺一系列制度和法規(guī)去規(guī)范、制約、監(jiān)督公共權(quán)力。

三、遼寧政商關(guān)系建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化治理理論適用性分析

“網(wǎng)絡(luò)化治理是公共部門、私營部門和第三部門等多個(gè)主體在制度化治理結(jié)構(gòu)中，協(xié)作配合、信息通用、資源共享和決策共擔(dān)，為了公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行聯(lián)合行動?！本W(wǎng)絡(luò)化治理是自下而上的漸進(jìn)式的，多個(gè)參與者之間進(jìn)行互動的方式是協(xié)商，通過協(xié)商和談判來分享相互的資源，從而實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心觀點(diǎn)實(shí)現(xiàn)多元的管理主體合作共治，最終的目標(biāo)是使公共價(jià)值得到增值，實(shí)際上，政府在推動公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)在創(chuàng)造公共價(jià)值，而多主體的非政府治理組織是公共價(jià)值的提供者。網(wǎng)絡(luò)化治理加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，為政府角色重塑提供了助力，政府一直以來都在承擔(dān)著直接提供公共物品的角色，網(wǎng)絡(luò)化治理在一定程度上減少和弱化了政府的這種角色，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化治理凸顯的是多元性的治理主體，它將企業(yè)、個(gè)人和非營利部門全部吸納進(jìn)公共服務(wù)的管理和供給體系，使公共部門和私人部門有機(jī)的統(tǒng)一，不同的公共行為主體之間分享公共權(quán)力、共同管理公共事務(wù)以及劃分治理責(zé)任，既明確不同網(wǎng)絡(luò)治理主體的分工，又能互為協(xié)同主體，在不同程度上能力互補(bǔ)，達(dá)到了優(yōu)化資源配置的效果。

在網(wǎng)絡(luò)化治理方面，合作是對治理主體提出的最規(guī)范的要求，預(yù)防在治理過程中出現(xiàn)參與主體之間出現(xiàn)部門邊界柔性化的問題，“由溝通協(xié)商機(jī)制和信息共享機(jī)制組成的治理機(jī)制為網(wǎng)絡(luò)化治理提供了機(jī)制保障，這種治理機(jī)制能夠在短時(shí)間內(nèi)建立治理組織內(nèi)部的信任和合作，成為可以依賴的治理團(tuán)隊(duì)。”網(wǎng)絡(luò)化治理理論在資源的整合和應(yīng)用上，能夠快速的集合多個(gè)治理主體的決策，提高了管理主體的決策制定速度和決策執(zhí)行質(zhì)量，提升了整個(gè)組織的回應(yīng)的靈活性。網(wǎng)絡(luò)化治理理論推進(jìn)了我國政府管理體制的變革，重構(gòu)了社會治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了社會治理的方式和手段。“網(wǎng)絡(luò)化治理相比于政府組織，更能彌補(bǔ)和完善政治體系外部，政府管理公共事務(wù)的不足之處，同時(shí)還具備了靈活、精干、專業(yè)高效的優(yōu)勢，并重新激活公共事務(wù)領(lǐng)域中被政府組織所以遺漏的‘治理盲點(diǎn)’。”

網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)用在遼寧“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)化治理理論的一種具體實(shí)踐，“親”“清”政商關(guān)系建設(shè)不僅僅是政府單方面的為企業(yè)提供服務(wù)，重要的是企業(yè)要向政府表達(dá)需要政府提供哪些方面的服務(wù)，這是種企業(yè)在自下而上向政府尋求幫助。政府、企業(yè)、非政府組織等多個(gè)參與者通過協(xié)商的方式進(jìn)行互動，政府、企業(yè)和非政府組織近距離接觸，政府虛心聽取企業(yè)的意見，企業(yè)能夠大膽的說出心里話，非政府組織發(fā)揮好橋梁作用，拉近多個(gè)參與者間的距離，體現(xiàn)了“親”的政商關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)化治理中的信息共享機(jī)制，可以建立組織內(nèi)部的信任與合作，公開透明的信息得到分享，企業(yè)也可以從正規(guī)渠道了解到信息，企業(yè)可以通過內(nèi)部的優(yōu)化升級，提升企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力，提高企業(yè)的綜合競爭力，不再依靠動用歪腦筋去找關(guān)系、拉關(guān)系，做到關(guān)系清白，同政府規(guī)范交往，協(xié)作共贏，體現(xiàn)了“清”的政商關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)化治理理論從不同角度不從程度的為遼寧政商關(guān)系的建設(shè)提供了方法指導(dǎo)和技術(shù)支持，推進(jìn)了遼寧“親”“清”政商關(guān)系的生成與鞏固。

四、遼寧建設(shè)“親”“清”政商關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑

新型政商關(guān)系的新在于“親”“清”二字，“親”指的是政商之間在感情認(rèn)知上是親近的，“清”指的是政商之間在交往的時(shí)候透明而清白的關(guān)系。遼寧政商關(guān)系在建設(shè)的過程中，政商關(guān)系預(yù)期達(dá)到的效果是既“親”又“清”的關(guān)系，避免走向“親而不清”“清而不親”和“不親不清”的三種誤區(qū)，“親”“清”政商關(guān)系的提出糾正了遼寧政府官員和企業(yè)家對待政商關(guān)系上的認(rèn)知出入，為遼寧省構(gòu)建健康有序的政商關(guān)系指明了確切的方向。

（一）界定邊界，明晰責(zé)任

構(gòu)建“親”“清”新型的政商關(guān)系，需要界定邊界，明晰責(zé)任，界定的是政府與市場之間的界限，界定政府和市場的活動范圍，界定政府和企業(yè)的活動范圍，加快政府自身職能的轉(zhuǎn)變，減少對市場配置資源的干預(yù)，簡政放權(quán)，使市場能夠真正的發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)監(jiān)管，保障市場公平的競爭，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)市場的運(yùn)行秩序。厘清政府的職能邊界，明晰責(zé)任，了解政府自身的定位，了解政府的職能，明確政府該做什么，做到什么程度，以及不該做什么，為市場和企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造良好的市場秩序，成功轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，同時(shí)與企業(yè)達(dá)成一種平等、合作的伙伴關(guān)系。

（二）健全制度，轉(zhuǎn)變管理方式

構(gòu)建“親”“清”新型的政商關(guān)系，需要加快制度的健全，改變管理方式。轉(zhuǎn)變政府的職能，從管理者的角色轉(zhuǎn)化為服務(wù)者的角色，健全電子政務(wù)公開服務(wù)信息披露制度，完善行政監(jiān)督制約制度、考核制度、評價(jià)體系以及落實(shí)追責(zé)問責(zé)制度，完善問責(zé)機(jī)制，保證政府各部門各司其職，格盡職守，使權(quán)利在陽光下運(yùn)行，防止政府官員亂作為、不作為的現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)德治方便的建設(shè)，在政府開展群眾路線的實(shí)踐活動，在企業(yè)，開展黨建活動，從思想上引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)企業(yè)在職業(yè)操守和職業(yè)道德方面的教育工作。同時(shí)，更要堅(jiān)決實(shí)施負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單等一系列管理方式，建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼攮h(huán)境，維護(hù)嚴(yán)肅的執(zhí)法環(huán)境，消除尋租空間的存在，預(yù)防懶現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）增加互動，透明、公開的政商互動平臺

構(gòu)建“親”“清”新型的政商關(guān)系，需要搭建一個(gè)透明且公開的政商互動平臺。這種政商互動平臺可以是依靠微博互動，微信公眾號交流的線上平臺，也可以是商會、行業(yè)協(xié)會，這種政府官員和商界代表不定期的在固定的場所見面交流互動的線下平臺。在交流溝通的過程中，政府官員傾聽企業(yè)的發(fā)展困惑和難題，聽商界代表的建議，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的具體問題。在這種較為輕松的環(huán)境下，企業(yè)家們也可以大膽地表達(dá)自己的看法，說心里話，有利于政商之間更好更暢通的心理溝通。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，有效的監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建“親”“清”新型的政商關(guān)系，需要強(qiáng)有效的監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制不只是以政府為主體的內(nèi)部監(jiān)督，新型政商關(guān)系的構(gòu)建需要的是以社會監(jiān)督、市場監(jiān)督和媒體監(jiān)督為一體的多元監(jiān)督體系。培育、發(fā)展非政府組織以及非政治性的社會團(tuán)體，以群眾為主體綜合的發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。建設(shè)健康的政商關(guān)系，市場監(jiān)管必須要得到政府的重視，政府需要強(qiáng)化監(jiān)管的執(zhí)行能力，預(yù)防市場壟斷和不公平競爭現(xiàn)象的發(fā)生?！敖⒂行У牡谌奖O(jiān)督、評估機(jī)制，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)‘籠子’里，建立公平公正的發(fā)展平臺，將‘潛規(guī)則’變成‘明規(guī)則’，破除不良的政商關(guān)系”，為構(gòu)建健康的政商關(guān)系打好基礎(chǔ)。充分發(fā)揮傳媒的監(jiān)督功能，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供最真實(shí)的監(jiān)督力量。市場經(jīng)濟(jì)走到現(xiàn)在愈發(fā)成熟，信息革命的影響力也是日益擴(kuò)大，由此可見，輿論監(jiān)督功能的作用。充分發(fā)揮傳媒的監(jiān)督作用，要使輿論走向市場化，順應(yīng)時(shí)代潮流，完全發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)的巨大能量，為新型政商關(guān)系的構(gòu)建保駕護(hù)航。

（五）全力配合，企業(yè)、企業(yè)家積極支持

構(gòu)建“親”“清”新型的政商關(guān)系，需要企業(yè)和企業(yè)家的支持與全力配合?！霸谌嫱七M(jìn)萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵期，要消除‘沒有道德的商業(yè)’，把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上，既是企業(yè)做大做強(qiáng)的正道，更為建設(shè)政商關(guān)系新生態(tài)奠定重要基礎(chǔ)?！睆钠髽I(yè)方面看，加強(qiáng)自身的建設(shè)，首當(dāng)其沖的是要加強(qiáng)企業(yè)的誠信建設(shè)，其次是加強(qiáng)企業(yè)的法制建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再次是加強(qiáng)企業(yè)的組織建設(shè)，做好企業(yè)的黨建統(tǒng)戰(zhàn)工作，最后的是要加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。只有企業(yè)加強(qiáng)自身諸多方面的建設(shè)，才能消除“沒有道德的商業(yè)”，才能夠確保社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。從企業(yè)家角度看，“要加強(qiáng)對企業(yè)家的自律、商業(yè)坤倫理與職業(yè)品質(zhì)教育，使其有理、有度、有效地承擔(dān)起社會責(zé)任。政府要加以鼓勵(lì)、倡導(dǎo)與引導(dǎo)，從而更有利于形成良性互動的政商關(guān)系?！?/p>

總之，健康有序政商關(guān)系的構(gòu)建需要多個(gè)主體之間的通力合作，企業(yè)家要堅(jiān)守道德底線，官員要嚴(yán)守道德底線，官商之間正常交往，官員能夠做到堂堂正正走進(jìn)企業(yè)，干干凈凈與企業(yè)家進(jìn)行接觸和交往，能夠把握好等距離的工作聯(lián)系、零距離的服務(wù)幫助和遠(yuǎn)距離的私人交往等尺度，使政商關(guān)系在陽光下健康發(fā)展。