精準(zhǔn)脫貧工作中貧困群眾獲得感研究

張 瑾

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230061)

2015年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上提出“改革要讓人民群眾有更多的獲得感”[1]，這是黨在新的歷史時期，深化人民群眾主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想首次提到了“獲得感”一詞。2018年1月，中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見里指出“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感”[2]。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略看，擺脫貧困是前提，“獲得感”也進(jìn)一步滲入到貧困群眾的群體中來，其目的就是解決貧困問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,解決區(qū)域性整體貧困，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、提出增強貧困群眾“獲得感”的科學(xué)依據(jù)

(一)堅持人民主體地位，立足于實際，實事求是的思想

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，隨著全面建成小康社會的步伐的到來，現(xiàn)階段農(nóng)村和中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)以及老少邊窮地區(qū)的貧困問題，也是當(dāng)前和今后一段時間制約我國社會發(fā)展的主要問題。如何解決貧困地區(qū)不平衡不充分發(fā)展的問題，如何使貧困群眾滿足美好生活的向往，也是當(dāng)下脫貧攻堅任務(wù)需要攻克的難關(guān)。滿足貧困群眾“獲得感”的提出是立足于當(dāng)代國情和社會發(fā)展需要，著力改善貧困群眾生活，體現(xiàn)社會公平正義的重要舉措，符合時代發(fā)展的需要。

“獲得感”的出發(fā)點和主體是人，增強貧困群眾獲得感的提出，體現(xiàn)出的是以人為本的科學(xué)發(fā)展理念?！爸С掷щy群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)”[4]。在全面建成小康社會奮斗的路上，解決貧困地區(qū)貧困人口的貧困問題是當(dāng)下最為關(guān)鍵的工作，不能讓貧困成為擋路石。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實踐的主體[5]?！矮@得感”的提出，以貧困群眾物質(zhì)上的獲得為基礎(chǔ)，包括衣食住行，醫(yī)療社會保障等都關(guān)系到自身的實際生活。滿足物質(zhì)基礎(chǔ)是前提，只有貧困群眾物質(zhì)生活水平的提高，才能使得貧困群眾生活富足有滿足感，由這種物質(zhì)的滿足帶來人民對美好生活的向往和追求并轉(zhuǎn)化為對生活和勞動的實踐動力。

(二)增強貧困群眾自我價值，滿足自我尊嚴(yán)的體現(xiàn)

讓貧困群眾有獲得感，不僅僅是物質(zhì)生活上的獲得，還要有“感覺”，即精神生活要有長期充實的滿足感。扶貧先扶智,扶貧先扶志。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿，“只要有信心，黃土變成金”[6]。貧困群眾基本物質(zhì)生活得到滿足的同時，精神層次的提升也必不可少。因此，不僅僅要打破貧困群眾固有的自然貧困的思想，還要加強他們對脫貧致富的信念，增強他們對美好生活的向往，創(chuàng)造幸福生活的信心。“獲得感”的提出，既是體現(xiàn)貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧措施的獲得感，也是對增強貧困群眾“民智”和“民志”在精神扶貧層次的要求，更是推動貧困地區(qū)的思想文化建設(shè)探索的重要動力。

提高貧困群眾的社會保障和社會地位，將部分社會資源分配給貧困群眾，帶來他們自身的發(fā)展，這不僅僅是對他們個人價值的肯定，也是對他們自我尊嚴(yán)的滿足，這種個人服務(wù)于社會和社會認(rèn)可個人的價值是雙向的。具體表現(xiàn)為：對于自身發(fā)展動力不足的貧困群眾，對其個人價值的肯定和社會資源的傾斜，通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，有利于切實加強貧困群眾的凝聚力和自信心，激發(fā)他們發(fā)展的內(nèi)在動力，形成奮斗意識，實現(xiàn)自我發(fā)展。在他們創(chuàng)造財富，脫離貧困的過程中，“勞動人民最美麗”的體驗感也是最為強烈，通過自己雙手創(chuàng)造的幸福生活才是最美好最具有獲得感的。對于喪失勞動能力的困難群體，提高社會保障更能體現(xiàn)出社會的公平正義，幫助消除貧困帶來的自卑感和乏力感，有利于保障困難群眾的基本生活長期穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，維護(hù)貧困群眾的自我尊嚴(yán)，對于實現(xiàn)社會的長治久安具有重大意義。

(三)精準(zhǔn)脫貧幫扶成效的直觀體現(xiàn)

在全面建成小康社會的決勝階段，提出增強貧困群眾的獲得感也為精準(zhǔn)脫貧工作提供方向指引。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。打好脫貧攻堅戰(zhàn)對貧困群眾實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最為關(guān)鍵的是“精準(zhǔn)”，對每個貧困戶的家庭情況進(jìn)行了解，因地制宜，因戶施策，讓工作更加精細(xì)，讓貧困戶有獲得感，才能保障脫貧質(zhì)量，這體現(xiàn)的是具體問題具體分析的哲學(xué)科學(xué)思想。在精準(zhǔn)扶貧工作中，貧困群眾的滿意度決定著考核評價的結(jié)果，也反映出精準(zhǔn)脫貧的成效。貧困群眾的滿意度標(biāo)準(zhǔn)包括對整體幫扶工作的滿意度、對貧困戶自身幫扶措施的滿意度以及對幫扶責(zé)任人的認(rèn)可評價。在考核地方扶貧工作滿意度的機制中，貧困群眾對脫貧工作的滿意度決定著脫貧考核評價結(jié)果：貧困群眾對扶貧工作的滿意與否直接關(guān)系到貧困群眾對脫貧工作的認(rèn)可；貧困群眾幫扶措施滿意度的高低，體現(xiàn)著脫貧質(zhì)量的高低；貧困群眾對幫扶責(zé)任人的感激或者不滿，側(cè)面反映出幫扶責(zé)任人的態(tài)度、工作質(zhì)量和幫扶效果。通過貧困群眾滿意度和考核評估結(jié)果反饋，貧困戶對于獲得的幫扶措施是否滿意；幫扶措施是否符合家庭現(xiàn)狀、對家庭實際幫助的大??；對于貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力激發(fā)作用的大小等幫扶成效則又顯現(xiàn)出來。因而增強貧困群眾的獲得感，就是精準(zhǔn)把握貧困群眾的需求，精準(zhǔn)幫扶，提高貧困群眾對精準(zhǔn)扶貧工作的滿意程度和脫貧質(zhì)量，體現(xiàn)脫貧成效。

二、影響貧困群眾獲得感的多種因素

(一)基本的物質(zhì)保障和社會保障是前提

貧困群眾的物質(zhì)生活水平是否提高，能否獲得基本社會保障是影響獲得感最直接的因素。精準(zhǔn)脫貧工作中，評定貧困戶是否脫貧的條件包括：收入達(dá)到脫貧線標(biāo)準(zhǔn)及以上；“兩不愁，三保障”即不愁吃穿，飲水安全，有房屋居住且住房有安全保障，子女教育有保障，家庭成員有醫(yī)療保障。對于部分或完全喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底[2]。 只有滿足貧困群眾基本的物質(zhì)生活需求和基本的社會保障，才能使其感受到物質(zhì)上有所得，對于幫扶措施才能滿意，從而產(chǎn)生獲得感，這是物質(zhì)決定意識的客觀體現(xiàn)，也是調(diào)動貧困群眾積極性和創(chuàng)造性最直接的路徑。

(二)精神文化的逆向影響

精神貧困是導(dǎo)致貧困的主觀原因。一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然存在諸多落后腐朽的思想影響著貧困群眾的認(rèn)知：腐朽落后的封建迷信思想和部分不符社會客觀發(fā)展規(guī)律的宗教信仰影響著民智的發(fā)展；民眾自身精神水平和素質(zhì)的參差不齊阻礙著民志的發(fā)展。這些造就貧困群眾懶漢思想、等靠要的思想觀念泛濫，制約了貧困群眾內(nèi)在動力的發(fā)展，也阻礙了貧困群眾“獲得感”的增強。另一方面，鄉(xiāng)村教育的落后也是造成貧困群眾精神貧困的重要因素，很多貧困問題來源于代際傳遞，落后的文化教育是造成貧困代際傳遞最直接的原因，貧困導(dǎo)致的文化教育落后再形成貧困，如此循環(huán)往復(fù)，貧困現(xiàn)象就屢屢發(fā)生。此外，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的滯后，凸顯落后的精神風(fēng)貌，也影響著貧困群眾獲得感的提升，腐朽的封建迷信思想并未徹底消除，干擾了全體體群眾的思想道德水平的發(fā)展；喪禮、婚禮等陋習(xí)也左右著村民的整體行為意識發(fā)展。這些精神上的“絆腳石”是制約貧困群眾獲得感增強的又一因素。反之，文明鄉(xiāng)風(fēng)，良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)強化的是全體鄉(xiāng)民的精神風(fēng)貌，貧困群眾的主體意識得到加強，其認(rèn)同感和獲得感自然也會得到穩(wěn)步提升。

(三)基層單位的扶貧工作息息相關(guān)

新時代的精準(zhǔn)扶貧工作培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員干部，他們深入基層，亦以精準(zhǔn)扶貧理論為指導(dǎo)，發(fā)動群眾，為貧困群眾辦實事辦好事，與貧困群眾噓寒問暖，幫助貧困群眾脫離貧困，充分體現(xiàn)了黨員干部的先鋒模范作用和共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。貧困群眾在幫扶干部的幫扶下走出貧困，這種立竿見影的幫扶措施自然大大增強了他們的獲得感。但是，精準(zhǔn)扶貧工作在基層踐行中依然存在阻力?；鶎诱鲐毠ぷ鳟a(chǎn)生的不合理行為依然存在；部分基層政府單位和基層干部服務(wù)意識不足，幫扶過程中出現(xiàn)形式主義走流程的行為也常有發(fā)生，貧困群眾未能獲得實際上的幫扶；幫扶人員對于扶貧工作的壓力轉(zhuǎn)化為對貧困群眾的消極懈怠、政策宣傳不到位、幫扶措施并沒有因戶施策、扶貧工作不夠透明公開等現(xiàn)象屢見不鮮，影響貧困戶的幫扶體驗；幫扶干部只重視物質(zhì)幫扶，對貧困群眾精神扶貧的忽略也會造成貧困群眾“等、靠、要”現(xiàn)象的發(fā)生，扶貧成效不能體現(xiàn)，影響貧困群眾的幫扶滿意度和獲得感的增強。

扶貧監(jiān)督和考核評估體系也影響著脫貧群眾的獲得感。扶貧考核評估實際上是為了保障貧困群眾的利益，監(jiān)督和考核地方政府以及幫扶人的工作成果的重要手段。但是，種類繁多、大大小小的監(jiān)督考核帶來的不僅僅是基層政府和工作人員的工作壓力，更多的是對貧困群眾生活的干擾。定期不定期的入戶評估意味著貧困群眾需要時常在家等候，生活、生產(chǎn)秩序被打亂，貧困群眾接待眾多的評估團(tuán)體形成的心理壓力和抗拒意識也會逐漸加強，這會造成貧困群眾產(chǎn)生幫扶是幫助還是麻煩，是獲得還是施予等心理負(fù)擔(dān)。

(四)普通群眾與貧困群眾間的關(guān)系

在精準(zhǔn)扶貧工作中，基層政府作為政策的宣傳者和實施者，常常忽視普通群眾與貧困群眾之間的關(guān)系。貧困群眾是政策措施的直接享受者，而非貧群眾作為鄉(xiāng)村的共同建設(shè)者，在直接的利益面前不經(jīng)意間形成了“對立”，即“不患寡而患不均”，這種“對立”讓貧困群眾產(chǎn)生的不是“獲得感”而是“應(yīng)得感”。事實上二者并無對立，相反，普通群眾也是精準(zhǔn)扶貧的受益者，更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施是共享的，精神文明是共建的，鄉(xiāng)風(fēng)文明是共創(chuàng)的，不應(yīng)該在直接的利益面前隱形。全面建成小康社會，一個都不能少。共同富裕的道路上，一個都不能丟。正確處理好貧困群眾和普通群眾之間的關(guān)系，普通群眾內(nèi)部內(nèi)心扶貧濟(jì)困的本質(zhì)情感需要調(diào)動，貧困群眾扶助的主體感和獲得感需要加強，這樣精準(zhǔn)扶貧的效果才能不斷顯現(xiàn)，扶貧中亦能體現(xiàn)社會的和諧。

三、有效增強貧困群眾獲得感的途徑分析

增強貧困群眾的“獲得感”就個人而言，有益于解決貧困群眾的實際生活問題，增強自我內(nèi)生動力，促進(jìn)個人全面發(fā)展和家庭幸福指數(shù)的提升；就社會而言，有利于規(guī)避社會貧富分化現(xiàn)象，避免區(qū)域性貧富分化，促進(jìn)社會公平正義；就國家而言，增強人民民族自信心和凝聚力，有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧?？梢詮囊韵聨c入手，增強貧困群眾“獲得感”。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作的建設(shè)

我國始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度能集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)作用是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵。如何結(jié)合黨建工作增強扶貧工作中貧困群眾的獲得感?首先，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強精準(zhǔn)扶貧工作的輿論宣傳效果，增強貧困地區(qū)貧困群眾的凝聚力，相信共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧攻堅戰(zhàn)必定能打贏的信心。這是增強貧困群眾脫貧信心的強心劑，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貧困并非不可戰(zhàn)勝，“神佛”的信仰并不能帶來財富，走向共同富裕才是必然之路，這種信心帶來的精神充實感正是“獲得感”的表現(xiàn)。其次，精準(zhǔn)扶貧工作中基層政府部門科學(xué)的決策和堅定的執(zhí)行力，是提升貧困群眾獲得感的必要保障。如何幫扶，怎么去幫扶?習(xí)近平扶貧思想中的“五個一批”提到了要因地制宜，因戶施策[7]，必須根據(jù)貧困群眾的實際需求確定幫扶政策，必須經(jīng)過實地的考察和科學(xué)地論證才能確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。只有對癥下藥和堅定的政策實施，貧困地區(qū)和貧困群眾的問題才能標(biāo)本兼治，這樣的資源和產(chǎn)業(yè)才是其最為合適最為需要的。最后，基層工作黨員同志始終代表著黨和政府的形象，基層工作者的綜合素質(zhì)也影響貧困群眾幫扶的滿意度。加強幫扶干部的整體素養(yǎng)，與貧困群眾同舟共濟(jì)，共同走出貧困，以實際行動促進(jìn)干群關(guān)系發(fā)展，更能激發(fā)脫貧群眾奮進(jìn)心，更能觸發(fā)貧困群眾獲得幫助的感激之情，這樣才能使群眾在增強獲得感中提升對黨執(zhí)政的高度認(rèn)同感。

(二)營造良好的社會環(huán)境，讓資源與人才助力扶貧事業(yè)

全面建成小康社會既是黨和國家工作的統(tǒng)一部署，也是社會各界人民共同奮斗的目標(biāo)。對于縮小貧富差距，消除絕對貧困，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，社會各界依然有責(zé)任有義務(wù)去落實。營造良好的社會氛圍，增強貧困群眾的“獲得感”，第一要弘揚社會主義核心價值觀，樹立正確的義利觀?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵8]普通群眾在與貧困群眾物質(zhì)利益分配不均衡的情況下會產(chǎn)生強烈的失落感，也是影響貧困地區(qū)人民群眾的和諧的重要因素。要正確把握好貧困群眾“獲得感”的“應(yīng)當(dāng)”“正當(dāng)”和“不當(dāng)”之間的關(guān)系，是解決義利觀失衡的有效途徑[9]。貧困群眾“獲得感”的提出，是相對于造成他們貧困發(fā)展條件，普通群眾和社會各界應(yīng)當(dāng)看清貧困群眾確實所需的現(xiàn)實需求，杜絕利益驅(qū)使下的嫉妒心理和利己主義，共同營造積極向上的社會氛圍。第二，社會的和諧穩(wěn)定和其它社會事業(yè)的健康發(fā)展有利于增強貧困群眾“獲得感”。合理的政策傾斜和社會資源的投入調(diào)動，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等事業(yè)大力發(fā)展，貧困群眾乃至全體人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居[10]，這是增強人民群眾社會保障的前提。第三，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)，提高農(nóng)村人力資源水平，鼓勵各界人才投入精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村建設(shè)中來。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃；發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)建設(shè)；加強職業(yè)教育，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系；不斷完善教育資助制度，促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。通過對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民；通過實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，“三支一扶”、特崗教師計劃，派遣優(yōu)秀年輕干部深入基層開展脫貧攻堅任務(wù)，大力增強貧困地區(qū)人力資源和優(yōu)秀人才的驅(qū)動力，帶領(lǐng)貧困人民走出貧困。這種全社會集中力量，邁出堅定腳步，腳踏實地的態(tài)度，讓貧困地區(qū)全體人民享受到了社會的溫暖，體驗更多實實在在的“獲得感”。

(三)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，共同創(chuàng)造美好生活的信念

增強貧困群眾的“獲得感”最為關(guān)鍵的是激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，授人以魚不如授人以漁。從一定程度上來說，貧困治理的成效是否可持續(xù)，關(guān)鍵在于內(nèi)源扶貧的政策效果，只有把“事事求諸人轉(zhuǎn)為事事先求己”，貧困地區(qū)就“完全依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢”創(chuàng)造出脫貧致富的條件[11]。貧困群眾需要不斷克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，要打破貧困均衡，促進(jìn)形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。鼓勵貧困群眾通過自己的雙手和勞動脫貧致富，積極響應(yīng)生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑政策扶持。

調(diào)動貧困群眾內(nèi)生動力就要遵循扶貧先扶智，扶貧先扶志的原則，確保貧困群眾政策上的“獲得”。在政策宣傳和幫扶人員入戶的過程中，要始終改變貧困群眾自身貧困生活艱難的認(rèn)識，堅定貧困群眾生活越來越美好的信念，這種思想的轉(zhuǎn)變是貧困群眾發(fā)展動力的根本。其次，弘揚自力更生，脫貧光榮的氛圍，鼓勵貧困群眾通過自己雙手脫貧光榮的信心，杜絕不勞而獲、坐等脫貧的政策措施和做法。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)二字，一方要因戶施策，高度重視貧困群眾需求，尊重其需求, 盡可能滿足其合理需求, 對于貧困群眾脫貧內(nèi)生動力活力的激發(fā)是非常有效和直接的[12]；另一方面，在精準(zhǔn)扶貧中要讓貧困群眾充分知情、讓貧困群眾廣泛參與, 這樣才可以更好地調(diào)動貧困群眾在扶貧工作和措施中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，不斷完善的監(jiān)督考核體系可以促進(jìn)了貧困群眾政策措施的落實，讓爭創(chuàng)文明之風(fēng)深入貧困戶家中，推動貧困群眾整體精神風(fēng)貌的進(jìn)步。

加強農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)，提升貧困群眾精神文明水平，保障貧困群眾精神上的“獲得”。貧困群眾在脫貧致富的過程中，收入不斷增多，生活水平不斷提高，在精神風(fēng)貌方面也需要同步發(fā)展。精神文明建設(shè)也涉及整個農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度[2]。大力倡導(dǎo)文明樹新風(fēng)，以文明家風(fēng)推動良好社會風(fēng)氣形成，以村內(nèi)輿論監(jiān)督家庭和睦，鄰里親近，以輿論促進(jìn)貧困群眾奮發(fā)向上的決心。落后“講究”的陋習(xí)也是導(dǎo)致貧困的根源，因此要開展移風(fēng)易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)；加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動，豐富農(nóng)民閑余時間的生活；深化農(nóng)村殯葬改革，循序漸進(jìn)推進(jìn)殯葬模式優(yōu)化；加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)等。貧苦群眾的精神風(fēng)貌煥然一新，農(nóng)村地區(qū)精神文明更進(jìn)一步，全民的道德素養(yǎng)更上一個臺階，人民群眾萬眾一心，才能建設(shè)出美好的家園，才能走向共同富裕，共創(chuàng)美好生活。