我國縣級城管建設(shè)的困境與出路研究

付紀風

【摘要】最近幾年，我國城市化發(fā)展進程逐漸加快，城市管理和建設(shè)問題也逐漸顯現(xiàn)出來，縣級城市管理建設(shè)問題也應(yīng)該得到人們的重視和了解。下面本文主要論述了我國縣級城市管理建設(shè)工作現(xiàn)狀，然后提出了相應(yīng)的解決方案，推動城市管理建設(shè)工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市管理建設(shè)? 縣級市? 問題? 解決方案

一、縣級城市管理發(fā)展的相關(guān)闡述

（一）城市管理發(fā)展的相關(guān)論述

上個世紀開始，我國改革開放工作的落實進一步推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化發(fā)展進程逐漸加快，城市人口數(shù)量逐漸增加，城市管理難度也直線上升，諸多城市問題不斷涌現(xiàn)，城市建設(shè)監(jiān)察隊應(yīng)運而生。這是城管的前生。縣級的城市管理，作為承接著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)型的主要門戶，是國家城市管理的最基本單元。諸多的社會矛盾伴隨著人口的增加一起涌進縣級市，從交通、環(huán)境、物價等方面給城市管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）城市管理發(fā)展的相關(guān)論述

隨著我國城市化發(fā)展進程的逐漸加快，我國城市管理發(fā)展問題逐漸凸顯出來，城市污染、違法違章建設(shè)等問題都比較常見。更為嚴重的是，由于媒體傳播的大眾化，有關(guān)城市管理的負面新聞不斷的被曝光，群眾與城市管理過程中產(chǎn)生的沖突成為社會關(guān)注的敏感問題。加上城市管理隊伍同時也處在初級階段，仍需不斷的提高和完善，在管理過程中出現(xiàn)了很多業(yè)務(wù)知識不足，人員素質(zhì)較低，以公徇私、不作為、不敢作為等常有發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)傳播下，逐漸在大眾心中形成了暴力執(zhí)法、隊伍素質(zhì)底下等片面形象。

二、縣級城市管理工作的問題

（一）管理機制和管理組織結(jié)構(gòu)有待完善

通過調(diào)查研究不難看出，大部分城市的發(fā)展受到政府招商引資力度的影響，這樣才能推動城市的經(jīng)濟發(fā)展，而對于發(fā)展之后的城市管理，關(guān)注力度不足。特別在縣級城市中，城管的權(quán)利和責任邊界比較模糊，雖然2017年成立了城市管理行政執(zhí)法局，并下設(shè)各級機構(gòu)，但由于新成立，且權(quán)力與其他機構(gòu)交叉。使得在城市管理工作中，權(quán)力界定不準確，缺乏統(tǒng)一的部署安排。

（二）縣級城市的執(zhí)法成本較高，執(zhí)法難度較大

縣級城市的街道規(guī)劃方案不夠完善，違章亂停亂放問題較為普遍，一些執(zhí)法工作人員與商販之間的關(guān)系較為惡劣，你進我退，你退我進。城管出動，商販收攤;城管收隊，商販擺攤。如此往復，大大消耗著時間成本和人力成本，即使商販被扣留攤貨，也因罰金高于攤貨而另起爐灶，加大了執(zhí)法的難度，在此過程中產(chǎn)生的行政成本更是巨大。

（三）縣級城市管理機制較為落后，無法滿足市場發(fā)展需求

縣級城市政府的工作中心大都以公共服務(wù)行業(yè)為主，忽視了城市售后服務(wù)的落實，縣級城市管理工作沒有得到足夠的關(guān)注，典型的拿來主義。從一線二線城市，甚至國外搬來管理模式，生搬硬套的解決縣級城市管理中產(chǎn)生的問題，而忽略了自身的特點。在兼顧城市建設(shè)的同時，更需要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，這是縣級城市管理所區(qū)別于其他的核心之處。

（四）縣級政府的小市民心態(tài)比較常見，城市規(guī)范難以執(zhí)行

盡管城管是縣級城市管理的主要落實部門，但是其約束力受到了一定的限制，為了從根本上落實好城市管理工作，需要執(zhí)法者和群眾的共同配合，一起塑造起良好的社會公德、民眾認知。但現(xiàn)階段縣級城市居民小市民心態(tài)較為普遍，既希望政府塑造一個良好的社會環(huán)境，又不想自己付出。只有提高縣域居民的城市認知，動員大家一起參與進來，才能一起做好城市管理。

三、縣級城市管理建設(shè)的完善方案

（一）進一步優(yōu)化城市管理機構(gòu)制度

縣級城市管理建設(shè)工作的落實離不開城市管理機構(gòu)制度的支持，結(jié)合實際情況認真下放權(quán)力，不斷革新當前的管理編制模式，合理控制編制總數(shù)，嚴格人員編制、肅清人員身份;交叉性權(quán)力劃分，城市管理所分管的內(nèi)容與公安、土地、環(huán)保、工商等各局都有不同程度的重合，可以采用“大綜合執(zhí)法”的模式，簡政放權(quán)，將各個職能部門的權(quán)利適當劃分到城管部門，下沉到縣市一線，由城管大隊開展各項執(zhí)法活動。但同時也要注意避免權(quán)力的過度集中，且由于業(yè)務(wù)范圍的不斷加大，城市管理的機構(gòu)必將越來越復雜，這就需要不斷的優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，有考核性的、針對性的收放權(quán)力，這樣不但明確了權(quán)利的行使主體，也能更規(guī)范的行使行政職權(quán)。

（二）優(yōu)化縣級城市管理法律法規(guī)

縣級城市管理部門的創(chuàng)建與成立非常關(guān)鍵，當前的城市管理法律規(guī)定不夠完善，城管執(zhí)法人員只能參考相關(guān)行政執(zhí)法要求落實工作。這類法規(guī)本身可能就存在諸多難以解釋的矛盾，使得城管執(zhí)法無法可依的局面仍然存在。因此有必要不斷上報建議國家城市管理總局主導制定城市管理專項法律法規(guī)，明確城市管理的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利和責任，使其在法律上合法。同時在制定相關(guān)法律的同時：一是應(yīng)該注意和其他部門職能的沖突，做到法律依據(jù)不重復;二是應(yīng)該充分考慮執(zhí)法過程中需要其他部門協(xié)助的方面，做到有法可依，界限明確，從法律層面保障部門合作協(xié)調(diào)的政策進行。

（三）不斷革新縣級城市管理參與觀念

第一，我們需要認真革新縣級城市管理干部的理念，大膽摒棄原有的城市管理模式及理念，把相關(guān)部門放在正確的位置，做好縣政府和部門基層的橋梁，上傳下達，保持信息的通暢性，既能及時反饋市場信息，又能有效溝通平行部門協(xié)助。其次是執(zhí)法人員的觀念要轉(zhuǎn)變，要堅守信念、嚴記執(zhí)法為民，梳理工作職責，實行領(lǐng)導責任制，加強日常巡邏、監(jiān)督管理，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦闹械牟涣汲枪苄蜗蟆５谌强h市居民的觀念要轉(zhuǎn)變，城市管理不單是政府的事情，更是需要群眾共同配合完成。這就需要加大宣傳工作，在縣區(qū)營造輿論氛圍，充分利用宣傳資料、傳單，采用上門的方式，對城市管理相關(guān)的規(guī)章政策進行宣傳普及，切實增強縣區(qū)居民的文明意識。使得大家都能積極的參與到城市管理的工作中去。

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