鄉(xiāng)村旅游在區(qū)域脫貧攻堅中的作用研究

王鳳鵬

習總書記在2019年3月7日參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時強調，要把握脫貧攻堅正確方向，確保目標不變、靶心不散，聚力解決貧困問題。隴南市在脫貧攻堅階段應把握時機，根據地方資源特色與優(yōu)勢找到突破口。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既是地方脫貧的方式也是路徑，強勁助推脫貧攻堅從“輸血式”到“造血式”轉變，為鄉(xiāng)村帶來了收益，注入了活力。通過研究隴南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在助力脫貧攻堅中的作用，更好地發(fā)揮地方旅游產業(yè)優(yōu)勢，打破集中連片貧困狀況，實現持續(xù)造血功能。

引言

隴南市位于陜、甘、川交界地帶，地處西秦嶺山脈南端，區(qū)內森林覆蓋率達38.9%，分布有大量的珍稀動植物，地方民風淳樸，氣候宜人，即沒有嚴寒也沒有酷暑，即沒有南方的霉潮又沒有北方的干燥，高山、丘陵、谷地、草地錯落相間，十分適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。隴南市是甘肅省主要的貧困地區(qū)之一，為了擺脫貧困面貌，地方政府應根據當地資源特色，多措并舉持續(xù)推進片區(qū)扶貧、產業(yè)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等扶貧方式，其中，旅游扶貧成效最顯著的方式之一，扶貧精準度很高，產業(yè)帶動效果最好，也容易得到當地百姓的認可。通過大力實施“旅游富民”工程和“百村千戶萬床”工程，大力發(fā)展特色采摘、包裝特色農產品、建設農家園和農家客棧，探索出了“公司+合作社（協(xié)會）+貧困戶”“幫扶單位+支部+公司+農戶”等旅游扶貧模式，采取“集體控股、群眾參股、貧困戶持股”的方式，帶動群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧狀況分析

（一）鄉(xiāng)村旅游扶貧的優(yōu)勢

2016年8月15日，中央電視臺新聞聯(lián)播欄目對隴南市鄉(xiāng)村旅游進行報道，對外宣傳隴南市高品質的生態(tài)環(huán)境，地方政府緊緊抓住“綠水青山就是金山銀山”的理念，隴南市委三屆七次全委會議上提出全力抓好“433”發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出要在綠色發(fā)展上走出路，在戰(zhàn)略中涉及脫貧攻堅、綠色生態(tài)、產業(yè)培育、城鄉(xiāng)協(xié)調4個方面，鄉(xiāng)村旅游與這4個方面關系緊密，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在地方脫貧中發(fā)揮著重要作用，其中主要表現在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略息息相關，中央政策出臺為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展指明了方向，帶來了政策，激活了市場，鄉(xiāng)村旅游順勢發(fā)展，遇到的阻力會大大減少。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展可以把鄉(xiāng)村轉變成旅游目的地，把農家飯、農家特產、農家野味轉化為旅游商品，實現商品價值，解放地方勞動力，激發(fā)市場經濟活力。隴南康縣王壩鎮(zhèn)大水溝村立足資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游富民產業(yè)，開發(fā)農家樂，包裝農特產和本土文化，通過一店帶多戶的模式，幫助地方貧困戶就業(yè)。省市對于在脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，尤其是企業(yè)生產過程中雇傭建檔立卡貧困戶的企業(yè)，給予一定的補償，集團公司在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的積極性更高，扶貧效果更加明顯。

（二）鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在的問題分析

截至2018年底，隴南市共打造國家鄉(xiāng)村旅游模范村2個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村5個、省級旅游扶貧試點村12個、市級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村65個。2018年1—2018年5月，全市鄉(xiāng)村旅游共接待游客310.98萬人，同比增長51.03%，鄉(xiāng)村旅游收入7.76億元，同比增長68.69%。鄉(xiāng)村旅游扶貧成果顯著，但是仍然存在以下問題。

一是鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設薄弱，農村缺乏集中改造資金，只有部分距景區(qū)較近的村莊能率先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在遠離景區(qū)的村莊缺乏專業(yè)人員的指導，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展滯后，停車場、廁所、休息室等游客接待設施缺乏，影響了地區(qū)接待能力，公共服務無法滿足較大人員流動的需求，道路落后、水資源污染嚴重，醫(yī)療水平低等行業(yè)發(fā)展不均問題依然突出，扶貧開發(fā)道路不明確。

二是居民參與鄉(xiāng)村旅游意識不強，貧困戶“等、靠、要”思想仍然嚴重，加之他們落后的經營理念，害怕投資失敗，在投資改造房屋與在企業(yè)打工相比，不如每月按時拿到打工收入劃算，對脫貧產生了疲勞感，脫貧意識不積極，參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性不高。

三是扶貧成果未共享，鄉(xiāng)村旅游扶貧的關鍵在于扶貧而不是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的受益者更多是開發(fā)商，鄉(xiāng)村旅游扶貧的受益者是貧困戶，二者之間存在旅游收益如何合理分配的關鍵問題，但是，目前存在基層政府和村莊對于旅游開發(fā)和旅游扶貧的認識不到位，使一部分人把旅游扶貧當作盈利的契機，還存在先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊不愿意帶動周邊村莊發(fā)展旅游，先行發(fā)展起來的旅游示范村與貧困村之間矛盾越來越激化等問題，這些現象的出現違背了社會主義分配制度和共享發(fā)展理念，不利于鄉(xiāng)村旅游脫貧工作持續(xù)推進。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧的作用

2016-2018年，隴南市持續(xù)推進“旅游扶貧”和“百村千戶萬床”工程，隴南山水從“養(yǎng)在深閨人未識”變?yōu)椤半]上江南世人知”，旅游接待人數、旅游綜合收入每年增速達到25%以上。隴南市創(chuàng)新機制，通過搭建鄉(xiāng)村旅游平臺，采取“旅游公司+貧困戶”“旅游協(xié)會+貧困戶”“基地+貧困戶”等捆綁模式，引導貧困戶就地參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。政府鼓勵地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)役，鄉(xiāng)村旅游扶貧成果顯著，作用主要表現在以下幾個方面。

一是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進產業(yè)結構調整。在供給側結構改革大背景下，傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式嚴重滯后，隴南地區(qū)地形以山地為主，人均占有耕地少，糧食產量低，單純依賴農業(yè)收入的農民只會出現越來越貧困的狀況，區(qū)域第一產業(yè)落后已經成為事實。第二產業(yè)中主要是加工制造業(yè)和工業(yè)，他們的發(fā)展對于交通條件和環(huán)境保護等門檻較高，隴南市目前難以滿足其發(fā)展條件。唯獨第三產業(yè)是解決隴南地區(qū)貧困的重要路徑之一，電子商務、鄉(xiāng)村旅游等成為重要的發(fā)展途徑，且鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能帶動餐飲、交通、住宿、農產品加工和銷售產業(yè)等快速發(fā)展，依靠鄉(xiāng)村旅游給農民增收占有大部分，農戶可以直接參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來，可以出售自家農產品，亦或流轉土地獲得租金收入。

二是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動地方就業(yè)。通過對建檔立卡農戶進行精準扶貧，為貧困戶安排就業(yè)崗位，通過開展鄉(xiāng)村旅游脫貧對貧困地區(qū)的基礎教育和技能培訓形成有效的素質補償，提高了從業(yè)人員對于旅游崗位的適應能力，提升了旅游相關行業(yè)從業(yè)服務技能，貧困戶參與培訓后可以參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)安排的崗位中，也可以進行自主擇業(yè)，從而帶動貧困戶就業(yè)，增加經濟收入。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)強。鄉(xiāng)村旅游是基于鄉(xiāng)村資源基礎上的旅游，與貧困農戶接觸最直接，關系最密切，政府和企業(yè)幫扶需要農戶個人投資較少，農戶自身承擔的風險小，農戶的接受程度也最強?；卩l(xiāng)村區(qū)域基礎發(fā)展起來的旅游需要協(xié)調社會效益、環(huán)境效益、人文資源等方面的要素，即有利于保持鄉(xiāng)村原有風貌完整又可以維護生態(tài)環(huán)境和諧，形成良性發(fā)展態(tài)勢。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的措施

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵在于鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)、旅游基礎設施完善及旅游服務質量提升，而旅游扶貧的關鍵在于農民市場主體能動性和企業(yè)資本的準確流動，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在產業(yè)扶貧方面的帶動作用，充分利用隴南市鄉(xiāng)村旅游資源，需重點做好以下幾方面的工作。

一是持續(xù)關注鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境。為了保障隴南鄉(xiāng)村旅游產業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，需要加大生態(tài)建設和保護投資力度，促進新興產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，堅守生態(tài)紅線，使隴南市生態(tài)環(huán)境與旅游經濟耦合協(xié)調水平進一步提升。在注重外界整體生態(tài)環(huán)境的基礎上加強旅游鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加強農家院、農家客棧、農家樂等旅游接待場所的環(huán)境衛(wèi)生管理，政府要出臺相應標準，對達到一定標準的農家院、農家樂、農家客棧等進行評星定級，并實行定期考核，對于優(yōu)秀的接待場所，加大對外宣傳的力度，激發(fā)企業(yè)的主動性與積極性。此外，鄉(xiāng)村除了青壯年勞動力之外，剩余的大多是老人，這些恰恰是政府扶貧的主要對象，可以把這些人納入鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動中，參與清理河流、湖泊等水面上的垃圾，對垃圾桶及時清理，確保鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，對游客不文明行為進行監(jiān)督，及時阻止隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為發(fā)生。

二是加大鄉(xiāng)村旅游產品的開發(fā)。旅游項目發(fā)展要遵從市場需求多樣性、個性化、自主化原則，并在這些原則上加以創(chuàng)新優(yōu)化，開發(fā)出融合地方特色的多元旅游文化產品，如此才能長久保持對游客的吸引力，保證旅游產業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。隴南的旅游資源豐富多樣，秦文化、乞巧文化、綠色產業(yè)、紅色旅游等資源豐富，要緊抓資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、會展旅游、自駕車旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游等新產品、新業(yè)態(tài)，進一步提升旅游產品的檔次和水平。在旅游產品和新業(yè)態(tài)開發(fā)的同時，要注意注入文化內涵，引入地方民俗文化資源、歷史文化資源等具有典型代表性和地方特色的資源，進行文化旅游創(chuàng)意產品開發(fā)，增強文化資源對游客的吸引力，提升旅游文化產品的自身價值與競爭力。

三是完善鄉(xiāng)村基礎設施建設。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要注重加強道路、住宿、餐飲、廁所、停車場、游客接待中心等旅游基礎設施建設，方便游客參與鄉(xiāng)村旅游活動中來，為了加強隴南市鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，地方政府、企業(yè)、農村、農戶都要共同參與進來，采取多種模式籌措資金，在盈利中列出一部分用來地方扶貧。

四是充分發(fā)揮當地人的能動性。扶貧的重要途徑是要扶志，從思想上改變部分貧困農戶“等、靠、要”的心理與行為，原住居民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要力量，可以采取土地、資金、技能等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來，也可以采取出租勞動力、服務等形式參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，只要有主動參與旅游發(fā)展的意識與愿望，就會將意識轉化為實際行動并促進自身經濟收入提高，從而實現主動脫貧。

四、結語

脫貧攻堅一直是甘肅省和隴南市當下及未來一段時期的重中之重，為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進脫貧攻堅向縱深推進，更加直接、有效地促進地方脫貧奔小康，鄉(xiāng)村旅游無疑成為農民走向富裕的關鍵途徑之一。隴南市地方資源特質決定了鄉(xiāng)村旅游將大有作為、大有市場，通過近幾年的發(fā)展實踐也證明鄉(xiāng)村旅游助推脫貧效果顯著，對農民的帶動作用明顯。但是，僅僅依靠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實現脫貧奔小康，不是朝夕之日所能完成的，還需政府、企業(yè)、農戶大力支持和相互配合。在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中要注意加強基礎設施建設、產品開發(fā)、接待服務、行業(yè)管理等多方面的工作。隴南市受地形限制，交通落后，基礎設施不完善，產品缺乏特色，在旅游產品開發(fā)過程中，首先需要解決交通難題，其次加大旅游廁所、停車場、游客咨詢處等基礎設施建設，另外還需要注重地方資源特色，開發(fā)具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游產品。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與脫貧攻堅工作相互配合、互相促進，農村人員主動參與，可以有效改善人居環(huán)境和經濟水平。

（作者單位：隴南師范高等?？茖W校 歷史文化與旅游學院）