“生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展”之路的鄂爾多斯探索

韓云鵬 楊潤花

新中國成立前，鄂爾多斯市（原伊克昭盟，2001年撤盟建市）是中國少數民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、人民生活貧困的一個縮影，以“世界水土流失之最”聞名于世。新中國成立之后，在中國共產黨的領導下，鄂爾多斯蒙漢各族人民發(fā)揚“愚公移山”的精神，把生態(tài)建設作為求生存、圖發(fā)展、謀富裕的根本大計。經過70年的不懈努力，鄂爾多斯的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，譜寫出一曲“生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展”的華美樂章。

一、不懈的努力讓綠色發(fā)展成績亮眼

新中國成立之初，鄂爾多斯年降雨量不足300毫米，蒸發(fā)量卻高達3000毫米，沙進人退、十年九旱是基本規(guī)律，庫布其沙漠和毛烏素沙地每年向黃河泄入數億噸泥沙，直接威脅著“塞外糧倉”河套平原和黃河兩岸百姓的生存及生命安全。綠色成為鄂爾多斯人民的共同渴望，改變成為擺在面前的一道必答題。經過70年艱苦卓絕的探索和奮斗，鄂爾多斯市經濟社會發(fā)展質量全面提升，實現了保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經濟的有機統(tǒng)一。這個只有207萬人口的城市，2018年全市完成地區(qū)生產總值 3763.2億元，在全國地級市中排名第 54 位，公共財政預算收入 433.5億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到 46834元和18289元，并先后獲得“全國文明城市”、“全國防沙治沙先進集體”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“關注森林活動20周年突出貢獻單位”、“國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”、“全國生態(tài)建設突出貢獻獎”等榮譽稱號。一個山清水秀、天朗氣清、人民生活富裕、“生態(tài)、健康、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游”的鄂爾多斯呈現在世人面前。

（一）持之以恒，生態(tài)環(huán)境明顯改善

據公開報道顯示截至2018年年底，鄂爾多斯植被覆蓋率穩(wěn)定在75%，其中森林總面積達3507萬畝，森林覆蓋率達26.9%，超出全國和全區(qū)的平均水平，而且絕大多數是人工林地?？衫貌菰娣e恢復到8739萬畝，占草原總面積的89%，牧草平均高度由過去的15厘米左右提高到35厘米左右。共建成自然保護區(qū)10個，總面積1346.8萬畝。從2005年到2015年，鄂爾多斯的荒漠化土地面積年均減少58萬畝。降雨量呈逐年增多之勢，沙塵暴天數由2000年的9天減少到如今的1天，2018年空氣優(yōu)良天數達到292天，PM2.5年平均濃度25微克/立方米。2017年，毛烏素沙地治理面積占總面積的70%，沙害基本消失。庫布其沙漠治理面積達6460平方公里，孕育出“守望相助、百折不撓、科學創(chuàng)新、綠富同興”的庫布其精神。隨著植被和氣候條件的改善，許多動植物重新出現在鄂爾多斯大地。庫布其沙漠從過去的風沙肆虐、寸草不生、飛鳥絕跡，發(fā)展到現在有多樣性生物530多種，在此經?；蚍毖艿镍B類達30多種。庫布其沙漠生態(tài)治理區(qū)被國家生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”，被聯合國環(huán)境規(guī)劃署確立為全球首個“沙漠生態(tài)經濟示范區(qū)”，成為中國走向世界的一張綠色名片。

（二）路徑科學，綠色發(fā)展動力顯現

鄂爾多斯是典型的資源型城市，全國六分之一的煤炭、四分之一的天然氣、1031億度電都來自鄂爾多斯。作為重要的能源基地，鄂爾多斯緊跟能源技術革命新趨勢，借助豐富的能源資源儲備，下大力氣推動能源生產、輸送、消費方式轉變，堅持煤電油氣風光并舉，促進新動能平穩(wěn)接跑優(yōu)勢力量，打造祖國北疆生態(tài)屏障中的現代能源經濟示范區(qū)。煤礦的機械化綜采率達95%，洗選率90%以上，回采率80%以上，煤電、焦化、甲醇、乙二醇、煤制油、煤制氣等產業(yè)鏈不斷延伸，鄂爾多斯煤炭實現了從原料到材料、從資源到綠色的轉身，成為了全國清潔能源輸出和國家級現代煤化工基地。在能源輸送方面，著重推進煤炭運輸“汽改鐵”，已建成18條鐵路運輸專線，解決用“高級能源”運輸“低級能源”問題。建成蒙西至天津南（660萬千瓦）和上海廟至山東（800萬千瓦）兩條特高壓電力外送通道，鄂爾多斯電網已形成“一橫兩縱”的500千伏網架結構，打通了清潔能源“風火打捆外送”的瓶頸。在能源消費方面，狠抓節(jié)能降耗，在保障國家能源需求的同時，順利達到“十二五”節(jié)能減排目標。自2005年開始鄂爾多斯市萬元GDP能耗累計下降42.3%，并使煤炭就地轉化率提升到22%。目前，鄂爾多斯已初步形成多能互補、綜合利用、集約輸送、供用結合的現代能源生產供給消費體系，建成煤電、煤化工、天然氣、新能源及其伴生資源綜合利用產業(yè)鏈，成為國家14個大型煤炭基地、9個煤電基地、4個現代煤化工產業(yè)示范區(qū)之一和國家“西氣東輸”的主要氣源地。在推動新舊動能轉化，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)上，鄂爾多斯市立足基礎原材料優(yōu)勢，結合供給側結構性改革，大力在煤炭、電力、冶金、傳統(tǒng)煤化工、絨紡、陶瓷等方面推進資源綜合利用，推動原材料工業(yè)換代升級。裝備制造、新能源、新材料、云計算和大數據產業(yè)從無到有、全面興起。全市國家高新技術企業(yè)達到40多家，正在成為鄂爾多斯綠色發(fā)展的“千斤頂”。鄂爾多斯市已被確定為國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)。2018年全市游客接待量、旅游收入分別達到1454萬人次、441億元。

（三）統(tǒng)一共識，綠色理念內化于心

鄂爾多斯市地處內蒙古自治區(qū)西南部，在20世紀三四十年代就成為陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，是保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)北大門的天然屏障，紅色基因在這里代代相傳。70年來，面對茫茫沙海和漸失綠色的草原，一代代鄂爾多斯人傳承著革命先輩的精神，邁著艱辛的步伐，頂著滾滾沙塵，不斷探索著防沙治沙、保護生態(tài)環(huán)境的方法和途徑，在實踐中涌現出了一代又一代的造林治沙模范和先進群體。從“烏審召精神”到“穿沙精神”；從鄂爾多斯集團走進恩格貝到伊泰集團建設萬畝甘草園；從寶日勒岱、徐治民、王玉珊、到烏日更達賴、王果香、殷玉珍……一個個企業(yè)傾情投入，一代代治沙人不斷涌現，將綠色發(fā)展理念根植于鄂爾多斯人的血液中，實現了綠色思想革命的升華。

二、不懈探索得出的寶貴經驗

70年來，鄂爾多斯人探索出一套行之有效的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”模式，開辟出一條中國西部生態(tài)脆弱地區(qū)實現經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的嶄新途徑，成為中國西部踐行“生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展”理念的典范。

（三）發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，培育綠色能源產業(yè)體系

能源資源是鄂爾多斯的最大優(yōu)勢。地下有豐富的化石能源，各類礦藏50多種，探明煤炭儲量2102億噸、天然氣4.95萬億立方米，分別占全國的1/6和1/3左右；可供開發(fā)的太陽能、風能均在千萬千瓦以上，是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎和動力源泉。只有積極探索現代能源經濟發(fā)展模式，通過“四個基地”建設，才能率先走出資源型城市高質量轉型發(fā)展新路子。一是國家清潔能源輸出基地。今后10年左右，鄂爾多斯煤炭產量穩(wěn)定在7億噸左右，到2025年，煤炭產量的60%多需要“西煤東運”“北煤南運”，清潔綠色能源輸出將達到100%；天然氣300億立方米的80%將以清潔能源輸出到京津冀、呼包等地；3000多萬千瓦的火電、風電、太陽能電中的二分之一輸往沿海城市。二是國家現代煤化工示范基地。鄂爾多斯市已基本形成煤制油、氣、醇、烴、醚等系列現代化工產品1500多萬噸的能力，2017年以來，鄂爾多斯市將14個企業(yè)園區(qū)列入國家和自治區(qū)循環(huán)經濟試點，打造煤電、煤化工、天然氣及其廢棄物循環(huán)利用，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈，即全市大循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)，用循環(huán)經濟的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高工業(yè)經濟的運行質量，逐步實現能源工業(yè)經濟的循環(huán)綠色發(fā)展。三是國家現代能源技術集成基地。依托主導產業(yè)，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，普遍實現煤炭開采機械化、信息化和自動化，積極推廣先進采煤技術。率先研發(fā)示范一批擁有自主核心技術的現代煤化工技術，把鄂爾多斯建成清潔能源、煤化工、高新技術等方面先進技術集成基地。四是國家綠色能源示范基地。全力推進煤炭綠色生產，全面加強礦區(qū)綜合整治。煤矸石、煤泥、劣質原煤等就地進行最大化循環(huán)利用，集中攻堅煤化工高煤耗、高水耗、高碳排放、高濃鹽水處理等技術難點，推進煤化工低碳發(fā)展乃至無碳發(fā)展。

（四）以綠色產業(yè)為突破，打造綠色發(fā)展新引擎

鄂爾多斯要率先走出一條資源型地區(qū)高質量發(fā)展新路子，必須加快綠色產業(yè)崛起步伐。抓示范，要以創(chuàng)建國家現代能源經濟示范城市為契機，堅持煤電油氣風光并舉，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進能源供給優(yōu)質化、能源產業(yè)集群化、能源業(yè)態(tài)多元化，不斷提高能源資源綜合利用效率和供應保障能力。調結構，加快新舊動能轉換，推動去產能從總量控制向結構優(yōu)化轉變，大力培育新產業(yè)、新動能、新增長極，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)，以最小的資源消耗、最低的污染排放、最小的生態(tài)影響推動經濟高質量發(fā)展。優(yōu)布局，要堅持把“三區(qū)三線”作為不可逾越的紅線，端正發(fā)展觀念，保持戰(zhàn)略定力，引導資源要素、產業(yè)項目向園區(qū)集中集聚，實施更加嚴格的產業(yè)準入負面清單，始終把經濟活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內。綠色農業(yè)要放大特色，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！?。要拿出最大的力度、最實的舉措加快生態(tài)農業(yè)謀篇布局，讓綠色有機放心農產品打上鄂爾多斯標簽，讓綠水青山充分釋放生態(tài)紅利，鼓起老百姓的錢袋子。綠色服務業(yè)要再造動能。隨著服務業(yè)日益成為引領轉型發(fā)展的新引擎、新方向，以旅游、金融、物流等為重點的服務業(yè)發(fā)展風生水起。鄂爾多斯擁有天時地利人和優(yōu)勢，以成吉思汗陵、響沙灣為龍頭的旅游景區(qū)名聲在外，以蒙元文化、草原文化、避暑休閑為特色的文化產業(yè)雛形初顯，以綜合保稅區(qū)為代表的空港物流嶄露頭角。必須一鼓作氣、乘勢發(fā)力，牢牢把握服務業(yè)提檔升級這個爆發(fā)點，構建大健康、大文化旅游、現代物流等集約高效的綠色服務體系，使之更具魅力更有實力，形成“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的產業(yè)新亮點。