“一帶一路”沿線境外經(jīng)貿合作區(qū)建設及發(fā)展研究

陳 夢,周明璐

(廈門大學 嘉庚學院，福建 漳州 363105)

一、引言

自2013年秋習近平主席提出“一帶一路”合作倡議以來[1]，該倡議獲得沿線國家的廣泛支持。截至2018年7月，已有一百多個國家及國際組織與我國簽署共建“一帶一路”合作文件，我國與沿線國家貨物貿易進出口額超過5.5萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過800億美元，其中境外經(jīng)貿合作區(qū)的建設發(fā)揮重要推動作用，為所在國經(jīng)濟發(fā)展以及我國企業(yè)走向海外市場起到不小的作用。目前相關研究集中在三方面：一是宏觀研究，李嘉楠等認為境外經(jīng)貿合作區(qū)是中國經(jīng)貿合作的新方式，并從對外直接投資角度展開實證分析[2]。二是區(qū)域合作研究，學者們主要就中國與非洲[3]、中國與中亞、中國與東盟等國家近年來跨境經(jīng)貿區(qū)發(fā)展成就、問題進行探討[4]。三是案例分析，洪聯(lián)英等對我國2009年以前成立的第一批和第二批經(jīng)貿合作區(qū)情況進行梳理，并展開案例分析[5]。從范圍上看，大部分文獻均針對總體跨境經(jīng)貿合作區(qū)發(fā)展情況，而針對“一帶一路”沿線跨境經(jīng)貿區(qū)研究很少；從內容上看，更多的學者從跨境經(jīng)貿區(qū)總體發(fā)展情況進行現(xiàn)狀和問題分析，深度對比研究較少，思路較為單一；從方法上看，定性分析居于絕對主導，而對比研究和量化實證則較少。

文章梳理近年來我國在“一帶一路”沿線國家設立的境外經(jīng)貿合作區(qū)情況，并以中國—阿曼德杜庫姆經(jīng)濟特區(qū)等四個境外經(jīng)貿合作區(qū)為重點研究對象，通過深度對比政策、區(qū)位、產業(yè)定位等各方面差異，為后續(xù)相關建設及研究提供參考。

二、中國與“一帶一路”沿線國家境外經(jīng)貿合作區(qū)建設現(xiàn)狀

(一)境外經(jīng)貿合作區(qū)概述

在2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，明確指出要探索投資合作新模式，鼓勵合作建設境外經(jīng)貿合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產業(yè)園區(qū)。境外經(jīng)貿合作區(qū)的建設不僅可以促進國內企業(yè)走向國際、提升自身發(fā)展水平，更可以吸引企業(yè)到所在國投資建廠，進而帶動所在國就業(yè)和稅收，實現(xiàn)共贏。我國境外經(jīng)貿合作區(qū)建設萌芽于1999年(以海爾—魯巴工業(yè)園建設為標志)，于2006年開始迅速發(fā)展(表1)。

表1 境外經(jīng)貿合作區(qū)類型

(二)境外經(jīng)貿合作區(qū)現(xiàn)狀

商務部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國企業(yè)共在44個國家建設境外經(jīng)貿合作區(qū)99家，入?yún)^(qū)企業(yè)4364家，累計投資307億美元，上繳東道國稅費24.2億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬個。其中，僅在“一帶一路”沿線國家就建設有75個，包括東南亞的越南龍江工業(yè)園、中國印度尼西亞聚龍農業(yè)產業(yè)合作區(qū)、南亞的巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟區(qū)、中亞的烏茲別克斯坦“鵬盛”工業(yè)園、歐洲的俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿合作區(qū)、中國白俄羅斯巨石工業(yè)園、非洲的埃及東方工業(yè)園等，占比高達75.6%，入?yún)^(qū)企業(yè)超過3 800家，占比超過87%，累計投資255億美元，占比83%，上繳東道國稅費近17億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)近22萬個。

從總體上看，境外經(jīng)貿合作區(qū)的發(fā)展為我國加強與所在國的經(jīng)貿文化往來、為我國更多企業(yè)走向國際提供良好契機。經(jīng)過近年的發(fā)展，境外經(jīng)貿合作區(qū)基礎設施建設逐漸完善、入駐園區(qū)數(shù)量逐年增加、合作類型不斷創(chuàng)新、政策配套逐漸到位，不僅為所在國提供諸多工作崗位和改善交通設施，對我國境外投資的拉動作用也非常明顯。

三、四個代表性境外經(jīng)貿合作區(qū)案例分析

(一)四個代表性境外經(jīng)貿區(qū)概況

中國—阿曼杜庫姆經(jīng)濟區(qū)始建于2006年，直至2011年10月26日正式成立，位于霍爾木茲海峽旁，處在亞非洲核心海運航道上，戰(zhàn)略地位十分重要。區(qū)域內設有杜庫姆商港，公路交通較為發(fā)達，有兩條主干道與配套交通連通，并正在建設完善的配套鐵路交通。該區(qū)最高行政機構為SEZAD，直屬阿曼內閣領導，全面負責杜庫姆經(jīng)濟區(qū)的總體規(guī)劃及日常運營。

柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是我國國家級經(jīng)貿合作區(qū)，也是柬埔寨最大的經(jīng)濟特區(qū)，始建于2006年，由我國紅豆集團主導建設實施，是國內首批八個合作區(qū)之一。總體規(guī)劃面積11.13 km2，致力于打造成為柬埔寨的“深圳”、是最具代表性的配套功能齊全的生態(tài)化樣板園區(qū)，成為中國連接東南亞的一個重要的交接點。

泰中羅勇工業(yè)園是最早被中國政府認定的 “境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)”之一，2005年7月1日簽約成立，總規(guī)劃面積12km2。園區(qū)位于泰國東部海岸羅勇府331號高速公路旁，離首都曼谷和廉差邦深水港較近，周圍水陸空交通網(wǎng)絡發(fā)達，并享受泰國最優(yōu)惠的第三區(qū)政策，被稱為泰國的“工業(yè)唐人街”，吸引大量中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)聚集，規(guī)劃形成集制造、物流、商貿、生活等多位一體的現(xiàn)代化綜合園區(qū)。

中埃蘇伊士泰達工業(yè)園屬于中國政府批準的第二批國家級境外經(jīng)貿合作區(qū)之一，由中非泰達投資股份有限公司于2008年實施運營，園區(qū)內涵蓋加工制造、技術開發(fā)、物流、商貿等相關產業(yè)。中埃蘇伊士泰達工業(yè)園位于蘇伊士西北經(jīng)濟區(qū)三號地塊，合作區(qū)起步區(qū)規(guī)劃1.34平方公里，規(guī)劃擴展區(qū)6平方公里。

(二)投資情況對比

杜庫姆經(jīng)貿區(qū)因成立時間較短，入駐企業(yè)數(shù)量相對較少(10家)，但融資金額卻最高(10億美元)，發(fā)展?jié)摿薮?。西哈努克港?jīng)濟特區(qū)因其成立時間相對較早、特殊的地理位置和優(yōu)良的政策環(huán)境，吸引最多企業(yè)入駐(121家，建區(qū)融資1.51億美元)。蘇伊士泰達工業(yè)園入?yún)^(qū)企業(yè)已超過70家，吸引總投資額將近10億美元，起步區(qū)投資密度已經(jīng)超過10億美元/km2(天津泰達園區(qū)為2億美元/km2)，成為埃及每平方公里投入產出比最高的地方。老牌經(jīng)貿區(qū)羅勇工業(yè)園入駐企業(yè)82家，建區(qū)融資1.96億美元。

(三)合作類型與產業(yè)情況對比

經(jīng)貿合作區(qū)的建設充分考慮所在國資源和產業(yè)優(yōu)勢，采取不同的合作方式(表2)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)，取長補短：如杜庫姆經(jīng)濟特區(qū)因其位于海灣國家，油氣資源豐富，故園區(qū)內主要以能源行業(yè)為主；西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)則以中國優(yōu)勢紡織服裝業(yè)合作為主；羅勇工業(yè)園更多發(fā)展科技機械類產業(yè)；蘇伊士泰達工業(yè)園則以建材和設備加工為主。

表2 合作類型與產業(yè)情況對比表

(四)合作區(qū)政策對比

1．阿曼德杜庫姆經(jīng)貿合作區(qū)政策

杜庫姆經(jīng)貿合作區(qū)的優(yōu)惠政策(表3)主要吸引生產工業(yè)為主，提供一站式政府機關服務，為外國企業(yè)家投資建設帶來便利，設立八個相對獨立密切關聯(lián)的區(qū)域：港務區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)中心、商務區(qū)、旅游休閑區(qū)、教育與培訓中心區(qū)、漁業(yè)中心區(qū)以及新城，周圍有發(fā)達的海陸空交通系統(tǒng)連接，十分便捷。

2.柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)政策

當?shù)卣铝τ趯⑽鞴烁劢?jīng)濟特區(qū)建設成為柬埔寨的“深圳”，由當?shù)卣越üS并且改善居民環(huán)境，吸引員工工作及企業(yè)家注入資金、設備生產，省去外國企業(yè)家向當?shù)卣暾埻恋亟üS等麻煩。柬埔寨西哈努克經(jīng)濟特區(qū)主要特點是關稅減免、當?shù)卣徽臼椒照?、最大化提供員工的生活福利和工廠建設(表4)，但當?shù)卣]有關于吸引特殊人才引進的優(yōu)惠政策，所以西哈努克經(jīng)濟特區(qū)主要吸引勞動密集型加工工廠，做產品加工出口企業(yè)等。

3.泰國泰中羅勇工業(yè)園政策

前兩者大不相同的是，泰中羅勇工業(yè)園針對不同行業(yè)企業(yè)屬性配套不同的優(yōu)惠免稅政策，所有類型企業(yè)均免除機器/原材料進口稅(B2類僅免除原材料)，享受其他非稅收優(yōu)惠權益，主要差異在于企業(yè)所得稅減免：其中A1知識型產業(yè)免除8年、無上限，A2發(fā)展國家基礎設施企業(yè)、高附加值高科技行業(yè)、在泰國少有投資或者沒有投資的企業(yè)免8年，A3對國家發(fā)展有重要意義并且在國內少有投資的高科技行業(yè)免5年、無上限，A4技術不如A1、A2先進，能增加國內原材料價值及加強產業(yè)鏈發(fā)展的企業(yè)免3年。泰中羅勇工業(yè)園十分看重先進高科技的技術引入，如汽車和電子產品高科技技術公司可以到該工業(yè)園進行海外業(yè)務的擴展，使得泰中羅勇工業(yè)園成為高科技工業(yè)園的搖籃。

表3 阿曼杜庫姆經(jīng)貿合作區(qū)政策一覽表

表4 柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)相關政策

4.中埃蘇伊士泰達工業(yè)園政策分析

中埃蘇伊士泰達工業(yè)園實施模式源于天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的“泰達模式”，其政策優(yōu)惠主要表現(xiàn)在：關稅政策方面，在園企業(yè)免材料、設備進口稅、銷售稅以及其他一切稅費，進口生產或者服務活動所用船舶免征相關稅費，實行保稅區(qū)機制；政府機構方面，建立直屬埃及總理特區(qū)機構，建設全套政府制定權力機構，設立爭議處理中心；投資政策方面，建立企業(yè)注冊一站式服務，園內企業(yè)可直接辦理進出口業(yè)務。目前，泰達工業(yè)園配合當?shù)卣罅Πl(fā)展紡織業(yè)，中國輕工業(yè)產業(yè)大量涌入園區(qū)，帶動所在國經(jīng)濟快速發(fā)展。

(五)總結

四個境外經(jīng)貿合作區(qū)的建設均對我國和所在國的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)等有較大積極影響，各合作區(qū)積極探索適合自己的獨特合作模式，盡量結合我國與所在國特色，針對性的進行建設發(fā)展。四個合作區(qū)均積極采取多項措施吸引國內外企業(yè)入駐，并提供多種政策優(yōu)惠，取得較好的效果。

四、問題分析及政策建議

(一)問題分析

境外經(jīng)貿合作區(qū)的建設益處頗多，但建設和合作中也存在諸多共同性問題：

首先，集中設立在發(fā)展中國家，合作水平有待提高。目前“一帶一路”沿線設立的經(jīng)貿合作區(qū)所在國大多經(jīng)濟發(fā)展水平一般，如柬埔寨、越南等東南亞國家，埃及等非洲國家，各國政治環(huán)境、基礎設施建設情況、經(jīng)貿政策等不確定因素較高，部分國家經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于世界平均水平。

第二，合作方式多樣但過于集中。目前的經(jīng)貿合作區(qū)合作方式多樣，包括資源開發(fā)型、綜合開發(fā)型、融資主導型、技術創(chuàng)新型、商貿物流型等多種類型，但資源開發(fā)和綜合開發(fā)型占據(jù)主導地位，資源開發(fā)型多數(shù)設立石油天然氣能源資源豐富的國家，以及中亞、東南亞等礦藏或農業(yè)資源發(fā)達的國家，而商貿物流型和技術創(chuàng)新型等新型合作方式卻較少。

第三，園區(qū)扎堆、競爭激烈。因目前境外經(jīng)貿合作區(qū)多數(shù)建在發(fā)展水平一般的發(fā)展中國家，為了更好地吸引所在國優(yōu)勢資源形成擴散效應，不建議綜合國力太小的國家及其周邊密集設置多個合作區(qū)。如中國與俄羅斯成立多個合作區(qū)，光農林合作區(qū)就有3個，東南亞泰國、柬埔寨、越南都有設立，且越南一國就設立2個合作區(qū)，而同為東南亞國家，三國國情、資源、地理區(qū)位都很相近，密集設立合作區(qū)容易形成惡性競爭。

第四，定位不清、發(fā)展緩慢。各園區(qū)雖均有自身的定位，但總體來看綜合開發(fā)型園區(qū)較多，商貿物流園區(qū)、高新技術產品等專業(yè)性園區(qū)較少，更多的園區(qū)往往定位過高，大量擴建多功能的一體化園區(qū)，導致大量園區(qū)服務設施的浪費以及精力的分散。

第五，缺乏專業(yè)的機構和人才。“一帶一路”沿線國家眾多，各地風俗習慣、地理氣候、政治條件和交通基礎設施均差異較大，國內企業(yè)對其知之甚少，貿然前去投資風險較大，迫切需要政府部門、行業(yè)協(xié)會及專業(yè)的中介機構進行指導。降低合作建設的不確定風險，也需要大量懂多國語言、了解中國和所在國國情的復合型國際人才參與建設。

(二)政策建議

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。境外經(jīng)貿園區(qū)的建設可有效提升我國與各國的經(jīng)貿往來關系。國家相關部門應該在全局范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃不同區(qū)域的園區(qū)數(shù)量配比關系、重點發(fā)展及次重點發(fā)展園區(qū)關系、高新技術類園區(qū)及資源利用類園區(qū)配比關系等，以提升園區(qū)價值。例如，在東南亞地區(qū)可重點發(fā)展農業(yè)資源開發(fā)類、國內過剩產業(yè)轉移類園區(qū)；而中東歐可利用其連接歐亞的獨特地理位置和資金優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿物流園區(qū)和高新技術園區(qū)。

第二，合理定位、精準規(guī)劃。各境外合作經(jīng)貿區(qū)應結合園區(qū)特色、所在國國情及境內實施企業(yè)自身主營業(yè)務合理定位，避免大而全的籠統(tǒng)定位，在此基礎上精準規(guī)劃園區(qū)各區(qū)域功能、建設配套設施設備、制定政策法規(guī)，針對性的吸引相關企業(yè)入駐。如杜庫姆經(jīng)貿區(qū)可定位阿曼當?shù)赜蜌赓Y源開發(fā)，大力引進油氣資源開發(fā)相關企業(yè)和金融配套服務企業(yè)進駐。

第三，縱深發(fā)展、不斷創(chuàng)新。在合理定位基礎上，境外經(jīng)貿合作區(qū)應積極開拓創(chuàng)新，在合作方式、制度建設、政策法規(guī)等多方面不斷創(chuàng)新，推動合作區(qū)建設往縱深發(fā)展。如中國白俄羅斯工業(yè)園定位是機械制造、精細化工、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)園區(qū)，引進高新技術企業(yè)，圍繞高新技術產業(yè)發(fā)展和開發(fā)不斷創(chuàng)新。

第四，設立專業(yè)機構、進行綜合評價。應建設境外經(jīng)貿合作區(qū)專門指導委員會，在宏觀層面上規(guī)劃、指導與各沿線國家經(jīng)貿區(qū)建設。各合作區(qū)應設立專門的管理機構，在更大更廣范圍內享有獨立管理合作區(qū)相關事務的權限，為入駐企業(yè)提供一站式服務，降低企業(yè)成本。同時，對于各合作區(qū)建設情況應設計科學的綜合評價指標體系，注重綜合發(fā)展能力考核，避免采用入駐企業(yè)數(shù)量、吸引投資額等單一考核指標考核造成的不合理情況。

第五，政府搭臺、企業(yè)唱戲。各經(jīng)貿合作區(qū)應該在政府統(tǒng)一領導和規(guī)劃基礎上，由符合合作區(qū)定位的實力雄厚的企業(yè)具體組織實施，政府可以在政策、國際合作、人才培養(yǎng)等多方面為合作區(qū)順利建設提供支持，企業(yè)應結合自身情況，具體負責合作區(qū)建設和實施，引進或培訓專業(yè)的人才從事相關工作。