新時代軍隊政法管理創(chuàng)新的思考

付建華

進入新時代，要按照生成和提高戰(zhàn)斗力的建設(shè)需求，把握軍隊政法資源的投向和投量，調(diào)節(jié)軍隊政法的成本和效益，推進以效能為核心的軍隊政法管理革命，走出一條軍隊政法管理內(nèi)涵式、集約化、質(zhì)量效能型的可持續(xù)發(fā)展之路，努力開創(chuàng)新形勢新體制下軍隊政法管理新局面。

一、軍隊政法管理創(chuàng)新要把握軍事戰(zhàn)略全局

新時代軍隊政法管理創(chuàng)新，核心在于對軍事戰(zhàn)略全局和總體的把握。這種把握，是基于戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)范疇的一種高超的謀略藝術(shù)，強調(diào)多種因素相結(jié)合，通盤謀劃，以最低代價達成最高目標，體現(xiàn)了在博弈過程中實現(xiàn)管理效益的操作原理。在本輪深化國防和軍隊改革的偉大進程中，將軍隊政法從軍隊政治工作中獨立出來，與紀檢、巡視、審計等共同構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。這是習主席在治黨治國治軍實踐中，把軍隊政法擺在黨和軍隊的工作全局、作為偉大斗爭的重要戰(zhàn)場來運籌和部署，是從黨和軍隊事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略謀劃。軍隊政法管理必須把握時代脈搏，以創(chuàng)新的理念、務(wù)實的態(tài)度，從新形勢下建軍治軍的要求出發(fā)，追求軍隊政法管理的最高境界——“全勝”，研究構(gòu)建良好軍事環(huán)境與軍隊建設(shè)和取得戰(zhàn)爭勝利的聯(lián)系規(guī)律，做好軍隊政法管理這篇大文章，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標提供可靠安全保證。把握全局搞好軍隊政法管理創(chuàng)新，宏觀上就是要樹立軍隊政法管理科學發(fā)展的觀念，克服簡單化、片面化、理想化的傾向，必須以效能為核心進行變革，進一步優(yōu)化軍隊政法資源配置，健全軍隊政法管理體系，完善軍隊政法管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮軍隊政法確保部隊安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用；在具體工作中，就要以軍事利益保護為核心，立足當前，著眼長遠，貼近官兵，注重服務(wù)，正確處理打擊與預防、教育與懲罰、服務(wù)與管理、效率與公平的辯證關(guān)系，既要堅持原則性，又要講究靈活性。

二、軍隊政法管理創(chuàng)新要勇于探新求變

軍隊政法管理創(chuàng)新，是黨和軍隊在實現(xiàn)強軍目標過程中，不斷拓展對軍事領(lǐng)域和軍隊政法自身的管理認知與管理行為的過程和結(jié)果，探新求變是其本質(zhì)特征。軍隊政法管理創(chuàng)新的精髓在于摒棄因循守舊、墨守成規(guī)的保守管理意識，倡導隨機應變、不拘常法、靈活機動的管理理念。軍隊政法管理創(chuàng)新要正確認識和準確把握軍隊政法面臨的新形勢新變化，進一步創(chuàng)新軍隊政法管理理論，更新軍隊政法管理理念，準確定位軍隊政法擔負的安全穩(wěn)定使命任務(wù)，努力研究新體制下軍隊政法職能發(fā)揮和效能提升，切實回應廣大官兵對軍隊政法的新期待新關(guān)切。在軍隊政法管理中，首先，要圍繞“新”字下功夫，要運用新型管理方法和模式，緊跟國防和軍隊改革大形勢、適應大變化、探索新路子、拿出硬措施，不斷拓展軍隊政法管理的思維境界，在工作中敢于先行一步，敢于求新求變，著力研究解決困擾軍隊政法創(chuàng)新發(fā)展的新情況、新問題，不斷進行制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，突破當前軍隊政法管理的瓶頸，解決好管理中權(quán)、責、利的統(tǒng)一問題，用創(chuàng)新謀略來規(guī)范引導和促進保障軍隊政法管理，實現(xiàn)軍隊政法管理的科學性和實效性。其次，要因勢利導，緊扣“變”字做文章。軍隊政法管理要充分發(fā)揮主觀能動性，以“為”求實效，牢牢抓住影響部隊安全穩(wěn)定的實際情況和重點問題創(chuàng)新管理，把握時機，準確感知、敏捷反應，切實改革傳統(tǒng)單一式行政型管理模式。要進一步規(guī)范軍隊政法管理行為，創(chuàng)新管理方式，提高管理效率，積極拓展軍隊政法服務(wù)空間，變被動為主動，變不利為有利，變挑戰(zhàn)為機遇，把軍隊政法管理與軍隊政法改革發(fā)展融為一體，積極適應新體制新職能新使命，完善軍隊政法管理的政策制度，著眼構(gòu)建軍隊政法新體系。

三、軍隊政法管理創(chuàng)新要堅持以人為本

一方面，以人為本創(chuàng)新軍隊政法管理是軍隊政法實現(xiàn)部隊安全穩(wěn)定目標的根本方法。部隊保持安全穩(wěn)定是提高戰(zhàn)斗力及做好各項工作的基礎(chǔ)和保證，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也干不成。軍隊政法管理創(chuàng)新，任何時候都離不開人的能動活動和主體作用。軍隊政法的各個方面都與部隊安全穩(wěn)定息息相關(guān)，無論是軍隊保衛(wèi)工作、軍事審判和檢察工作，還是司法行政工作，都肩負著抓安全、保穩(wěn)定的重要職責，是維護部隊安全穩(wěn)定的重要力量。當前，部隊面臨敵對勢力滲透破壞、社會不穩(wěn)定因素傳導影響、調(diào)整改革帶來的陣痛都將是長期的復雜的，保持安全穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。因此，保證軍隊政法堅持正確的政治方向，充分尊重和激發(fā)政法干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全心全意為人民服務(wù)，促進廣大官兵的全面發(fā)展，關(guān)鍵是軍隊政法管理要堅持以人為本。另一方面，以人為核心加強軍隊政法管理創(chuàng)新是提高軍隊政法管理效能的客觀需要。視人才為第一資源，從以事為核心轉(zhuǎn)向以人為核心，是現(xiàn)代管理的普遍特點。在軍隊政法管理中，人力資源是最寶貴的戰(zhàn)略資源，對提高軍隊政法效能具有決定性作用。因此，軍隊政法管理創(chuàng)新的一個重要任務(wù)，就是明晰軍隊政法的各類主體，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，提高軍隊政法人力資源使用效益。為了謀求軍隊政法的高效能，軍隊政法管理必須堅持以人為核心，完善相關(guān)政策制度，為加強軍隊政法人力資源能力建設(shè)、發(fā)揮軍隊政法人力資源決定作用提供可靠保障。要下大力夯實軍隊政法管理長遠建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強軍隊政法管理理論建設(shè)、制度建設(shè)、手段建設(shè)，抓好思想作風建設(shè)，籌劃好人才選拔培養(yǎng)使用，著力鍛造信念堅定、執(zhí)法如山、清正廉潔、敢于擔當?shù)能婈犝犖?，樹立軍隊政法系統(tǒng)良好形象。

四、軍隊政法管理創(chuàng)新要抓住關(guān)鍵重點

軍隊政法管理是一個由人、財、物、信息、空間等要素構(gòu)成的復雜的動態(tài)系統(tǒng)，需要解決和關(guān)注的問題很多，做好的難度很大。當前，軍隊政法新體制的“四梁八柱”已經(jīng)搭建并呈現(xiàn)嶄新的面貌，軍隊政法管理進入了新時代，但宏觀層面和具體工作層面仍然存在許多亟須解決的問題。在管理中不能處處用力、均勻分布，不能“胡子眉毛一把抓”，必須分清主次、抓住關(guān)鍵重點。這就要求軍隊政法管理在觀察和處理錯綜復雜的軍隊政法問題時，要分清主次、輕重，善于抓住軍隊政法管理的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，在重點上著力、在關(guān)鍵處用功，采取各個擊破的策略，集中優(yōu)勢力量解決主要矛盾，并以此形成強大的帶動力，推動軍隊政法科學發(fā)展，促進軍隊政法管理全面進步。加強軍隊政法管理創(chuàng)新，要積極研究解決軍隊政法新體系運行中遇到的新情況新問題，加強對各級政法機關(guān)和政法單位的分類指導、精確指導。一方面，新體制下的軍隊系統(tǒng)黨委政法委建設(shè)有著自身特殊性，完全參照地方黨委政法委模式不行，沿用原來的模式也走不通，現(xiàn)成的經(jīng)驗、做法不多，必須上下合力勇于推進軍隊政法管理的“二次創(chuàng)新”，推動形成具有軍隊特色的黨委政法委運行模式和工作機制。體制和機制相輔相成，軍隊政法新體制建起來了，相關(guān)機制建設(shè)要跟上，否則會影響體制改革成效，甚至可能打亂仗。另一方面，隱蔽斗爭和“四反”工作新情況、新問題不斷出現(xiàn)，網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭愈演愈烈，傳統(tǒng)犯罪和新型犯罪不斷侵蝕軍事利益等，使得軍隊政法面臨的形勢嚴峻、部隊安全穩(wěn)定面臨全新挑戰(zhàn)，軍隊政法管理的任務(wù)十分艱巨。因此，軍隊政法管理創(chuàng)新必須抓住影響軍隊政法創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵重點，在各級黨委的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門密切配合，以增強廣大官兵公平正義感為目標，抓住影響部隊安全穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，切實處理好整治、服務(wù)、保障和發(fā)展的相互關(guān)系，從根本上化解軍事領(lǐng)域的矛盾。