新體制下邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初探

朱升國

內(nèi)容提要：新體制下的邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)把握軍民融合新戰(zhàn)略、智能發(fā)展新方向、防衛(wèi)作戰(zhàn)新態(tài)勢、快速機(jī)動(dòng)新要求，著力打造智能邊防，加強(qiáng)智能信息感知建設(shè)、強(qiáng)化智能輔助決策系統(tǒng)建設(shè)、提高智能防衛(wèi)管控能力；加強(qiáng)戰(zhàn)場防衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌陣地編成、優(yōu)化工事配置、密實(shí)障礙體系；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)保障設(shè)施建設(shè)，布局遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、升級(jí)末端巡防路網(wǎng)、構(gòu)建低空機(jī)動(dòng)走廊。

黨的十八大以來，伴隨著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)步伐，踏著改革強(qiáng)軍的偉大征程，全國邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)駛上了快車道，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，初步建成了與我負(fù)責(zé)任大國國際地位相稱，與國家安全與發(fā)展利益相匹配，與強(qiáng)大穩(wěn)固邊海空防戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的配套體系。新體制下的邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處在了歷史發(fā)展水平的新高度，站上了提速增效的新起點(diǎn)，開創(chuàng)了強(qiáng)邊固防的新境界，迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。因此，抓住機(jī)遇、強(qiáng)勢推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，已成為新時(shí)代邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。

一、扎實(shí)推進(jìn)軍民深度融合

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。黨的十九大報(bào)告提出，今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合由初步融合向深度融合邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住歷史機(jī)遇，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。毫無疑問，軍民融合深度發(fā)展是新時(shí)代邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須遵循的新方略。

推進(jìn)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家、軍隊(duì)總體建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)分項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地、“一帶一路”倡議和推進(jìn)周邊戰(zhàn)略通道建設(shè)等大政方針、政策相銜接，以爭取更大的資金投入、更多的政策扶持、更好的技術(shù)保障。

推進(jìn)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，必須加強(qiáng)軍地統(tǒng)籌。要以軍地共需為前提，優(yōu)選能同時(shí)滿足部隊(duì)防衛(wèi)管控、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要的建設(shè)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)關(guān)聯(lián)各方的參與熱情。要以互利共贏為基礎(chǔ)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和社會(huì)力量廣泛參與邊防基礎(chǔ)設(shè)施的勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、施工安裝和工程監(jiān)理全過程，為企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，為邊境地區(qū)居民提供一個(gè)脫貧致富途徑。要以責(zé)任共擔(dān)為核心，抓住建、維、管、用的主體要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從建設(shè)初期就融、一融到底，從而有效整合軍地各種資源和力量，共同構(gòu)建思想融合、信息融合、力量融合、管理職能融合、綜合保障融合的制度機(jī)制，形成各方密切合作、軍民齊抓共建的良好格局，使國家的一次性投入能夠產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、外交等多重效益。

推進(jìn)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，必須兼顧戰(zhàn)時(shí)防衛(wèi)作戰(zhàn)和平時(shí)管邊控邊需求，把邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入軍事斗爭準(zhǔn)備重要內(nèi)容統(tǒng)一籌劃，不斷加大執(zhí)勤、管控、防衛(wèi)和戰(zhàn)場等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，使之成為滿足部隊(duì)平時(shí)綜合管控、戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練演習(xí)需要的基本設(shè)施，戰(zhàn)時(shí)處置突發(fā)事件、抗敵入侵、防守反擊、爭取軍事斗爭主動(dòng)權(quán)的堅(jiān)固陣地工程設(shè)施，成為地方政府、民兵組織和人民群眾支前備戰(zhàn)的保障設(shè)施。

二、著力打造智能邊防

智能邊防是科技強(qiáng)軍興邊的必然結(jié)果。我國通信與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)的飛速發(fā)展，促進(jìn)了武器裝備自動(dòng)化、信息化、智能化水平的不斷提高，奠定了邊防基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打造智能邊防，實(shí)現(xiàn)邊情信息的智能感知，邊境態(tài)勢的智能分析，邊防活動(dòng)的輔助決策與自動(dòng)化指揮控制，達(dá)成人防與技防的有機(jī)結(jié)合，必將成為新時(shí)代邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新方向。

加強(qiáng)智能信息感知建設(shè)。感知并獲取邊防情報(bào)信息，是組織實(shí)施邊境綜合防衛(wèi)管控的基本依據(jù)，是打造智能邊防的前提條件。感知維度越全面，獲取信息越準(zhǔn)確，則防衛(wèi)管控越精準(zhǔn)。為此，要突出偵察預(yù)警能力建設(shè)，構(gòu)建由偵察衛(wèi)星、預(yù)警飛機(jī)、無人偵察機(jī)為主體的戰(zhàn)略情報(bào)信息偵察網(wǎng)，提高有效獲取周邊國家戰(zhàn)略性情報(bào)信息能力。要強(qiáng)化極端地形、氣候條件下邊境無人值守監(jiān)控站建設(shè)，確保惡劣環(huán)境條件下偵察監(jiān)視的不漏點(diǎn)、不斷線。要加強(qiáng)武裝直升機(jī)、無人機(jī)獲取情報(bào)信息的訓(xùn)練，提高準(zhǔn)確偵察監(jiān)控邊界線、海岸線及重點(diǎn)島嶼岸線兩側(cè)淺近縱深邊海空防動(dòng)態(tài)情報(bào)信息能力。要加強(qiáng)緊臨邊境重點(diǎn)地區(qū)視頻監(jiān)控、震動(dòng)傳感、紅外與雷達(dá)偵察設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化軍警民沿邊沿線信息的獲取與甄別，提高信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確率。

強(qiáng)化智能輔助決策系統(tǒng)建設(shè)。決策越正確越果斷，邊情處置就越高效，控邊處突就越科學(xué)。為此，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)庫，高效接收、存儲(chǔ)和分類歸檔各類邊防情報(bào)信息，以便進(jìn)行綜合比對判斷，剔除各種干擾信息和虛假情報(bào)，提高有用信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確率。應(yīng)充分利用指揮控制、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建強(qiáng)大的智能輔助決策系統(tǒng)，以綜合評估各種情報(bào)信息對邊境管控、邊區(qū)穩(wěn)定、邊疆安全可能帶來的影響，分析存在的最大風(fēng)險(xiǎn)因素及其發(fā)生概率，擬訂各種不同情況下的行動(dòng)方案，測算方案實(shí)施的基本條件以及重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)和行為后果，提供最佳行動(dòng)方案，為指揮員快速果斷作出決策提供智力支撐。

提高智能防衛(wèi)管控能力。全力打造智能攔阻設(shè)施，以便能及時(shí)處理非法越境、滲透蠶食等邊境事件，實(shí)現(xiàn)技術(shù)攔阻與武裝驅(qū)逐結(jié)合、人防與技防并重。要依托邊境鐵絲網(wǎng)等攔阻設(shè)施，多道帶布設(shè)振動(dòng)光纜、紅外（壓力、震動(dòng)）傳感器等報(bào)警設(shè)施，做到能以聲光信號(hào)警示和制止非法越境行為，并同步啟動(dòng)無人機(jī)、武裝直升機(jī)和地面巡邏分隊(duì)的快速機(jī)動(dòng)到達(dá)，實(shí)施現(xiàn)場驅(qū)離。要強(qiáng)化對核心目標(biāo)、敏感地帶的重點(diǎn)監(jiān)控，構(gòu)建人臉識(shí)別、圖像顯示、語音提示等智能報(bào)警設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)與兵力、火力相結(jié)合，形成物理攔阻、智能報(bào)警、現(xiàn)場管控相結(jié)合的防范體系。戰(zhàn)時(shí)要依托邊防陣地、哨所和執(zhí)勤點(diǎn)，構(gòu)建由全域地雷、自動(dòng)尋的地雷、磁感應(yīng)地雷等爆炸性障礙器材與筑城障礙物相結(jié)合的智能障礙場，以強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)及重要目標(biāo)的控制。

三、加強(qiáng)戰(zhàn)場防衛(wèi)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，加快控制薄弱地區(qū)、敏感熱點(diǎn)地區(qū)、邊境爭議地區(qū)的防衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，確保邊防防衛(wèi)與管理的兩個(gè)輪子同步運(yùn)轉(zhuǎn)，是新時(shí)代賦予邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求。

統(tǒng)籌陣地編成。充分利用邊境一線險(xiǎn)要地形，構(gòu)設(shè)多層梯次、寬正面、大縱深的防御陣地體系。當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)“哨”固“點(diǎn)”。哨所和執(zhí)勤點(diǎn)，是入侵之?dāng)呈纵喆驌舻闹攸c(diǎn)目標(biāo)，只有加強(qiáng)對其修繕和改造，使之加固成以坑（地）道為骨干，以永備射擊、觀察、指揮和掩蔽工事為主體的堅(jiān)固防御陣地，才能真正將哨所、執(zhí)勤點(diǎn)變成堅(jiān)強(qiáng)的邊防鋼釘，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。要著眼邊境全線的穩(wěn)固，在間距過大的哨所與哨所之間、哨所與執(zhí)勤點(diǎn)之間及邊防連與邊防連的接合部等防守薄弱地帶，選擇能卡口制谷、獨(dú)立堅(jiān)守的險(xiǎn)要地形，增設(shè)堅(jiān)固防御陣地，以避免守防執(zhí)勤漏洞。要在邊境淺近縱深選擇有利地形構(gòu)設(shè)步兵營、連、排支撐點(diǎn)式防御陣地，形成第二、第三防御地帶。各防御陣地和哨所、執(zhí)勤點(diǎn)應(yīng)互為犄角，相互策應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)縱深梯次布防、區(qū)域聯(lián)動(dòng)守防。

優(yōu)化工事配置。陣地內(nèi)各種工事宜疏散隱蔽，充分預(yù)備。為降低敵火力毀傷效果，防御陣地內(nèi)的所有工事應(yīng)最大限度地利用作戰(zhàn)地幅疏散配置，并相互照應(yīng)，做到射擊工事能正面射、側(cè)射和斜射，以組成交叉火網(wǎng)；指揮觀察工事能通視戰(zhàn)場情況，便于隱蔽偽裝和交通聯(lián)絡(luò)；掩蔽工事能就近聯(lián)通射擊、觀察等工事，有利于射擊、掩蔽、觀察行動(dòng)的快速轉(zhuǎn)換，從而構(gòu)建起點(diǎn)面結(jié)合、相互支援、密度適當(dāng)、縱橫連接、功能齊全的網(wǎng)絡(luò)化陣地工程體系。與此同時(shí)，為靈活應(yīng)對復(fù)雜多變戰(zhàn)場情況，確保兵力兵器的快速機(jī)動(dòng)與轉(zhuǎn)移，應(yīng)適當(dāng)構(gòu)筑預(yù)備工事。在各個(gè)防御方向，包括在陣地翼側(cè)和接合部，都要為各種火器、戰(zhàn)斗車輛構(gòu)筑一個(gè)或多個(gè)預(yù)備掩體或預(yù)備發(fā)射陣地，以增強(qiáng)陣地工程的彈性、韌性和黏性。

密實(shí)障礙體系。為穩(wěn)固陣地防御，提高各種火器的殺傷破壞效能，應(yīng)構(gòu)筑以防御陣地為核心，以反坦克障礙物為主體的大縱深、多道帶、高密度、阻炸結(jié)合的障礙體系。陣地前沿前的障礙物，應(yīng)盡量靠前設(shè)置。如陣地前沿至國境線之間有可供利用和改造的地形，應(yīng)最大限度地加以利用，構(gòu)建天然屏障。對重要通道、口岸或要點(diǎn)地形，可根據(jù)防衛(wèi)需要靠前設(shè)置障礙物。陣地前沿障礙物，應(yīng)寬正面、多道帶設(shè)置，形成爆炸性障礙物與筑城障礙物相結(jié)合、防步兵筑城障礙物掩護(hù)防坦克筑城障礙物的障礙體系。陣地縱深可結(jié)合地形與防守反擊任務(wù)，靈活設(shè)置各種障礙物。

四、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)保障設(shè)施建設(shè)

機(jī)動(dòng)保障設(shè)施，是邊防部隊(duì)執(zhí)勤執(zhí)法和應(yīng)急處突快速到點(diǎn)到位的主要依靠，是國家未來投資建設(shè)的重點(diǎn)。但受投資規(guī)模、工程造價(jià)等因素制約，早期建設(shè)的執(zhí)勤道路、橋梁、碼頭等機(jī)動(dòng)保障設(shè)施，質(zhì)量等級(jí)差、通行能力弱，且易遭山洪、泥石流和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的損毀，難以滿足大型武器裝備和大規(guī)模邊防行動(dòng)需要，與戰(zhàn)備要求和邊疆發(fā)展極不相稱。因此，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)，是加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要方面。

布局遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。要統(tǒng)籌考慮地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)對道路交通的總體需求，充分利用國家對邊疆地區(qū)道路建設(shè)的政策傾斜，達(dá)成首都輻射省會(huì)、省際多路聯(lián)通、地市高速到達(dá)、縣縣國道覆蓋的以高速公路為主干的公路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。要緊緊抓住國家“十三五”期間加快高速鐵路建設(shè)的契機(jī)，配套發(fā)展省會(huì)城市到邊境市（縣）的支線鐵路，重點(diǎn)加強(qiáng)西部、北部等交通極不發(fā)達(dá)重要戰(zhàn)略方向的鐵路網(wǎng)建設(shè)。國家應(yīng)將高等級(jí)公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)短期內(nèi)難以覆蓋到的重要戰(zhàn)略方向的邊境地市（州），列為支線機(jī)場建設(shè)重點(diǎn)，確保在各個(gè)方向可采取1種或多種快速機(jī)動(dòng)方式實(shí)施遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)。

升級(jí)末端巡防路網(wǎng)。應(yīng)按戰(zhàn)備要求加大邊防公路和車行巡邏路的修筑力度，形成縱向到底、橫向互聯(lián)的機(jī)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，確保橫向巡邏路能聯(lián)通各哨點(diǎn)和防御陣地，縱向巡邏路能暢通連部到一線哨所和主要陣地的聯(lián)系。要不斷拓寬機(jī)動(dòng)道路和河道航線的寬度，提高其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加道路承載力、航路通航能力和碼頭吞吐能力，滿足大噸位武器裝備和艦船的快速機(jī)動(dòng)需求，確保全裝全員到達(dá)。要提高道路的抗毀能力，對易毀損和破壞路段，應(yīng)修筑迂回路，預(yù)備搶修方案，并準(zhǔn)備多套陸空保障預(yù)案，確保能夠全天候到達(dá)。

構(gòu)建低空機(jī)動(dòng)走廊。在主要戰(zhàn)略方向和預(yù)定作戰(zhàn)邊境地區(qū)，應(yīng)選擇緊臨邊境一線的有利地形，完善以直升機(jī)停機(jī)坪為支點(diǎn)的空中機(jī)動(dòng)走廊建設(shè)。要根據(jù)邊境地形、守防任務(wù)等實(shí)際，在距邊境80～100千米處，選擇有利位置，盡量靠前開設(shè)野戰(zhàn)起降場（包括起降場指揮所），在距邊境20～30千米處，構(gòu)建停機(jī)坪，設(shè)置裝彈和加油點(diǎn)，以縮短直升機(jī)往返時(shí)間，保障直升機(jī)具有較高的出動(dòng)強(qiáng)度和快速反應(yīng)能力。要以邊防連隊(duì)駐地、哨所、輔助執(zhí)勤點(diǎn)、前沿陣地為基點(diǎn)，選擇易于空中識(shí)別，有良好凈空條件、地面平坦堅(jiān)硬的地點(diǎn)，構(gòu)建直升機(jī)起落坪，并配套建設(shè)對空警戒陣地，滿足陸航部隊(duì)與邊防一線部隊(duì)聯(lián)合執(zhí)勤管控常態(tài)化需要。在險(xiǎn)要地形和受敵威脅最大方向上，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)降、傘降、空投場地建設(shè)，以確保兵力兵器的快速投送，有效應(yīng)對邊境可能發(fā)生的突發(fā)情況和外來入侵。為確保直升機(jī)運(yùn)輸、偵察及武裝巡航的隱蔽安全，應(yīng)沿活動(dòng)基地（距邊境200～300千米）—野戰(zhàn)起降場—停機(jī)坪—起落坪、機(jī)（傘）降場（邊境線附近），為直升機(jī)勘定出扇形射線狀進(jìn)出航線。