廣東、北京、江蘇領跑

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》指出，廣東、江蘇等東部沿海省份及北京、上海等特大型城市是創(chuàng)新能力領先地區(qū);重慶、陜西等西部地區(qū)追趕勢頭迅猛，創(chuàng)新步伐不斷加快;東北三省轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力依然較大。創(chuàng)新水平的差距導致區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新難度較大，為此，各地區(qū)要進一步加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，從而形成更多的創(chuàng)新集聚區(qū)。

近日，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》（以下簡稱《報告》）發(fā)布。上海市科學技術(shù)委員會副主任駱大進告訴筆者，這份由中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組撰寫的年度研究報告為地方政府了解本地區(qū)創(chuàng)新能力提供了參考。《報告》發(fā)布了哪些區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“秘密”，又發(fā)現(xiàn)了什么問題？筆者就此采訪了《報告》課題組有關(guān)專家。

1 建世界一流海洋科學與工程創(chuàng)新中心

根據(jù)《報告》，2019年廣東區(qū)域創(chuàng)新能力排名第一，連續(xù)3年居全國首位，北京、江蘇分列第二和第三位，進入前10位的地區(qū)還有上海、浙江、山東、重慶、湖北、天津和安徽。

資料圖

“從排名前10位的地區(qū)看，2015年至2019年廣東創(chuàng)新能力提升步伐明顯快于其他9個省市，領先優(yōu)勢持續(xù)擴大，江蘇、天津兩地提升速度有所放緩，重慶進步明顯，北京、上海、浙江等地區(qū)創(chuàng)新能力提升步伐基本持平。”《報告》課題組組長、中國科學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林分析說。

廣東省創(chuàng)新能力突出，一定程度上得益于其對創(chuàng)新的高度重視與投入。《報告》顯示，2017年廣東省政府研發(fā)投入增長超過28.8%;每億元研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出產(chǎn)生的發(fā)明專利申請數(shù)和發(fā)明專利授權(quán)數(shù)分別增長89.9%和47.7%。一系列數(shù)據(jù)表明，廣東省在基礎研究、創(chuàng)新載體建設、專利產(chǎn)出等方面不斷加大投入力度，打造了較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

不僅是廣東，《報告》認為總體上看，我國已經(jīng)基本形成了多個創(chuàng)新集聚區(qū)：以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)，以上海為中心的長三角創(chuàng)新集聚區(qū)，以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)，以成都、重慶、武漢、西安為中心的區(qū)域性創(chuàng)新集聚區(qū)。

“一般來講，創(chuàng)新能力領先的地區(qū)普遍具有相對落后地區(qū)所不具備的創(chuàng)新要素?！绷读峙e例說，比如北京擁有大量科研機構(gòu)和高校，具備較強的知識創(chuàng)造能力;上海外資經(jīng)濟發(fā)達，知識獲取水平高;長三角城市群發(fā)展基礎好，具備強大的制造能力和完善的產(chǎn)業(yè)體系;珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強;成渝經(jīng)濟帶國防科技工業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)達，有最密集的人口和活躍的用戶群體，上述地區(qū)構(gòu)建了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

“不過，創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)不同省市間的差距較大，一體化水平普遍不高，未來需要進一步加強科技基礎設施、創(chuàng)新要素、政策環(huán)境等方面的優(yōu)勢互補。”柳卸林提醒。

2 南北差距在拉大

2019中國區(qū)域創(chuàng)新能力排名揭曉，“幾家歡喜幾家愁”。

根據(jù)《報告》，2019年排名上升的地區(qū)有7個，其中江西和寧夏均上升了4位，排名提升幅度明顯;山西上升了3位，轉(zhuǎn)型動力強勁;貴州創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，排名上升2位。排名下降的地區(qū)有9個，包括湖南、河北、廣西、青海、天津、海南、遼寧、吉林和新疆。

值得注意的是，在東北三省，遼寧、吉林排名均下降，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力依然較大。以遼寧為例，2019年遼寧省創(chuàng)新能力排名全國第19位，相比2018年下降2位。

“遼寧省是東北地區(qū)經(jīng)濟體量最大的省份，也是最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，擁有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、交通基礎設施及優(yōu)良的地理優(yōu)勢?！薄秷蟾妗氛n題組成員、國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副研究員高太山告訴筆者，近年來遼寧創(chuàng)新能力下滑與本地經(jīng)濟衰退、國有經(jīng)濟占比偏高、人才流失等有一定關(guān)系。在東北地區(qū)經(jīng)濟下滑的大環(huán)境下，遼寧的發(fā)展還要經(jīng)歷一段“陣痛期”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面，遼寧還需破除一系列體制機制障礙，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展任重道遠。

即便是躋身“前十”的山東省，其面臨的挑戰(zhàn)亦不容忽視。中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國企業(yè)500強榜單中，山東省入圍企業(yè)53家，其中大多數(shù)為國有能源、重工業(yè)企業(yè)。

“總體看，山東經(jīng)濟發(fā)展基礎較好，企業(yè)創(chuàng)新能力強，但近幾年放緩趨勢明顯，轉(zhuǎn)型壓力不斷加大。”《報告》指出，隨著老齡化及人口流失的不斷加劇，山東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展亟待解決勞動力不足、領軍人才及創(chuàng)新型人才匱乏的問題，如何打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，留住并吸引更多人才，這是山東轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

從全國范圍看，《報告》認為東西地區(qū)的創(chuàng)新差距在縮小，但南北地區(qū)的差距在拉大。具體來說，廣東、江蘇、浙江等東部沿海省份及北京、上海等特大型城市，依然是創(chuàng)新能力領先地區(qū);重慶、陜西、四川、貴州等西部地區(qū)追趕勢頭迅猛，創(chuàng)新步伐在不斷加快，東西地區(qū)的差距在縮小。但南方地區(qū)創(chuàng)新能力提升步伐快于北方地區(qū)，在排名前20位地區(qū)中，南方地區(qū)占13席。

“整體上，創(chuàng)新水平的‘兩極化差距導致協(xié)同創(chuàng)新難度仍然較大，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新解決發(fā)展不平衡不充分的問題仍面臨挑戰(zhàn)?！备咛奖硎?。

3 企業(yè)投入待加強

《報告》課題組發(fā)現(xiàn)，一個地區(qū)的研發(fā)投入水平與創(chuàng)新能力密切相關(guān)，研發(fā)投入總量及來源結(jié)構(gòu)是影響一個地區(qū)創(chuàng)新能力的重要因素。

《報告》顯示，2017年全國政府研發(fā)活動經(jīng)費投入總量為3487.44億元，其中，北京、上海、四川、廣東和陜西5個地區(qū)的經(jīng)費投入總和約占全國投入總量的56.5%，領先優(yōu)勢明顯;2017年全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入達到12013億元，其中，廣東企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入達1865億元，占全國的15.52%，江蘇緊隨其后，占全國比重的15.27%。

“不同的研發(fā)投入結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動來源的差異性。”柳卸林注意到一個現(xiàn)象：北京、陜西、海南和西藏4個地區(qū)政府研發(fā)投入超過企業(yè)，其余27個地區(qū)企業(yè)研發(fā)投入明顯高于政府?！氨本?、陜西更多的是科學驅(qū)動型或興趣驅(qū)動型創(chuàng)新;江蘇、廣東則更多的是技術(shù)驅(qū)動型或市場驅(qū)動型創(chuàng)新?！绷读纸忉屨f。

柳卸林表示，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)要和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和資源稟賦優(yōu)勢相適應。總體而言，我國研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和國際趨勢。尤其是來自政府的資金，大多用于有較大外部性的基礎研發(fā)活動，而非直接用于企業(yè)的競爭性產(chǎn)品開發(fā)。但今后政策導向應是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，尤其是對一些基礎研究的重視，這對核心技術(shù)突破至關(guān)重要，也是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要議題。