農(nóng)村人居環(huán)境治理的面子與里子
——以突破菏澤市鄉(xiāng)村振興為例

撰文/ 鄆城縣環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室 侯仰超攝影 / 袁航遠

2019年9月17日，山東省委、省政府為解決當前全省區(qū)域發(fā)展最大的短板在菏澤市召開鄉(xiāng)村振興調(diào)度推進工作會議，通過觀看菏澤市各縣區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，不講成績，直面問題，剖析原因，深入分析菏澤市及各縣區(qū)發(fā)展的短板瓶頸和潛力優(yōu)勢，研究解決問題的措施辦法。會后全市上下共同努力，將人居環(huán)境治理推向高潮，在取得階段性成果的同時，我們還應站在魯西崛起的新高度，進一步提升思想認識，以更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點，牢固樹立科學的發(fā)展觀和政績觀。街頭巷尾的綠化、戶與戶之間的硬化、建筑廢料、柴草、污物糞水的去向、廢舊坑塘清淤、改廁后是否經(jīng)濟便利……這些農(nóng)民口中的“細碎小事”，關系群眾切身利益，關系群眾的獲得感、幸福感和安全感。人居環(huán)境治理，不僅要讓村容村貌有光鮮亮麗的“面子”， 更要著力解決好基礎設施建設、管網(wǎng)鋪設、廁所改造提升、垃圾和污水處理的“里子”工程。

1.以人為本。農(nóng)村人居環(huán)境治理是一場改善農(nóng)民生活環(huán)境，革除生活陋習的系統(tǒng)工程，村民才是這場戰(zhàn)爭的主角。農(nóng)民群眾既要有對美好生活的向往，也要有追求美好生活的行動。我們在整治過程中要緊緊圍繞“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標準。開始之初要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，讓其以主人翁的姿態(tài)參與方案制定和治理全過程，對于群眾來說，積極行動起來保護環(huán)境，改善環(huán)境，也是分內(nèi)之事。從美麗庭院內(nèi)部擴展到房前屋后，再到“門前三包”，逐步引導完善參與機制。只有這樣，才會倍加珍惜人居環(huán)境治理成果，形成長效管護機制，避免出現(xiàn)“幫扶干部在干，村民一旁觀戰(zhàn)，清理自家的房前屋后還要求記工”的局面。

2.明方向，知站位。人居環(huán)境是人類工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間場所。治理內(nèi)容一般包括村鎮(zhèn)街巷、道路、公共場所、水域等區(qū)域的環(huán)境整潔，垃圾、糞便等生活廢棄物收集、清除、運輸、中轉、處理、處置、綜合利用和與之有關的基礎設施規(guī)劃、建設等。農(nóng)村人居環(huán)境治理是一場“攻堅戰(zhàn)”，是鄉(xiāng)村振興的硬任務，是不能忽視的民生工程、民心工程，非一朝一夕就能完成，要有持久戰(zhàn)的思想準備，久久為功，全力以赴。開展之初，就要提高站位，要把改善民生福祉作為根本出發(fā)點，聚焦農(nóng)民關心的人居環(huán)境痛點難點問題，以老百姓實際需求為抓手，查找不足與短板，出實招、持續(xù)發(fā)力、不搞脫離農(nóng)村實際、違背農(nóng)民意愿的短期政績和形象工程，以螞蟻啃骨頭的韌勁攻堅克難，在保證村容村貌“面子”靚麗的同時，更加注重清理出去的污泥雜草、磚頭瓦塊及糞土堆等雜物的去向，統(tǒng)籌減量化、資源化、無害化這個“里子”工程。內(nèi)外兼修，方能做好人居環(huán)境治理這片大文章。

3.因地制宜，精準施策。俗話講“百里不同風，十里不同俗”，魯西南地區(qū)村莊分散，數(shù)量眾多，經(jīng)濟水平、風俗習慣千差萬別，營造優(yōu)美的人居環(huán)境，寬闊明亮的道路、大面積的水面綠地，沿街建筑一律“穿衣戴帽”等審美性質的環(huán)境不可或缺，但要考慮農(nóng)村房屋往往根據(jù)宅基地的朝向和個人喜好進行興建，缺乏整體規(guī)劃和可參照建筑標準，整體散亂、建筑標準低的特點。在人居環(huán)境治理時，注意把握推進速度與財政承受能力、農(nóng)民接受程度之間的關系，引導農(nóng)民建房由單純的鄰里相互攀比，片面追求面積、奢華向完善功能轉變，從單純注重住房建設向注重改善居住環(huán)境轉變，從簡單模仿建筑和裝修形式向更加注重安全和鄉(xiāng)土特色轉變，充分利用村莊現(xiàn)有的設施、條件，有所側重地按照公益性、急需性和可承受性的原則，從改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件入手，根據(jù)不同村莊的自然環(huán)境、風土人情和文化傳承等做到宜居治理與歷史保護和自然修復并重，避免“千村一面”，留住鄉(xiāng)愁記憶，繪就一副符合魯西南特色的美麗鄉(xiāng)村畫卷。

4.加強規(guī)劃引領，實現(xiàn)良性互動。改善農(nóng)村人居環(huán)境，規(guī)劃是龍頭。在編制和完善村莊規(guī)劃時，要堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，從保護農(nóng)民長遠利益的角度出發(fā)，結合各村經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)有建筑實際，正確進行對村鎮(zhèn)的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎設施、公共服務等進行全面規(guī)劃，科學引導鎮(zhèn)村建設工作有序開展，推進環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和公共服務相互支撐、城鄉(xiāng)一體有機鏈接，在滿足大多數(shù)群眾需求的基礎上，通過村莊土地整理、經(jīng)濟補償、扶貧搬遷等途徑，整合村內(nèi)空閑地和閑置、廢棄、私搭亂建住宅，引導農(nóng)村人口集中居住。充分利用好村規(guī)民約、家風祖訓，提高村民保護生態(tài) 環(huán)境、愛護公共設施、參與環(huán)境整治的意識，避免村鎮(zhèn)建設治理的隨意性，在人居環(huán)境治理的同時，注重“培根鑄魂”工作，樹立文明衛(wèi)生意識，自覺改變行為陋習，合力打造符合新時代的淳樸鄉(xiāng)風，實現(xiàn)人居環(huán)境由內(nèi)到外的華麗轉變。

5.以完善基礎設施為突破口，做實“里子”工程，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣享受到現(xiàn)代化的生活。配套標準化是人居環(huán)境治理的重頭戲，是經(jīng)濟和社會發(fā)展載體。在配套基礎設施建設上，要有戰(zhàn)略眼光，要從長計議，要真投入。堅決克服重地上輕地下、短期行為的傾向。在補齊基礎設施短板上，除了真金白銀之外，關鍵在于領導重視?！懊婷沧儾蛔?，領導是關鍵”。領導高度重視了，辦法多，力度大，效果好。在鄉(xiāng)村振興，推進人居環(huán)境攻堅克難階段，黨政“一把手”要切實擔負起歷史的職責和使命，以責任第一，擔當?shù)谝坏木?，將農(nóng)村人居環(huán)境整治這場硬仗打出彩、打出水平。注重發(fā)揮政府獨有的組織動員優(yōu)勢，整合各類涉農(nóng)資金，加大多渠道籌措力度，形成縣級政府獎補、幫扶單位爭取、受益群眾自籌、集體經(jīng)濟補充、社會力量捐贈贊助等多元化投入渠道，鼓勵社會資本、農(nóng)民投入資金，補齊基礎設施短板，綠化、硬化向路巷延伸，真正做到垃圾減量化、污水資源化、廁所無害化、村莊綠色化、配套標準化。

6.堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念?！碍h(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福?！绷己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。推進農(nóng)村人居環(huán)境治理是關系民生的重大社會問題，來不得半點折扣，更容不得空有其表的“面子工程”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀念，妥善處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節(jié)的全過程，正視魯西南地區(qū)農(nóng)村基礎設施薄弱、農(nóng)民的生活習慣等因素，瞄準當前群眾最關心的突出問題，重點做好垃圾減量、資源無害化處理、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、生活污水治理、畜禽糞便和化肥農(nóng)藥等面源污染治理，切實減輕經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)壓力。對于那些散亂的高污染、高耗能高的低端產(chǎn)業(yè)實行關轉停，堅決推進環(huán)境治理。堅決反對以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)推進，探尋“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的人居環(huán)境治理路徑，做足村容村貌大改變的“面子”，夯實基礎設施“里子”，讓美麗鄉(xiāng)村與經(jīng)濟發(fā)展攜手并進。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，承載著一方百姓的殷切期望，需要硬件改善與軟件提升雙管齊下，“面子”與“里子”并重?！皶r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！毙碌臍v史時期，時代將農(nóng)村人居環(huán)境治理這份考卷擺在我們面前，幸福是奮斗出來的，青山綠水需要每個人為之奮斗。唯有“不忘為民初心，牢記鄉(xiāng)村振興使命”， 形成全社會共同參與推動的大格局，方能從容應考作答，只有統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民的幸福感獲得感安全感，這份試卷才能得到閱卷百姓評判的高分。