換了人間 1949，新政權創(chuàng)造的社會奇跡

官僚機構臃腫低效，生產基礎十分薄弱，這是國民黨政權統(tǒng)治下城市社會的通病，也是一系列社會問題的根源，如何妥善處置這些舊政權人員，顯然是一個不能小覷的問題。列寧曾說過：“如果你們不能利用資產階級世界留給我們的材料來建設大廈，你們就根本建不成它，你們也就不是共產黨人，而是空談家?！?/p>

變“勝利負擔”為勝利果實

隨著新中國的成立，各地新政權的紛紛建立，中央對國民黨舊政權人員的處理政策也更加明確，即著名的“包下來”。1949年10月，毛澤東同綏遠地區(qū)黨政領導談話時就強調：“國民黨的一千萬黨、政、軍人員我們也要包起來，包括綏遠的在內，特務也要管好，使所有的人都有出路。”周恩來則在當年12月的全國農業(yè)、鋼鐵、航務會議上，正式提出“勝利負擔”概念，指出為了全國的勝利，必須承受必要的負擔，“勝利負擔”“是推不開的”。

陳云很早就開始關注舊政權人員之于城市社會治理的重要性，并在這方面做出了開創(chuàng)性的貢獻。1948年11月沈陽解放后，陳云結合石家莊、濟南等城市的接管經驗，提出了全新的治理思路：各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分，即只撤換舊政權部門的領導，其他舊人員均按原職上班。在后來的京津解放中，這一思路被廣泛借鑒。

1949年3月22日，劉少奇代中央起草的《關于對舊職員的處理原則》，成為其他城市接管的指導性政策。在這個政策的原則指導下，各地按照“留用、學習、遣返、轉業(yè)”的方法，相繼啟動對舊政權公務人員的處置和改造工作。

以上海為例，處置舊政權公務人員的政策主要有兩個方面，一是除立即錄用部分有技術的人員外，其余一律暫時照舊發(fā)工資；二是全員實施集中培訓，并在培訓過程中予以審查改造，視情況分別處理。南京市為打消舊政權人員中普遍存在的怕工資降低、怕發(fā)薪不快、怕失業(yè)的“三怕”顧慮，規(guī)定每人可借支人民幣2000元（舊幣，下同），起到了兼顧體恤生活困難與穩(wěn)定人員情緒的良好作用。

為緩解“包下來”政策的財政壓力、提高黨內部分同志的思想認識，從1949年6月開始，南京、上海兩市著手在沒被留用的編余舊政權人員中開展還鄉(xiāng)生產運動。南京專門成立處理回籍人員辦事處，不僅發(fā)給通行證、介紹信，還發(fā)給路費并沿途護送，一些單位還舉行茶話會歡送回鄉(xiāng)生產人員。

1949年9月底，南京市軍管會發(fā)布處理編余舊公務人員的通知，以有無辦法生活為標準，分別確定由35個單位處理。12月，南京市一屆二次各界人民代表會議召開，華東區(qū)指導接收工作團團長董必武在會上指出：中央人民政府對于國民黨政府機關人員的政策是慎重負責的，凡是有一技之長有意愿為人民服務的舊公務人員，將盡可以加以錄用；即使一時無適當工作可以分配的，按照中央“三個人飯五個人吃”的指示，由政府照顧其生活，不使其流離失所，并設法使其獲得改造機會。至次年1月底，南京市共安置處理舊公務人員2000多人；江渭清回憶，南京市總共留用舊政權人員3.76萬余人，送學6000多人并先后分配工作，其余也一一得到了妥善安置，為建設新南京創(chuàng)造了有利條件。

上海20余萬舊政權公務人員中的編余人員，也相繼被留用，或者送學送訓，或者安排相應工作。

從警察人民到人民警察

據(jù)美籍漢學家魏斐德的研究，1949—1950年，新中國在編80000余名公安干警中的60%都是留用的舊警察。這就帶來了必須改造使用舊警察的問題。1949年6月8日，陳毅對上海2800名舊警察代表發(fā)表講話，教育他們要加強改造，通過積極地為人民服務而爭取留任。但是，不少舊警察歷經公共租界巡捕房、日偽警察局、國民黨統(tǒng)治的輪換更替，舊觀念、壞習慣、惡行徑比比皆是，改造難度不可謂小。

為此，上海市首先明確了舊警察學習改造的原則標準：“嚴守政府法令，保護人民利益，遵守群眾紀律，不得假公濟私”；同時，以各公安分局為單位，成立舊警察學習隊，專門學習《論人民民主專政》、“約法八章”（即《中國人民解放軍布告》）等重要文獻，定期組織集體討論，并在《解放日報》刊登舊警察的改造發(fā)言和心得體會。

有的舊警察寫道：“過去處理偷竊案件來貪污，我們過去的貪污就是這些血腥的錢，做的就是這些罪惡的事，走了相當長的黑暗的歧路。人民政府給了我們贖罪的機會，指示了光明大道。我們還有理智，還有天良。必須毫不猶豫轉向光明之路?！?931年起就在工部局當巡捕的袁啟泰公開表示：“愿在新民主主義光明道路上，拿出自己的良心，改造自己的壞思想、壞習慣，廉潔自守，除暴安良?！本幪?102的留用舊警察李旭民更是號召：“警察同志們，我們是要變了。虛心、忠誠地變，總有一天會變成功的。”

不僅如此，上海市公安局還通過嚴明紀律以嚴肅糾正舊警察身上不同程度存在的不良習氣。當時媒體曾報道，江寧分局1831、1834號兩位留用舊警察利用檢查轄區(qū)戲院、旅館的時機，企圖不買票在康定路的新都大戲院看戲，接管干部趙繼文發(fā)現(xiàn)后，當即對他們進行了批評教育，兩人不僅當眾承認錯誤，還再三保證絕不再發(fā)生類似的事情。新城分局的一個留用舊警察謊報一戶居民的戶主販毒，并借口戶籍檢查讓戶主的兒子來派出所談話，此事被揭發(fā)出來后，分局不僅將肇事舊警察予以逮捕，并立即公開道歉，同時還對相關上級人員進行問責通報。

經過不懈努力，上海市公安系統(tǒng)留用的兩萬余名舊警察，好的工作作風逐步樹立，紀律觀念日漸增強，呈現(xiàn)出為人民服務的精神面貌。原系舊警察的公安總局交通大隊交警徐維家，在南京路、江西路交界口值勤時，遇到市民張鵬沖見義勇為力逮盜竊犯彭某，在押送彭某至黃浦分局途中，彭某摘下手表意圖行賄，徐維家嚴辭拒絕，并把彭某及手表一并送交分局。

這樣的例子不勝枚舉。以點及面，通過對舊警察隊伍的成功改造，全國各個城市的公安力量得到加強，社會治安、戶籍管理、道路交通等治理成效與日俱增。

弘揚人民政府法治精神

公平公正的基層司法體系，是凈化城市社會空間的重要保障。天津解放前夕，中共華北局便指派時任冀魯豫行署地委干部的王笑一為天津市人民法院院長，著手準備對國民黨天津市司法機構的接管改造。王笑一率領的團隊一共20多人，絕大多數(shù)先前并未接觸過司法工作，但他們迎難而上，在短期突擊加強業(yè)務學習的同時，重點加強了對舊司法工作人員的改造工作。

1949年1月15日晚，王笑一等人直抵位于南馬路的舊天津市法院，第二天便組織國民黨司法系統(tǒng)人員報到，17日就集中進行了政策宣講和紀律規(guī)定。王笑一向到場的舊司法工作人員詳細分析了解放戰(zhàn)爭的勝利形勢，要求大家看清形勢，脫離國民黨，投奔共產黨，鼓勵他們消除不必要的顧慮，全力協(xié)助共產黨摧毀和廢除國民黨司法機構。

那些舊司法人員見接收干部睡地鋪、吃干糧，衣著樸素、待人和氣，尤其是對他們能清正廉明、秉公辦事，十分欽佩，紛紛表示主動接受改造。很快，中央發(fā)出《關于接管平津司法機關之建議》，從對象、組織、方法三個層面明確了接收改造的總體原則，以此為依據(jù)，天津明確了舊司法人員的改造政策，對法官（舊稱“推事”）、檢察官級別以上的舊人員，一律予以清除遣散；對于一貫作惡的法警、看守、庭丁等，一律予以堅決懲辦；其余人員則根據(jù)條件予以留用、學習或遣散。至當年2月25日，天津司法機構的26個單位全部交接完畢，各項物資也一一清點造冊，城市司法工作迅速步入正軌。

為了迅速穩(wěn)定秩序、彰顯社會正義，人民法院首先開始了重犯收押與審判工作，重新逮捕了被國民黨當局撤退前故意釋放的日偽天津市長溫世珍、偽駐日大使徐良等2000余名要犯，彰顯了人民民主專政的威力。接著，已轉任天津軍管會軍法處處長的王笑一著手審理了法國人蓋斯杰神父侵犯學生合法權益、妨害中國學生人身自由一案，依法判決蓋斯杰拘役7天，維護了中華民族的尊嚴，贏得了天津200萬人民乃至全國人民的交口稱贊。不僅如此，當人民法院了解到，腐敗的國民黨司法部門對罪行累累的天津惡霸袁文會推諉延判、敷衍社會，使得袁文會長期逍遙法外，便立即組織了對袁文會的依法審判。1950年12月，當?shù)厝罕娐犝f最高法院核準了袁文會死刑判決后，紛紛跑到法院門口鼓掌歡呼，不少群眾還按照天津風俗吃喜面表示慶祝。

與天津遙相呼應，上海方面在舊律師行業(yè)的改造工作也取得了全面勝利。1949年9月2日，中共中央發(fā)布《關于改革律師制度的指示》，明確取消舊律師制度，并確定上海是此項改革的重鎮(zhèn)。上海人民法院迅速執(zhí)行中央的指示，但發(fā)現(xiàn)社會上仍然有一些“訟棍”肆意鉆法律空子，恣行騙取錢財，便立即召開街頭群眾大會，讓已被逮捕的李鴻福、趙幼青、楊振寰三個“訟棍”頭戴高帽、手敲銅鑼，現(xiàn)場坦白欺詐群眾的罪行。此舉雖然有力震懾了相關違法分子，也贏得了群眾的拍頭稱快，但惜乎沒有落實新的法院審判制度，反而受到了陳毅的嚴肅批評。

陳毅指出，人民法院掌管新中國的執(zhí)法權力，必須帶頭注意政策，帶頭弘揚人民政府法治精神，一切行動都要有法可依，決不能用斗地主戴高帽子游街的方式代替依法審判，為此，陳毅責令時任上海法院院長的湯鏞迅速整改，并在《解放日報》上公開檢討。中國共產黨人的法治精神很快就傳遍了滬上大地，廣大群眾深刻感受到了人民法院與過去國民黨反動司法機關的根本不同，既極大提高了司法工作的威信，也極大促進了廣大人民群眾對人民政府的信任、擁護和愛戴。

向聲色犬馬宣戰(zhàn)

要全面整治社會風氣、還人民群眾一個清新潔凈的社會空間，改造舊中國殘留下來的色情業(yè)無疑是題中要旨。新中國成立前后，對于遍布大小城市的低俗場所，主要采取的是兩種解決方案，一種可以稱之為北京模式，一種則可稱之為上海模式。

北京模式的突出特點是短平快，雷霆出動，迅速打擊。1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會議通過了立刻封閉妓院的決定。當晚18時，由北京市公安、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合抽調的2400余名干部分組同時行動，一夜之間就封停取締了全城224家妓院，收容登記在冊妓女1268名，并分別送往8個教養(yǎng)所集中教養(yǎng)改造。北京的做法在全國有一定普遍性，這種具有摧枯拉朽之效能的解決模式也基本適應不少城市娼妓業(yè)泛濫但規(guī)模不大的實際，可對于曾被稱為“東方明珠”“冒險家的樂園”的上海則要另當別論了。

舊上海色情業(yè)的體量之大，令1949年5月底到任的上海市長陳毅一度感到震驚：截至1949年1月，全市登記注冊的妓院有800多家、妓女4000多人。隨著南京、上海的陸續(xù)解放，一批妓院關門倒閉，但仍有妓院525家、妓女7000人，這還不包括無法具體統(tǒng)計的“私娼”和近30萬的從業(yè)人員。

進城后的一天晚上，陳毅讓市政府的交際處長陪他一起搞“微調研”，當他們驅車來到四馬路（今福州路）一帶時，就看見路兩邊站滿了濃妝妖艷的妓女。當車子行進到離四平路不遠的愛多亞路口（今延安路）時，交際處長告訴陳毅，他一路數(shù)過來，馬路上一共站了764名妓女。沒過多久，陳毅到愛多亞路的公共戲院看戲，一個十六七歲的小姑娘出現(xiàn)在院外警戒的戰(zhàn)士面前，拉著他的衣袖用上海話說道：“困一夜，兩塊，阿要？”見小戰(zhàn)士聽不懂上海話，小姑娘又放慢語速比劃著重復了幾遍，氣得小戰(zhàn)士當場大聲斥責：“你要干什么？你看錯了人，我是中國人民解放軍戰(zhàn)士！”一席話嚇得小姑娘掉頭就跑。在回去的路上，小戰(zhàn)士把情況向陳毅做了匯報，陳毅聽了，深感必須進一步加快工作步伐。

鑒于1948年國民黨上海市政府強硬宣布禁舞令，引發(fā)舞女上街請愿并搗毀社會局的教訓，陳毅領導下的上海市人民政府決定對妓院、舞廳等色情場所或可能涉及色情等不法行為的場所采取軟處理的方式。上海市首先加強了對舞廳的管理，從制度層面把舞廳完全改造為正規(guī)的消費場所，同時還通過課征重稅的方式使舞廳老板無利可圖、舞女也收不到小費，再加上社會面貌煥然更新，光顧舞廳的人越來越少，直至門可羅雀。沒過多久，上海的舞廳就自然消亡了。

在陳毅的領導下，上海市進行了深入細致的禁娼準備工作：一是支持妓院自動停業(yè)，引導妓女自行跳出火坑；二是嚴格限制妓院的經營；三是引導希望自力更生的色情從業(yè)人員接受生產勞動技能訓練；四是嚴禁歧視妓女，把她們視為舊社會的受害者，并組織醫(yī)治罹患各種疾病的妓女；五是收容流浪妓女。經過整改限制，上海解放一年后，妓院就減少到了72家，至1954年年底逐步完成了對娼妓的成功改造。

上海解放后關停取締色情業(yè)的成功，引來了國內外的矚目和稱贊，當時有外媒贊嘆，“解放了的上海，再也不是世界的排水溝了”“新的人民政府管理下的上海，是東方的驕傲”。

掃除“一貫道”，打擊黑惡勢力

城市基層社會治理，堅決打擊和取締各類反動會道門組織，自是重要的一環(huán)，這里面又以“一貫道”為首要打擊目標。有資料顯示，新中國成立之初，“一貫道”不僅是第一大反動會道門，而且道徒遍及全國，人數(shù)一度達到1500萬人之巨，占當時全國300個秘密教門道徒總數(shù)的一半以上，而且在各個城市到處煽動和組織反共暴亂，肆意騙取道徒錢財，惡意制造謠言蠱惑人心。1950年7月7日，山西雁北行署水利局干部曹克維到懷仁縣八莊鄉(xiāng)霸王店檢查水利設施，當?shù)亍耙回灥馈鳖^子就造謠說這是要斷了村子水源把大伙都渴死，并煽動聽信謠言的村民殘忍地活埋了曹克維，造成極其惡劣的影響。北京“一貫道”道首張五福更是利用教徒的天真與愚昧，以開辦“懺悔班”的名義，時常召集大小道首傳達“師母”孫素珍旨意，轉移會壇道堂，藏匿不義之財，反抗黨和人民政府的社會治理，這些都使北京“一貫道”成了一個徹頭徹尾的反動政治組織。

其實，從北平和平解放至1950年年底，北京市公安局就開始一邊有重點地在“一貫道”活動比較猖厥的地區(qū)尋求突破，一邊運用偵察手段不斷破獲“一貫道”的反動活動。1950年10月，北京市著手制定《北京市處理“一貫道”計劃（草案）》，并在是年12月19日發(fā)布了由市長聶榮臻，副市長張友漁、吳晗簽署的取締“一貫道”的布告。而在此之前的6月7日，北京市就已逮捕了猖狂大膽，有明顯罪行的劉燮元、穆肇增、白秀如、陳啟祥、劉景泰等11個“一貫道”頭目。12月18日，北京正式實施逮捕工作，各公安分局于深夜突然行動，一舉查封位于興華寺的“一貫道”總壇，把130余名大小道首全部緝拿歸案，搜出了大量反動罪證，以及埋在磚頭下，藏在密室里的大量金銀財物。

各公安分局還設立登記點，以便對“一貫道”道徒進行登記、談話并收繳相關證物。但是，由于一些道徒中“一貫道”的毒太深，生怕登記后會“口吐鮮血、五雷轟身”，要么猶豫觀望，要么外出避風，要么負隅頑抗，登記工作一度陷于停滯。對此，北京市加強了宣傳引導，在報刊上大量刊登揭露“一貫道”罪行的報道和資料，同時采取宣講會、相聲、短劇等形式，深入街道、廠礦進一步宣傳動員群眾，及時組織幡然醒悟的道徒現(xiàn)身說法。

1950年12月27日，北京人民廣播電臺專門轉播了內一區(qū)一貫道罪行控訴大會的實況，聽眾們清楚地聽到女“三才”道徒王淑清在臺上聲淚俱下控訴：“我們本來兩個買賣，兩處房產，家境小康，這十幾年來了冤欠、立佛堂、請大仙、 孝敬張光壁，家道一年年沒落，母親病了沒錢看病，“一貫道”就看不起我們了，‘師母’也拋棄了我們，不承認我們是道徒，氣死了我母親，父親患了神經病，丟下8個孩子奔往他鄉(xiāng)，靠賣花生、洗衣服糊口……”話未說完，臺上之人就已是泣不成聲，臺下群眾則人人憤恨、流淚。此次實況轉播，聽眾不下百萬人，起到了十分明顯的宣傳效果。1951年1月14日，北京市公安局在中山公園水榭舉辦了題為“一貫害人道”的“一貫道”罪證展，前后共有26萬人絡繹不絕前來參觀，中央領導和一些國家的使節(jié)等也參觀了展覽，中央新聞電影制片廠還推出了相關紀錄片。

北京取締“一貫道”工作歷時兩個月，先后逮捕反動道首381人，槍斃反動道首42人，封閉大小壇1283個，成效顯著。中央很快就推廣了北京的成功經驗，全國各地從1950年冬天開始也陸續(xù)開展了取締“一貫道”工作，徹底從思想和組織上摧毀“一貫道”反動組織。對于這些驚人的成就，一位外國記者評價：“共產黨是一把鐵掃帚，一掃帚把妓院掃光了，又一掃帚把‘一貫道’掃光了，真厲害！”

三管齊下，鏟除煙毒

煙毒肆虐，煙館林立，煙民遍地，是舊中國城市社會空間里的毒瘤，既嚴重損害人民身心健康，也嚴重影響城市社會穩(wěn)定。新中國成立后，毛澤東高度重視禁煙清毒工作，嚴令要在三年之內徹底鏟除禍害近代中國百年之久的煙毒。根據(jù)毛澤東的指示要求，周恩來領導的政務院于1950年2月24日下發(fā)《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，并要求各級人民政府成立禁煙禁毒委員會，積極發(fā)動群眾，禁種、禁吸、禁運三管齊下，打一場鏟除煙毒的人民戰(zhàn)爭。黨中央和政務院的號令，得到了各級政府和人民群眾的積極響應，長城內外、大江南北，各省、市、縣在建立“一把手”責任制的同時，充分運用廣播、報紙、板報、宣傳欄等各種媒介工具，并組建各類禁毒宣傳隊，走家串戶宣傳禁毒通令、煙毒危害以及戒毒知識。

超強的禁毒舉措很快就轉化為城市居民的自覺認同和積極行動，各地的工作組都接到了人民群眾的大量揭發(fā)舉報。北京在十天之內，就收到群眾檢舉毒犯的材料3萬多件。南京市一共收到檢舉信5萬余封。這些檢舉揭發(fā)幫助各級政府及時掌握了大量隱匿在城市里人倫喪盡、令人發(fā)指的犯罪線索，其中，有哥哥逼妹妹的，有兒子逼母親的，甚至有爺爺逼孫女出賣肉體以換取鴉片等超出人類文明底線的罪行。在掌握了大量“煙民”信息的基礎上，各地政府撥出專門戒毒經費，及時成立各類戒煙所，對“煙民”實行免費戒毒。

與此同時，各大中小城市還紛紛展開毒販抓捕行動。在人民戰(zhàn)爭的汪洋大海和各級政府部門的嚴厲打擊下，很多毒販選擇坦白登記，上海市由群眾檢舉揭發(fā)的21000名毒販中，主動自首的就有5000余人。武漢偵破的一起特大販毒集團案中，該團伙僅1950年就販運50萬兩海洛因（含嗎啡）、350萬兩鴉片，涉案數(shù)量之大震驚全國。北京、上海、天津等 6 大城市僅1950年當年就破獲8156起煙毒案件。衡陽鐵路局破獲的一起販毒案件，涉案人員多達1800余人，金額高達7000億元。毛澤東收到這些捷報后，一面要求各地要借鑒武漢、衡陽的成功經驗，多破巨案要案，一面指示各邊防哨所、海關口岸盡全力切斷煙毒的所有國際來源。在毛澤東等中央領導的關心指導下，各個城市的鏟除煙毒工作取得了更為豐碩的成果。

1952年8月開始，公安部集中力量連續(xù)三次在全國1202個重點區(qū)域內開展集中抓捕，共逮捕毒犯82056人，占調查總數(shù)的1/5。上海僅8月13日一天，就抓捕毒販 970 名。毒品重災區(qū)的廣東、云南和貴州等地也是捷報頻傳。貴陽市一次性焚燒55萬兩鴉片，并依法嚴懲了一批販毒集團頭目。廣東僅潮汕和梅州地區(qū)就清除11萬畝罌粟田，抓捕毒犯5000余人，收繳各類毒品3萬余兩。至 1952 年12月，全國各城市清理鴉片煙毒的攻堅戰(zhàn)全部取得勝利。危害中國城市民眾百余年之久的鴉片煙毒終于得到全面的解決。

人民當家作主，選舉產生居委會

解放前，國民黨政權在城市的基層組織是1934年建立起來的保甲，其組織形式是以戶為單位，10戶為1甲，10甲為1保，3保以上成立聯(lián)保辦事處。保甲制的核心是管、教、養(yǎng)、衛(wèi)一體化運行，與中國傳統(tǒng)的“編戶齊名”沒有本質的區(qū)別，一切皆以加強相互監(jiān)視為要旨，目的是要形成對城鄉(xiāng)居民的控制和束縛。因此，中國共產黨人接管城市后，首先就是宣布要徹底廢除保甲制度，同時也設置了一定的轉換過渡期，并號召各地自行探索建立基層群眾的社會組織。一種強調自我管理、自我教育、自我服務的城市基層群眾性自治組織——居民委員會由此應運而生。

1949年10月23日19時左右，人力車夫出身、時任杭州棉種保管組所轄棉種翻曬組組長的陳福林，走進了杭州市西牌樓小學禮堂，他是前來參加一個選舉大會的。此前，翻曬組的辦公室趙主任告訴他來這里是搞革命工作的。很快，禮堂里兩百多張小凳子和小竹椅上幾乎坐滿了選民代表。這時，主持會議的上城區(qū)區(qū)長田奎榮在主席臺宣布：上羊市街居民委員會選舉大會現(xiàn)在開始。全體起立唱完國歌后，經現(xiàn)場清點人數(shù)，確定實到200人，工作人員當場給每人發(fā)了選票。油印的選票約8厘米寬，18厘米長，上面一共印有21個候選人的姓名，姓名后面有空格，其中，第一個名字是陳福林，第二個名字是陳道彰。

考慮到選民們文化水平參差不齊，田奎榮還拿起一張選票，分別介紹了陳福林、陳道彰等人的情況，以及選舉注意事項。選舉開始后，大家用現(xiàn)場發(fā)的鉛筆輪流畫圈，往一個糊了紅紙的木頭箱里投票。由于從未見過這場面，與會人員都覺得新鮮和興奮。經過20分鐘的自主計票，有9人當選，陳福林得票數(shù)最高，陳道彰居第二，其余7人中有木匠、女工、中學女教師，也有銀行經理、茶店老板等。田奎榮當場宣布：“今天是我們老百姓當家作主的日子，大家民主選舉，選出了居民委員會委員。我宣布，陳福林為上羊市街居民委員會主任，陳道彰為上羊市街居民委員會副主任?！睍h同時明確，居委會主任、副主任，負責日常工作，7名委員分別負責生產、公安、民政、文教、衛(wèi)生等。

上羊市街居委會辦公地點設在西牌樓小學對面的尼姑庵內，雖然只存在了兩個月，但在穩(wěn)定市場、維護治安、調解糾紛、衛(wèi)生防疫、生產自救等方面發(fā)揮了積極作用，增強了政府與居民群眾的聯(lián)系，為鞏固新政權做出了貢獻。杭州市于1949年12月1日還下發(fā)了《關于取消保甲制度建立居民委員會的工作指示》。之后，全國各大中小城市也相繼建立了居民委員會。為了規(guī)范統(tǒng)一，1954年12月，一屆全國人大四次會議通過《城市居民委員會組織條例》，首次以國家法律的形式確認了城市居民委員會的名稱、性質、主要任務和組織結構，居民委員會得以在全國統(tǒng)一規(guī)范地建立，成為中國特色的城市居民自治的社會治理基礎。

改造城市游民，鍛造社會主義“新人”

新中國成立前后，困擾城市生產和日常秩序的棘手問題之一，就是大中小城市都存在數(shù)量不等的游民，在城市主要包括社會上的流氓、小偷、乞丐、拾荒者、流浪漢等群體。大量游民的存在，既增加了城市就業(yè)問題的解決難度，也成為滋生黑惡勢力的土壤，帶來了一系列社會問題。

隨著解放進程的加快，中國共產黨人對城市游民的政策逐步從教育改造轉向了徹底解決。北平甫一解放，就著手成立由公安局、衛(wèi)生局、糾察總隊、人民法院以及華北人民政府民政部等多部門聯(lián)合組成的處理乞丐委員會，設立救濟院、安老所、育幼所、平民習藝所、婦女教養(yǎng)所共5個收容單位，由各單位派遣出中堅骨干進駐工作。南京市采取自愿與強制相結合的收容辦法，對乞丐進行審查編隊和登記教育，按老殘、青壯、婦女、兒童分成4隊，分別采取不同的管教方式，著重清除普遍存在的寄生思想，引導他們樹立勞動光榮、寄生可恥的思想觀念。

從1950年5月起，上海區(qū)分不同對象并相應采取不同辦法，對于沒有嚴重惡劣行為或犯罪情形的一般游民，主要送到各級教養(yǎng)、收容所站；對于乞丐頭子、累犯扒手等惡劣分子，則一律逮捕移送人民法院審判處理。為盡快把游民改造成為普通勞動者，華東財政委員會農林水利部早在1949年7月就著手實施查勘墾殖區(qū)工作，最終于現(xiàn)在的江蘇啟東、如東、東臺三縣（市）范圍內成功開辟蘇北墾區(qū)，并先后分批遣送12043人到這里開始勞動新生。然而，由于游民長期處于舊社會底層，普遍缺乏法治觀念和秩序意識，各項政策的落地并非一帆風順，改造游民與游民的“反改造”也不時纏繞糾葛。

當時，上海通州路收容總站總是聚集了成堆的游民家屬，妻子哭著喊著要找丈夫，孩子吵著鬧著要找爸爸，有的甚至想奪取警衛(wèi)戰(zhàn)士的步槍沖進去搶人，幾乎引發(fā)騷亂。不少游民家屬沿用舊社會的那一套陋習，企圖賄賂管教干部行個方便，結果都遭到堅決抵制。收容后的很多游民則更加令人頭痛。負責同志站在上面講話，游民們卻在下面亂扔石子；讓他們到室內休息，游民們就找各種借口留在室外窺測逃跑路線；這邊剛讓游民們在室外操場席地就餐，那邊四五百號人放下碗筷就想翻墻逃跑，經現(xiàn)場干警鳴槍警告，方才制止住混亂。

有的游民則表現(xiàn)出了極大的抵觸情緒，一個當過國民黨傘兵的游民一進收容所就裝瘋賣傻，別人早上起來出操，他躺在床上裝病起不來；別人開始吃早飯了，他卻突然跑到粥桶里扔穢物。不少游民甚至以逃跑、自殺等方式來對抗、逃避收容。由于嫌蘇北墾區(qū)條件太差，游民們不斷集體逃跑，并公開揚言：“我們走了，到上海再見！”

面對這些困難，上海方面沒有退縮，在加強日常管教的同時，耐心地做好說服勸導工作，并請記者現(xiàn)場采訪游民的收容生活以正視聽。從1950年起，上海在各個游民教養(yǎng)所內組織了縫紉、裝訂、制鞋、理發(fā)、搖繩、織襪、竹工、木工、鐵匠、彈棉花、做豆腐、發(fā)豆芽、麻袋加工，以及家禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等30余個項目的技能訓練，還通過義務勞動等形式，組織游民參與市政工程建設，又幫助一批游民掌握了相關技術。

1957年8月，國家規(guī)定游民改造從民政部門剝離，由勞動改造管理部門接手承擔。游民改造農場相繼移交，新人習藝場先后轉制為福利工廠，各類婦女教養(yǎng)所、兒童教養(yǎng)所陸續(xù)停辦，全國各地的游民教養(yǎng)機構也被一一撤銷。至此，游民的收容改造工作宣告結束。短短幾年時間，黨和政府就把巨量的游民改造成為社會主義“新人”，實可謂人間奇跡！

此外，新中國成立前后，在解決失業(yè)、衛(wèi)生防疫、整頓宗教組織等城市治理方面，黨和人民政府也取得了舉世矚目的成就；并在城市攤販管理方面也取得了切實成效，幾年工夫，就把在全國197萬戶、216萬從業(yè)人員中，不同程度存在的違規(guī)占道、哄抬物價、制假售假、逃避繳稅等老大難問題，一一集中治理完畢。新生的人民政權也因各項治理的成功而獲得空前權威，贏得了人民的衷心擁護，中華大地迎來了翻天覆地的蛻變！