對(duì)標(biāo)一流補(bǔ)短板 打造開(kāi)放新高地
——稅收視角下的長(zhǎng)治外向型經(jīng)濟(jì)分析

□張晉強(qiáng) 喬黎 劉勝利

經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然選擇。面對(duì)日益加深的國(guó)際合作，中國(guó)提出了共建“一帶一路”倡議。“一帶一路”既是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國(guó)互利合作的需要。2017年，習(xí)近平總書記視察山西時(shí)，對(duì)山西提出“打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地”的期望；2019年，山西把“以培育外貿(mào)主體、完善提升開(kāi)放平臺(tái)為抓手，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新高地”寫進(jìn)政府工作報(bào)告中。在這種大背景下，長(zhǎng)治如何抓住歷史機(jī)遇，加快對(duì)接國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，值得我們思考。為此，我們從出口退稅數(shù)據(jù)入手，分析長(zhǎng)治外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因，并提出政策建議。

一、當(dāng)前長(zhǎng)治市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）近十年外向型經(jīng)濟(jì)總體呈倒“V”型走勢(shì)

2009-2012年，全市進(jìn)出口貿(mào)易總額逐年上升，由2.79億美元增加至11.49億美元。在2012年達(dá)到頂峰后開(kāi)始逐年回落，至2017年為近十年來(lái)的最低點(diǎn)，當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額為0.77億美元，比最高峰的2012年下降93.27個(gè)百分點(diǎn)。2018年，全市進(jìn)出口貿(mào)易總額有所回升，為1.12億美元，同比增長(zhǎng)46.09%，增加0.35億美元。

圖1 近十年長(zhǎng)治市進(jìn)出口貿(mào)易額完成圖

（二）外貿(mào)出口方式中一般貿(mào)易占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)治市的貿(mào)易出口方式始終以一般貿(mào)易為主。近十年的數(shù)據(jù)顯示：出口貿(mào)易額中，一般貿(mào)易占比高達(dá)98%以上，甚至有些年度出口貿(mào)易額全部為一般貿(mào)易。加工貿(mào)易數(shù)額小、占比低的狀況，反映出長(zhǎng)治市利用外資推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的作用明顯落后于其他省市。

圖2 近十年長(zhǎng)治市外貿(mào)出口方式比較圖

（三）出口退稅集中于傳統(tǒng)制造業(yè)且企業(yè)地域分布不平衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年長(zhǎng)治市出口退稅（含免抵調(diào)）平均規(guī)模為1862萬(wàn)元，其中：2009年退稅額最少，為660萬(wàn)元；2018年退稅額最高，為3572萬(wàn)元。享受退稅企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)，但是近幾年以光電產(chǎn)品為主的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，正在逐漸成為長(zhǎng)治市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)。分出口企業(yè)看，主城區(qū)周圍出口企業(yè)數(shù)量多，退稅規(guī)模相對(duì)較大，地域分布存在不平衡現(xiàn)象。

二、當(dāng)前長(zhǎng)治市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從縱向來(lái)看，長(zhǎng)治市地區(qū)生產(chǎn)總值2009年為775.3億元，2018年為1645.6億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算十年間經(jīng)濟(jì)總量翻了1倍多；而進(jìn)出口貿(mào)易總額2009年為2.79億美元，2018年為1.12億美元，十年間下降近60%。

從橫向來(lái)看，2018年，長(zhǎng)治市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省份額為9.78%，在全省排名第2位；而進(jìn)出口總額僅占全省份額的0.37%，在全省排名第9位；其中，出口總額為0.45億美元，在全省排名最末。

從外貿(mào)依存度來(lái)看，2018年長(zhǎng)治僅為0.46%，在全省排名最后，低于全省平均水平7.69個(gè)百分點(diǎn)；與全省外貿(mào)依存度最高的太原相比，相差27.51個(gè)百分點(diǎn)。

反映在稅收中，情況亦如此。2018年，全市稅收總量為308.37億元，占全省的10.6%，在全省排名第3位，而出口退稅（含免抵調(diào)庫(kù)）2035萬(wàn)元，僅占全省的0.41%，在全省排名最末。

表1 2016年-2018年長(zhǎng)治市出口退稅情況表 單位：萬(wàn)元、%

（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)參與度偏低

目前，除煤焦鐵等國(guó)家不予退稅的產(chǎn)品以外，在實(shí)行出口退稅政策的產(chǎn)品中，長(zhǎng)治市現(xiàn)有的機(jī)械、電子、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品在全國(guó)或全省均占有一席之地。如LED產(chǎn)值占到全省的95%，龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)同行業(yè)中排名前三；光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全省的57%，光伏玻璃規(guī)模占到華北地區(qū)的26%。這是長(zhǎng)治市緊扣省委提出的“三大目標(biāo)”，通過(guò)壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、打造優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的決策成果。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)治市這些產(chǎn)品主要市場(chǎng)面向國(guó)內(nèi)，僅有5%左右銷往海外。因此，在當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，共創(chuàng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的時(shí)代背景下，如何更好的利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品占領(lǐng)更多的國(guó)際市場(chǎng)，在這方面我們明顯存在差距。

（三）過(guò)度依賴外埠出口影響產(chǎn)品利潤(rùn)率

企業(yè)的出口方式有自營(yíng)出口和代理出口兩種，而代理出口又按照受托出口企業(yè)所在地劃分為本埠代理和外埠代理。自營(yíng)出口企業(yè)和代理出口企業(yè)不僅可以在國(guó)際市場(chǎng)通過(guò)購(gòu)買雙方價(jià)格談判獲取利潤(rùn)最大化，而且還可以獲得出口退稅款。但是從長(zhǎng)治市出口情況看，一是出口企業(yè)數(shù)量少。全市辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)手續(xù)的企業(yè)只有400多戶，其中有出口業(yè)務(wù)的企業(yè)不到50戶，而全市現(xiàn)有各類企業(yè)7.4萬(wàn)戶。二是外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展代理業(yè)務(wù)少。長(zhǎng)治市外貿(mào)企業(yè)基本沒(méi)有收購(gòu)本市產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)，我們很多出口產(chǎn)品均銷往外省外貿(mào)企業(yè)，再由外省外貿(mào)企業(yè)出口。據(jù)43戶生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，銷往外省市外貿(mào)企業(yè)的出口產(chǎn)品涉及六大類多個(gè)品種，2016至2018年，金額分別為5450萬(wàn)元、12274萬(wàn)元、26219萬(wàn)元。三是企業(yè)無(wú)法獲得出口退稅。我們由于自營(yíng)出口和外貿(mào)企業(yè)代理本地出口業(yè)務(wù)少，從而影響了出口退稅的歸屬地。經(jīng)測(cè)算，上述企業(yè)這三年通過(guò)外埠企業(yè)出口的43943萬(wàn)元的貨物，如果采取企業(yè)自營(yíng)或由外貿(mào)代理出口的方式出口，則我們的企業(yè)可獲得出口退稅6000余萬(wàn)元，而2018年，全市出口退（免）稅額才2000多萬(wàn)元。

（四）外貿(mào)經(jīng)營(yíng)方式中加工貿(mào)易存在缺位

在資金缺乏、技術(shù)落后的情況下，發(fā)展加工貿(mào)易，一方面可以充分利用外方資金和技術(shù)，另一方面可以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在長(zhǎng)治市現(xiàn)有出口貿(mào)易格局中，一般貿(mào)易占主導(dǎo)地位，加工貿(mào)易微乎其微。2018年，長(zhǎng)治市出口貿(mào)易額為0.45億美元，其中一般貿(mào)易0.44億美元，占比98.47%；加工貿(mào)易僅為0.01億美元，占比1.53%。加工貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于加工貿(mào)易發(fā)達(dá)的東部省份，而且僅有的加工貿(mào)易產(chǎn)品也品種單一，技術(shù)含量低，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展較好的蘇州市，2018年出口貿(mào)易額2410億美元，其中加工貿(mào)易1573億美元，占比達(dá)65.3%。

三、加快長(zhǎng)治外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）樹(shù)立外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，為山西建設(shè)綜改示范區(qū)，加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建聯(lián)接“一帶一路”大通道給予了政策支持。為此，各級(jí)政府和職能部門必須大力提高開(kāi)放意識(shí)、開(kāi)放素質(zhì)和開(kāi)放能力，要樹(shù)立全球視野，倡議、引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去協(xié)同，引資和引技、引智并舉，把長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)納入國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)，從全市整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，去思考長(zhǎng)治外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。

（二）積極引導(dǎo)企業(yè)家轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念

企業(yè)決策者的政策理解深度和經(jīng)營(yíng)理念從主觀上影響企業(yè)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。很多企業(yè)對(duì)現(xiàn)行國(guó)家政策了解不全面，對(duì)國(guó)家出口退稅政策給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效益認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)發(fā)展沒(méi)有跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的發(fā)展和調(diào)整步伐，缺少考慮出口創(chuàng)匯對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、城市品牌的積極影響。因此，各級(jí)黨委政府要積極引導(dǎo)企業(yè)家轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把幫助企業(yè)家提升素質(zhì)擺在更重要的位置上，引導(dǎo)支持企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，積極“走出去”，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，共享“一帶一路”紅利。

（三）優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境

一是健全相關(guān)職能部門聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，成立由商務(wù)局牽頭，發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、外管等多部門參與組成的長(zhǎng)治外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門服務(wù)協(xié)調(diào)小組，建立部門定期協(xié)調(diào)會(huì)議制度，負(fù)責(zé)解決企業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的各種業(yè)務(wù)問(wèn)題。二是搭建適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作門戶網(wǎng)站與項(xiàng)目信息庫(kù)，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的境外投資環(huán)境和市場(chǎng)信息服務(wù)；大力引進(jìn)信息分析研究中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息咨詢服務(wù)。三是加大外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金以及各類政策資金，對(duì)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)、博覽會(huì)，按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。四是落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大政策輔導(dǎo)力度，加快出口退稅進(jìn)度，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

（四）有選擇地承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，加工貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，近年來(lái)，國(guó)家為推動(dòng)加工貿(mào)易在地區(qū)間的平衡發(fā)展，出臺(tái)多項(xiàng)政策，支持東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)治作為中部地區(qū)的老工業(yè)聚集區(qū)，具有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及航空、鐵路、公路便利的交通設(shè)施，擁有承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件。為此，我們要在增強(qiáng)本土加工貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)自主品牌出口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)“最惠”政策，有選擇地積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步加大加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比例，在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際分工，融入跨國(guó)公司的全球生產(chǎn)體系。

（五）加快設(shè)立“保稅物流中心”

保稅物流中心是指具備口岸功能的封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。目前，山西中部有武宿保稅區(qū)，北部大同正在申請(qǐng)保稅物流中心，晉南侯馬的保稅物流中心基本停運(yùn)，整個(gè)山西南部海關(guān)監(jiān)管區(qū)域基本屬于空白狀態(tài)。長(zhǎng)治有航空、鐵路（長(zhǎng)邯、中南可以東進(jìn)、太焦可以南上北下）、四通八達(dá)的高速公路，便利的交通符合保稅區(qū)建立的條件，在長(zhǎng)治海關(guān)設(shè)立的基礎(chǔ)上，通過(guò)改造高新區(qū)等處現(xiàn)有物流園區(qū)，盡快將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立長(zhǎng)治保稅物流中心列入政府議事日程。長(zhǎng)治是山西打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地的重要組成部分，在長(zhǎng)治設(shè)立綜合保稅物流中心（B型），可以改變山西東南部地區(qū)長(zhǎng)期不能進(jìn)行保稅加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流等與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的局面，改變山西南部沒(méi)有陸地口岸的地理劣勢(shì)局面，也有利于山西省資源產(chǎn)品和重工產(chǎn)品高效率走向全國(guó)和全世界。同時(shí)是長(zhǎng)治積極參加“一帶一路”發(fā)展倡議，建立省域副中心，融入“中原城市經(jīng)濟(jì)圈”的重要舉措。對(duì)于長(zhǎng)治市改善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

（六）幫助企業(yè)用好用足稅收政策

出口退稅是國(guó)家按照世貿(mào)規(guī)則制定的鼓勵(lì)出口的一種措施。企業(yè)在繳納增值稅時(shí)，其中50%上繳中央，50%部分直接留存地方，而在出口退稅時(shí)，100%由中央財(cái)政進(jìn)行支付。做大做強(qiáng)出口貿(mào)易，一是引進(jìn)一達(dá)通等國(guó)內(nèi)著名專業(yè)外貿(mào)公司，代理本地產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)，為企業(yè)出口產(chǎn)品提供專業(yè)化退稅服務(wù)，企業(yè)由此可以便捷地獲得出口退稅。二是鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，更多地采用自營(yíng)出口方式，更大地提高企業(yè)的產(chǎn)品利潤(rùn)率。

當(dāng)前，長(zhǎng)治對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。我們要堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，緊緊把握住宏觀環(huán)境、國(guó)家政策的良好外部環(huán)境。機(jī)不可失、時(shí)不我待，我們要積極對(duì)標(biāo)一流，加快補(bǔ)齊短板，采取有效措施發(fā)展，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，全力開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)治市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。