新中國成立70年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反貧之路

姚樹潔 王潔菲

(1.重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044；2．華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；3．寧波諾丁漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 寧波 315100)

一、引言

新中國成立70年以來，我國已從1949年那個(gè)滿目瘡痍、一窮二白的農(nóng)業(yè)大國，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)欣欣向榮、富有經(jīng)濟(jì)增長活力和科技創(chuàng)新能力的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了世界近代史上最偉大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧奇跡。1952年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值119元，僅為當(dāng)時(shí)非洲撒哈拉南部人均GDP的三分之一。2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值比1952年增長175倍，年均實(shí)際增長達(dá)8.1%，其中1979～2018年，年均實(shí)際增長9.4%，遠(yuǎn)高于同時(shí)期2.9%的世界經(jīng)濟(jì)年均增速。2018年全國居民人均可支配收入達(dá)到28228元，全國居民人均消費(fèi)支出19853元，較1978年分別增長了24.3倍和19.2倍(按可比價(jià)格計(jì)算)。2018年九年義務(wù)教育鞏固率高達(dá)94%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)48.1%，國民平均預(yù)期壽命由新中國成立初期的35歲增加到2018年的77歲，嬰兒死亡率也由200‰下降至6.1‰①。

新中國成立70年以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用日益夯實(shí)，工業(yè)主導(dǎo)逐漸穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)迅速增加，三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的同時(shí)，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。

首先，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加多元化。糧食總產(chǎn)量由1949年的11318萬噸提高到2018年的65789萬噸，棉花產(chǎn)量由1958年的197萬噸增加到2018年的610萬噸。改革開放以前，肉類、禽蛋、牛奶、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等高蛋白和高營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏。1978年以后，這些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量飛速增長，40年間，肉類產(chǎn)量增長9倍，牛奶產(chǎn)量增長33倍，水果產(chǎn)量增長39倍，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長近13倍，大大改善了全國人民的食物結(jié)構(gòu)及生活質(zhì)量。

其次，工業(yè)化不斷推進(jìn)，高附加值產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。工業(yè)增加值從1952年的120億元增加到2018年的305160億元，增長了970倍(按不變價(jià)格計(jì)算)。2018年，煤炭產(chǎn)量高達(dá)36.8億噸，較1949年增長近114倍；鋼材產(chǎn)量11.1億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸，較1949年分別增長8503倍和3344倍。2018年我國手機(jī)、計(jì)算機(jī)和彩電產(chǎn)量分別達(dá)18億部、3.1億臺(tái)和1.9億臺(tái)，占全球總產(chǎn)量比重穩(wěn)定在70%～90%之間，汽車產(chǎn)量2781.9萬輛，連續(xù)多年位居世界第一。

再次，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應(yīng)時(shí)勢進(jìn)入快車道，交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)增加值不斷攀升。以交通運(yùn)輸業(yè)為例，2018年末，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)13.1萬千米，其中高速鐵路達(dá)2.9萬千米，總量居世界第一，“四縱四橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)已成為我國靚麗的名片，“八縱八橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)正在形成，中國高鐵總里程占全球的2/3，客運(yùn)量占全國鐵路總客運(yùn)量的65%。

最后，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，1952年三大產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為50.5%、20.8%和28.7%。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，尤其是服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的活力，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，并且生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。2018年，我國三大產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重分別為7.2%、40.7%和52.2%。

中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來高度重視國家扶貧開發(fā)工作，改革開放40年來，我國貧困治理取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類與貧困做斗爭的輝煌篇章。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的不斷深化，國家貧困治理能力的不斷提高，我國農(nóng)村人口的貧困發(fā)生率不斷下降，絕對貧困人口不斷減少，中低收入人群的生活質(zhì)量不斷提升。1978年末我國農(nóng)村貧困人口7.7億人(按照2010年標(biāo)準(zhǔn))，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。通過農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，廣大農(nóng)民的勞動(dòng)熱情被激發(fā)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率急速下降。黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了“最后一公里”的攻堅(jiān)階段，國家將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，2013～2018年6年間，我國貧困人口共減少8239萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年末我國農(nóng)村貧困人口減少至1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至1.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球中低收入國家的貧困發(fā)生率。2013年，習(xí)近平總書記提出的共建“一帶一路”重大國際合作倡議不但促進(jìn)了相關(guān)國家總體經(jīng)濟(jì)吸引力的提升，更促進(jìn)了全球減貧提速[1]，中國貧困治理為其他發(fā)展中國家提供了范例和借鑒。

二、新中國成立70年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

(一)1949～1977年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期(1949～1952年)。中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了反對北洋軍閥統(tǒng)治的國民大革命，抵抗外強(qiáng)侵略的抗日戰(zhàn)爭和推翻國民黨統(tǒng)治、解放全中國的解放戰(zhàn)爭后，建立了新民主主義社會(huì)。但是，經(jīng)歷過列強(qiáng)欺凌、頻繁戰(zhàn)亂的中國極度貧窮落后，國民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔、百廢待興。1949年中華人民共和國成立，開啟了中華民族偉大復(fù)興的歷史征程。為了恢復(fù)長期戰(zhàn)亂對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的破壞，國家首先沒收了全部官僚資本企業(yè)，將其改造為社會(huì)主義國營企業(yè)。其次，建立了社會(huì)主義民主管理制度，結(jié)束長久以來的壓迫和剝削，工人階級(jí)生產(chǎn)積極性得以調(diào)動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)能力得到了迅速恢復(fù)和提高，人民政府開始掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈。再次，通過平衡財(cái)政收支，實(shí)現(xiàn)了國家收入主要部分集中到中央，有效抑制惡性通貨膨脹。而回籠貨幣統(tǒng)一由國家銀行管理，這為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展提供了政治及制度保障。最后，開展土地改革，廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)擺脫了封建土地制度的束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大解放。

2.第一個(gè)五年計(jì)劃(1953～1957年)?！耙晃濉逼陂g，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義制度和以美國為首的資本主義制度矛盾不斷激化，中國身處社會(huì)主義陣營只能利用蘇聯(lián)與東歐的經(jīng)濟(jì)援助，“一邊倒”的外交策略使中國周邊戰(zhàn)爭局勢更為緊張，這一時(shí)期加快工業(yè)化進(jìn)程、完善工業(yè)化體系不但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提，更是鞏固政權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)。“一五”期間，國家社會(huì)主義公有制改造基本實(shí)現(xiàn)，5年新增固定資產(chǎn)投資460億元，是1952年底固定資產(chǎn)原值的1.9倍。1957年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1241億元，較1952年增長67.8%，原定五年計(jì)劃工業(yè)總產(chǎn)值年均增長14.7%，實(shí)際增長18%。農(nóng)業(yè)也獲得了較大發(fā)展，糧食、棉花產(chǎn)量年均增速分別為3.7%和4.7%。超額完成規(guī)定任務(wù)的第一個(gè)五年計(jì)劃，不但推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也為我國工業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3.人民公社化運(yùn)動(dòng)、“文化大革命”(1958～1977年)。土地改革雖然調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但是當(dāng)時(shí)的土地、耕畜和生產(chǎn)工具普遍被分散占有，遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需要。國家開始探索通過“組織起來”以發(fā)揮農(nóng)民互助合作的積極性，1953年《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》應(yīng)運(yùn)而生。1958年5月，中共八大二次會(huì)議召開，通過了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”總路線，盲目求快、急于求成的“大躍進(jìn)”拉開了序幕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱”的“大躍進(jìn)”過分夸大了主觀意志和努力的作用，片面追求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的高速度，忽視了國民經(jīng)濟(jì)比例的均衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。而缺乏責(zé)任制的生產(chǎn)和過分平均主義的分配方式，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。歷史證明，“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)是我國探索建設(shè)社會(huì)主義道路中的一次嚴(yán)重失誤，造成了國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失衡，是1959～1961年糧食供給嚴(yán)重短缺的主要原因。但是，人民公社化運(yùn)動(dòng)為當(dāng)時(shí)工業(yè)的發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力和資金支持。工業(yè)的發(fā)展反過來又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，工業(yè)對農(nóng)業(yè)不再是單純的攫取原始積累。

1949～1977年，在國際關(guān)系微妙緊張、國內(nèi)生產(chǎn)資料和技術(shù)匱乏的背景下，中國取得了歷史性的發(fā)展，但是急于求成和“左”的錯(cuò)誤也使國家遭受了損失。中國在“一五”和“二五”期間所確立的資本密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是以壓低利率、匯率、工資、原材料價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為代價(jià)的。人為扭曲的資源配置方式導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行極為低效[2]，尤其是忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，導(dǎo)致市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用無法發(fā)揮。微觀層面激勵(lì)機(jī)制缺失、宏觀層面資源配置效率低下，加上十年“文化大革命”，使國民經(jīng)濟(jì)雪上加霜。1949～1977年的發(fā)展成就與曲折，不但造就了改革開放，而且為新時(shí)期的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

(二)改革開放以來40年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1978年，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，糾正了“文化大革命”的錯(cuò)誤，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，推動(dòng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，通過改善資源配置方式和激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了各部門生產(chǎn)效率不斷提升，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程正式拉開序幕[3]。

首先，中國的改革開放發(fā)端于農(nóng)村，開啟于農(nóng)民與土地關(guān)系的變革。1978年安徽鳳陽小崗村率先發(fā)起的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是實(shí)踐中最符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)條件的一種制度安排，它極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展，并且為其后各項(xiàng)改革奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力和其他資源的重新配置，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這一時(shí)期近1億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被吸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，極大地推動(dòng)了我國工業(yè)化和城市化發(fā)展[5]。國有企業(yè)改革從易到難，逐步推進(jìn)。國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)協(xié)調(diào)計(jì)劃與市場的關(guān)系，開創(chuàng)中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論及實(shí)踐的偉大創(chuàng)舉，也是維持長時(shí)期不間斷高速經(jīng)濟(jì)增長的秘密所在。教育、科技的巨大進(jìn)步，成就了我國能夠在高鐵、移動(dòng)通信、核電、新能源、新材料、人工智能及隧橋建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ξ鞣桨l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

其次，對外開放，走近世界舞臺(tái)中央是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化的必然結(jié)果。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要特征就是出口導(dǎo)向，2018年我國對外貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)4.62萬億美元，貿(mào)易順差3517.6億美元，外貿(mào)依存度約為33.8%，是全球第一貿(mào)易大國和出口大國。我國已由經(jīng)濟(jì)改革前的進(jìn)口替代和自力更生轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)，良好的營商環(huán)境也吸引了大量國外資本。FDI對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不僅在于彌補(bǔ)國內(nèi)投資不足，更重要的是為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來新技術(shù)和國際商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)[6]。2018年我國實(shí)際使用外商直接投資金額達(dá)1349.7億美元，是1983年的147倍。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)仍然是外商投資的主要領(lǐng)域，但是近幾年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實(shí)際利用外商直接投資金額呈明顯上升趨勢，F(xiàn)DI投資領(lǐng)域不斷拓寬。

最后，深化改革，開啟新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。改革開放40年是中國“摸著石頭過河”的40年，經(jīng)濟(jì)連續(xù)不間斷的高速增長，離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新，更離不開經(jīng)濟(jì)理論及實(shí)踐創(chuàng)新。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，我國成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從容應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，綜合國力快速超越許多西方經(jīng)濟(jì)體。但是，隨著時(shí)間的推移，以高污染、高能耗為代價(jià)的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動(dòng)力[7]。房地產(chǎn)泡沫、股市的不健康發(fā)展、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、收入兩極分化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢、“劉易斯”拐點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)以及人口紅利消失，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本不斷攀升，這些都是經(jīng)濟(jì)增長放緩的原因[8]。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)便是“新常態(tài)”，如何在“新常態(tài)”下謀求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，如何將增長動(dòng)力由原來主要依靠資源和勞動(dòng)力等要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，如何避免掉入“中等收入陷阱”，這些都是我國未來發(fā)展必須直接面對的問題。充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，充分利用高質(zhì)量人力資本提高各類生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量，已經(jīng)成為我國全面深化改革的主旋律。

三、非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，社會(huì)總財(cái)富不斷攀升，但是與之相伴的收入不平等、發(fā)展不均衡和貧困問題也日益突出。華盛頓共識(shí)主張的涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)信經(jīng)濟(jì)增長所帶來的經(jīng)濟(jì)利益能夠在各階層自由擴(kuò)散，并自動(dòng)消除貧困。但是國內(nèi)外許多學(xué)者提出質(zhì)疑，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長、減貧和收入不平等總是相互影響、相互制約的三角關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長在促進(jìn)貧困減少的同時(shí)，也會(huì)帶來收入不平等，而日益加劇的不平等又會(huì)抵消經(jīng)濟(jì)增長對減少貧困的作用，所以均衡的經(jīng)濟(jì)增長和公平的收入分配對減少貧困具有同等重要的作用。

(一)區(qū)域發(fā)展不均衡

一個(gè)地區(qū)人均收入水平是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的表現(xiàn)，而收入分配則是社會(huì)資源配置的財(cái)富表現(xiàn)。在社會(huì)總資源既定的情況下，若想實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，則必須有科學(xué)合理的分配機(jī)制。不可否認(rèn)的是，我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在較大差距，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法律體系不健全，區(qū)域改革和協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨[1]。

1.生產(chǎn)要素配置的傾斜和開放程度的差異導(dǎo)致東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展非均衡。新中國成立初期我國推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略形成的生產(chǎn)要素存量配置結(jié)構(gòu)，與許多省區(qū)的資源稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢相違背，所以中部和西部地區(qū)產(chǎn)生大量缺乏自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，而政府的扶持措施又影響了市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步制約技術(shù)進(jìn)步和資本積累[9]。加上我國經(jīng)歷了 “文化大革命”的十年動(dòng)亂，進(jìn)一步導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。改革開放以后，中國從一個(gè)以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃性封閉式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)市場化的開放型城市經(jīng)濟(jì)體。東部地區(qū)5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海港口城市建立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)使得東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。尤其是加入WTO后我國深入開展專業(yè)化分工，積極參與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，開放程度較高的東部沿海城市得益于地理位置優(yōu)勢發(fā)展迅猛，這就導(dǎo)致在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部地區(qū)長期處于領(lǐng)先地位。2018年東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到48.1萬億元，成功占據(jù)全國“半壁江山”。與東部地區(qū)相比較，中部和西部地區(qū)則發(fā)展較為緩慢。

林毅夫等(1998)研究指出，中國東部、中部、西部三類地區(qū)內(nèi)部人均收入的情形是：發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)先程度越來越高，而落后的西部地區(qū)與全國平均水平差距越來越大[10]。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域和城市又會(huì)產(chǎn)生明顯的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致越來越多的生產(chǎn)資料不斷涌入。Yao和Zhang(2001)研究得出，由于我國改革開放期間生產(chǎn)要素在不同區(qū)域間配置的差異性，導(dǎo)致東部、中部、西部同一區(qū)域內(nèi)人均收入水平差距在不斷減少，但是區(qū)域間的差距卻在不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)收斂、區(qū)域間發(fā)散態(tài)勢，存在明顯的地區(qū)發(fā)展不均衡[11]。Yao、 Zhang 和 Hammer(2004)利用全國2003年城市家庭調(diào)查資料，進(jìn)一步將Gini系數(shù)進(jìn)行分解發(fā)現(xiàn)，全國城市居民收入分配不平等的40%來自省間收入差距，而省間收入不平等又有近2/3來自東部、中部和西部之間的不平等[12][13]。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致區(qū)域間人民生活水平也呈現(xiàn)巨大差異。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的31195元和11422元分別增長到2018年的39251元和14617元。分區(qū)域看，2015年東部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是西部地區(qū)的1.39倍和1.57倍。2018年東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到46433元，是西部地區(qū)的1.39倍，農(nóng)村居民的人均可支配收入是西部地區(qū)的1.55倍(見表1)。由此可見，我國區(qū)域發(fā)展不均衡依然存在，針對人均可支配收入這一項(xiàng)指標(biāo)，區(qū)域間差距并沒有明顯縮小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的增長還受到資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地區(qū)間要素流動(dòng)等因素的影響[14]。要縮小我國東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，不但需要政府財(cái)政支持，更需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合自身要素稟賦特征，充分尊重市場機(jī)制，明確具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而給予一定扶持。

表1 2015～2018年東部、中部、西部及東北地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入 (單位：元)

數(shù)據(jù)來源：中國住戶調(diào)查主要數(shù)據(jù)。

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

雖然我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革不斷深化，然而維持社會(huì)公平的分配機(jī)制尚未成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育普及、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、人民生活質(zhì)量的提高等社會(huì)全面發(fā)展都受制于“短板”農(nóng)村的發(fā)展。從發(fā)展的角度來看，中國城鄉(xiāng)居民之間的收入構(gòu)成存在巨大的差異。早在人民公社時(shí)期，農(nóng)民收入幾乎全部來自生產(chǎn)隊(duì)的統(tǒng)一分配。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和糧食購銷體制的調(diào)整雖然促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部分，農(nóng)村居民收入中的絕大部分仍然是自產(chǎn)自用的實(shí)物性收入，無法用貨幣計(jì)量[15]。改革開放以前，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要部分，城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定就業(yè)于國有或集體經(jīng)濟(jì)部門，勞動(dòng)工資制度是集體資源計(jì)劃配置體制的一個(gè)組成部分[9]，工資是城鎮(zhèn)居民貨幣收入的主要來源。改革開放以后，勞動(dòng)力、資金和技術(shù)迅速向城市集聚，股份制經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等持續(xù)不斷涌入城市，尤其是財(cái)政、金融等領(lǐng)域的城市化偏向[16]，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民收入快速增長的同時(shí)也更加多元化，各種實(shí)物性的補(bǔ)貼和公共福利項(xiàng)目，諸如住房公積金、公費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在城鎮(zhèn)居民收入中占有相當(dāng)高的比重。

回顧歷史，值得肯定的是我國城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都從經(jīng)濟(jì)體制改革中獲得了發(fā)展，但是，嚴(yán)格的戶籍制度形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距巨大，尤其是城市人口享有的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通和公共事業(yè)更加劇了這種不平等。1992年初，鄧小平南方談話推動(dòng)改革進(jìn)入新階段，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加速向城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市化與工業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展愈加不平衡，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距也在1992年后逐漸擴(kuò)大(見圖1)。Yao等(2005)研究發(fā)現(xiàn)，中國城鄉(xiāng)不平等解釋了中國各省之間支出和收入不平等的70%[17]。經(jīng)濟(jì)的高速增長不可否認(rèn)地提高了全國人民的生活水平，改革開放初期無論是城市還是農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)都高于50%，1978年農(nóng)村恩格爾系數(shù)高達(dá)67.7%。2018年我國全體居民家庭恩格爾系數(shù)則下降至28.4%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別降至27.7%和30.1%，且差距逐漸縮小(見圖1)。

圖1 1978～2018年中國城鄉(xiāng)收入差距

除了城鄉(xiāng)之間人均收入存在差距，城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部收入差距對總體不平等也存在極大影響。林毅夫等(1998)研究1978～1995年間人均收入差距貢獻(xiàn)率后發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)間差距對總體差距的影響最大，始終保持在50%左右，農(nóng)村和城鎮(zhèn)內(nèi)部差距的作用也占到50%，其中農(nóng)村內(nèi)部差距對總體影響更大[9]。通過對2015～2018年按五等份分組的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分析我們發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距較城鎮(zhèn)更大，2018年城鎮(zhèn)居民最高收入組人均收入是最低收入組的5.9倍，而農(nóng)村居民最高收入組人均收入是最低收入組的9.3倍；二是不同收入組人均可支配收入增長幅度差距較大。2018年城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低收入組人均可支配收入較2015年分別增長17.6%和18.8%，同一時(shí)間段，城鎮(zhèn)和農(nóng)村最高收入組人均可支配收入增長分別高達(dá)30.5%和30.8%(見表2)。所以，無論是城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，都出現(xiàn)了“富者更富、窮者更窮”的現(xiàn)象。

表2 2015～2018年按五等份分組的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入 (單位：元)

數(shù)據(jù)來源：中國住戶調(diào)查主要數(shù)據(jù)。

四、新中國成立70年來的反貧之路

區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大直接導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配不均，進(jìn)而加劇貧困問題。然而，貧困問題又始終與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一系列社會(huì)問題相生相伴，是社會(huì)發(fā)展所要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了連續(xù)不間斷的快速增長，人民生活水平大幅提高，貧困治理也卓有成效。黨的十八大以來，國家將貧困治理上升至國家戰(zhàn)略層面，黨和政府凝聚社會(huì)各界力量眾志成城打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，其目的就是讓社會(huì)全體成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，決勝全面建成小康社會(huì)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村貧困人口由1978年末的7.7億人(現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn))減少到2018年末的1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年末的97.5%下降到2018年的1.7%。尤其是黨的十八大以來，打響了全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2013～2018年間，每年減貧人數(shù)均超過1000萬人，農(nóng)村已累計(jì)減貧8239萬人，減幅達(dá)到83.2%。但是，按照現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，一半以上的農(nóng)村貧困人口仍然集中在西部地區(qū)。2018年末東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口僅剩147萬人，而西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口有916萬人，占全國比重55.2%，貧困發(fā)生率3.2%(見表3)，所以西部地區(qū)仍然是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

表3 2012年和2018年農(nóng)村貧困人口地區(qū)分布

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局資料整理。

(一)貧困的測算

1.貧困的界定。長期以來，人們對于貧困最直觀的認(rèn)識(shí)便是饑餓或者基本生活難以得到保障。世界銀行作為國際社會(huì)研究貧困問題的主要機(jī)構(gòu)，在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，世界銀行在《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告》中，把貧困重新定義為“除了物質(zhì)上的匱乏、低水平的教育和健康外，還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身的需求和缺乏影響力”。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在《2010年人類發(fā)展報(bào)告》中引入了多維貧困指數(shù)，指出貧困不僅是收入的不足，更應(yīng)該延伸至健康、教育和生活標(biāo)準(zhǔn)等方面遭受的剝奪。我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)被定義為在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段條件下，維持人們基本生活所必須消費(fèi)的食物、非食物的基本費(fèi)用[18](P1—8)。

3.不平等程度的測算。貧困與平均收入和收入分配密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長可以提高全社會(huì)人均收入水平，降低貧困發(fā)生率，若沒有科學(xué)合理的收入分配機(jī)制，則會(huì)產(chǎn)生極大的社會(huì)貧富差距，直接影響貧困深度和強(qiáng)度。所以對收入不平等程度的測算也成為貧困問題研究的重要內(nèi)容之一。

基尼系數(shù)雖然是反映貧富差距和收入不平等最常用的指標(biāo)，但是也存在諸多的局限性，主要表現(xiàn)在兩方面：一是基尼系數(shù)對應(yīng)的洛倫茲曲線非唯一性，不同的洛倫茲曲線可能有相同的基尼系數(shù)，即不同分配結(jié)構(gòu)對應(yīng)相同收入差異，顯然不盡合理；另一方面是基尼系數(shù)分解的約束性。蒼玉權(quán)(2004)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)洛倫茲曲線斜率與實(shí)際洛倫茲曲線斜率所形成的三角形面積差來對基尼系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)基尼系數(shù)與洛倫茲曲線對應(yīng)的唯一性[24]。針對基尼系數(shù)分解，以往研究大多依賴復(fù)雜的矩陣運(yùn)算和回歸模型，不易于實(shí)證分析和實(shí)踐操作。Yao(1999)提出通過四步分解法在規(guī)避上述問題的同時(shí)測算收入不平等的程度，具體算法如下：

G=GA+GB+GC

(1)

式(1)中，G代表整個(gè)國家(區(qū)域)收入不平等程度(基尼系數(shù))，它可以被分解為三個(gè)部分：GA代表城市和農(nóng)村內(nèi)部各自不平等程度；GB代表城市和農(nóng)村之間收入不平等程度；GC代表重疊部分的不平等，若在低收入分組i中，收入最高者比高收入分組j的最低收入者狀況差，則GC=0。城市人口(或農(nóng)村人口)基尼系數(shù)還可根據(jù)地理區(qū)域進(jìn)一步劃分為東部、中部、西部地區(qū)之間基尼系數(shù)，區(qū)域內(nèi)部城市之間(或農(nóng)村之間)基尼系數(shù)，以及重疊部分[25]，如圖(2)所示。

圖2 貧困分解示意圖

我們將樣本總?cè)丝趧澐譃閚個(gè)家庭，mi(i=1，2，…n)表示家庭i的人均收入，且mi按照單調(diào)遞增排序，m1≤m2≤…≤mi≤…≤mn。令pi和wi分別表示家庭i在總樣本中的人口和收入所占的比重，總樣本的基尼系數(shù)表示為：

(2)

第一步，由式(1)可得全部人口的Gini系數(shù)G。

第二步，組間收入不平等由式(3)可得：

(3)

(4)

(5)

第四步，由式(1)可得：

GC=G-GA-GB

(6)

(二)新中國成立70年以來貧困治理歷程與路徑創(chuàng)新

扶貧開發(fā)是長期的歷史任務(wù)，回溯我國貧困治理歷程，可以發(fā)現(xiàn)其本身是一個(gè)制度變遷和政策創(chuàng)新的過程。無論是從貧困治理目標(biāo)、治理對象還是制度安排等層面，中國減貧的每個(gè)階段都有歷史特殊的烙印。

1.平均主義福利模式的貧困救助(1949～1977年)。新中國成立初期，按照世界銀行每人每天1.9美元(2011年購買力平價(jià))的絕對貧困線測算，我國極端貧困人口占比遠(yuǎn)高于非洲水平，處于全面貧困狀態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)在積貧積弱條件下變得更為棘手。連年戰(zhàn)爭和生產(chǎn)資料所有制無疑是貧困的主要原因，所以1949～1977年間的貧困治理主要圍繞“所有制改造”展開。首先是1950～1953年的土地改革，農(nóng)民獲得了賴以生存的土地，生產(chǎn)有了動(dòng)力。隨后開展的人民公社化運(yùn)動(dòng)主張按照平均主義原則分配生產(chǎn)資料，政府針對老、弱、孤、寡和殘疾人員建立了集中供養(yǎng)的五保制度。這一時(shí)期的貧困治理帶有強(qiáng)制性制度變遷的特點(diǎn)，通過平均主義福利模式，在強(qiáng)調(diào)集體與群眾幫扶基礎(chǔ)上，國家再提供必要救助[26]。但是過度的平均主義，催生出大量“搭便車”行為，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這在一定程度上又釀成貧困。

2.制度變革激勵(lì)生產(chǎn)的貧困救助(1978～1985年)。由于平均主義引發(fā)了嚴(yán)重的生產(chǎn)力停滯，政府開始探索激勵(lì)生產(chǎn)的制度變革：第一，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試點(diǎn)與推行。歷史證明，1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制無疑是當(dāng)時(shí)最為有效的農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的高效發(fā)展提供了不竭的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的制度保障，產(chǎn)生了普惠式減貧效應(yīng)的集中釋放[27]。第二，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度和流通體制改革。國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)價(jià)格，直接增加了農(nóng)民的收入，改善了長期存在的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”現(xiàn)象。與此同時(shí)，國家啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)機(jī)制的建立，糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷提高，產(chǎn)生了顯著的減貧效應(yīng)。

3.全面改革背景下的瞄準(zhǔn)到縣的扶貧模式(1986～1994年)。1978～1985年的減貧是農(nóng)村先行，極大緩解了農(nóng)村地區(qū)的貧困。但是，隨著市場化改革的不斷深化，制度改革紅利和經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的農(nóng)村扶貧模式效應(yīng)減弱。一方面，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)和大量工業(yè)企業(yè)迅速增長，這與農(nóng)村發(fā)展形成了鮮明對比。另一方面，工業(yè)品價(jià)格上漲，導(dǎo)致原有的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”依然存在，加上城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)”社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然沒有打破，農(nóng)村和城市之間差距越來越大。針對這一系列新問題和挑戰(zhàn)，1986年國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，貧困問題嚴(yán)峻的省、地、縣也先后成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并首次將重點(diǎn)扶持貧困對象瞄準(zhǔn)到縣，同時(shí)提出增加貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力的必要性[28]，貧困治理趨于常規(guī)化。1994年出臺(tái)的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，標(biāo)志著我國貧困治理進(jìn)入城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，中國的減貧治理不斷制度化。

4.非均衡發(fā)展格局下區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)扶貧(1995～2010年)。隨著國家采取的一系列減貧和社會(huì)投資發(fā)展政策的實(shí)施，大規(guī)模貧困現(xiàn)象得到了一定緩解，但是由于地理位置差異、資源配置非均衡，導(dǎo)致區(qū)域連片頑固貧困問題成為貧困治理新焦點(diǎn)。2000年提出的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，建立東部地區(qū)與西部貧困地區(qū)協(xié)作扶貧模式，便是政府著手開展協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展的體現(xiàn)。與此同時(shí)，國家還醞釀出臺(tái)了新的扶貧綱要，即《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010)》，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模的扶貧開發(fā)，將貧困治理轉(zhuǎn)向綜合治理。2003年推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療有效防止了農(nóng)民因病致貧和因病返貧，醫(yī)療救助融入了貧困治理體系。為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，2005年底頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等，貧困治理轉(zhuǎn)向農(nóng)村人力資本發(fā)展與積累，將干預(yù)環(huán)節(jié)前置。2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)。

精心設(shè)計(jì)教學(xué)問題，可以驅(qū)動(dòng)學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)深度契合式相遇，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，提升學(xué)生的數(shù)學(xué)核心素養(yǎng)。

5.精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，決勝全面建成小康社會(huì)(2011年至今)。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在考察湘西十八洞村時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，并且鄭重提出“小康路上一個(gè)也不能落下”，向全黨全軍全國人民宣告要在2020年之前，全面消除絕對貧困。2018年5月31日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議，審議通過了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，充分展現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院決勝全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)定信心，明確了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案。我國建立的脫貧體制機(jī)制及所采取的脫貧方案，包括五級(jí)行政負(fù)責(zé)制、多維貧困界定、分層次分地區(qū)靶向、“五個(gè)一批”多層扶貧舉措、政府和社會(huì)力量融合、管理智能化、政策執(zhí)行及效果評(píng)估等的具體安排，已經(jīng)打破了現(xiàn)有世界脫貧的思想理論邊界，也突破了世界扶貧措施的實(shí)踐邊界，充分體現(xiàn)了我國在脫貧工作中的政治和體制優(yōu)勢。

(三)新時(shí)代我國扶貧開發(fā)工作的體制機(jī)制及政策創(chuàng)新

我們必須認(rèn)識(shí)到，反貧困不是一個(gè)簡單使用資源對貧困者施以救助的過程，其背后需要的是一套行之有效的政策體系和實(shí)施方略的支撐，只有對貧困風(fēng)險(xiǎn)因素和反貧困政策工具的功能有深刻的認(rèn)識(shí)，才能根據(jù)貧困特征選擇具有針對性的政策工具[29]。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，尤其是當(dāng)前我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段[30]。黨的十九大以后，黨中央把打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，扶貧開發(fā)工作上升到了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的政治高度。

新時(shí)代，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制及政策創(chuàng)新突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.“兩不愁、三保障”成為脫貧新標(biāo)準(zhǔn)。2011年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，規(guī)定“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，這是新階段貧困治理的總體目標(biāo)。其中“兩不愁”(不愁吃、不愁穿)是人類生存最基本的物質(zhì)保障。19世紀(jì)80年代以來，解決溫飽問題一直是政府扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)性目標(biāo)。世界銀行提出的保證維持個(gè)體生存需要的熱量是每人每天2100大卡，1986年國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是按照1985年不變價(jià)確定的每人每年206元，雖然能夠滿足所需熱量，但是該標(biāo)準(zhǔn)中基本生活食物需求支出高達(dá)85%，食物質(zhì)量差，肉蛋類比重非常低。2008年我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至1196元每人每年(按照當(dāng)年不變價(jià))，基本食物支出占比下降至60%[18]。2010年扶貧標(biāo)準(zhǔn)再次提高，貧困人口在獲取必須熱量的同時(shí)，還可以獲得一定量的蛋白質(zhì)，以滿足維持健康生存的需求。

“義務(wù)教育、醫(yī)療、住房”構(gòu)成的“三保障”是在滿足貧困人口基本物質(zhì)需求基礎(chǔ)之上提出的更高層次的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，旨在提高農(nóng)村人口的發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。保障“住房安全”實(shí)現(xiàn)了貧困人口居有定所；保障“義務(wù)教育”有利于提高農(nóng)村人力資本積累，這是切斷“貧困代際傳遞”的關(guān)鍵；保障“基本醫(yī)療”可顯著減少貧困人口因病返貧，鞏固扶貧成果。由此可見，我國的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)不再是單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是多個(gè)維度的科學(xué)衡量。2020年以后我國農(nóng)村減貧戰(zhàn)略需要由“扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺镭殹?，“兩不愁、三保障”不但是精?zhǔn)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，更是未來“防貧”的有效機(jī)制。為了確保“兩不愁、三保障”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央財(cái)政連續(xù)4年每年凈增200億元專項(xiàng)扶貧資金，2019年達(dá)到1261億元。與此同時(shí)，中央扶貧貼息貸款、撥付低保資金、省級(jí)扶貧資金，尤其是社會(huì)各界籌集的扶貧資金等都呈現(xiàn)連年增長趨勢。

2.建檔立卡，提高貧困監(jiān)測能力。要在2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，任務(wù)非常艱巨。第一，從貧困家庭長期發(fā)展來看，越到最后的貧困人口，脫貧的難度就越大，越復(fù)雜，越需要分類制定有針對性的精準(zhǔn)扶貧政策措施；第二，“三區(qū)三州”仍然有172萬建檔立卡貧困人口，占全國現(xiàn)有貧困人口的12.5%[31]，這些邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，少數(shù)民族人口集中，通過傳統(tǒng)的脫貧方式難以見效[32]。教育、醫(yī)療及基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，導(dǎo)致脫貧成本高，脫貧見效緩慢。脫貧最后“一公里”上貧困頑固、返貧嚴(yán)重、貧困代際傳遞問題突出。而在完成短期脫貧任務(wù)的同時(shí)，阻斷返貧路徑，確保脫貧及低收入人口收入及能力的持續(xù)發(fā)展，是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的核心內(nèi)容。

為了解決好“扶持誰”的問題，確保每一個(gè)貧困家庭都能精準(zhǔn)脫貧，2014年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，要求在全國范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建檔立卡以收入為主的同時(shí)，還綜合考慮住房、教育、家庭成員健康等情況。農(nóng)戶結(jié)合家庭實(shí)際情況提出申請，村里開展民主評(píng)議，評(píng)選結(jié)果進(jìn)行公示，最終實(shí)現(xiàn)整戶識(shí)別[33]。建檔立卡政策作為精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了中國貧困治理歷史上貧困戶識(shí)別第一次到村到戶到人，成為國家扶貧體系的重要組成部分。

3.扶貧先扶志，治貧先治愚。2016年7月，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓?！碑?dāng)下，“扶智”和“扶志”已然成為精準(zhǔn)扶貧方略的重要組成部分，是我國貧困治理智慧凝結(jié)的理論新成果。未來隨著農(nóng)村絕對貧困成為歷史，生存性貧困將不再是我國農(nóng)村貧困的主要特征[34]，除了少部分特殊群體必須依靠政府托底政策給予生活保障以外，其余群體的致富則越來越需要依靠自己參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，獲取勞動(dòng)報(bào)酬。精準(zhǔn)扶貧成果是否可持續(xù)取決于：一是已經(jīng)脫貧人口不再返貧；二是貧困人口具有自我發(fā)展的能力。政府的轉(zhuǎn)移支付雖然對緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡具有重大作用，但受限于作用區(qū)域的吸收能力。李錚等(2017)利用國家級(jí)貧困縣數(shù)據(jù)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，吸收能力對政府轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率的解釋力高達(dá)50%[35]，而貧困人口自我發(fā)展能力和政府能力不但影響著扶貧資金使用效率，還關(guān)系著減貧成效是否可持續(xù)。姚樹潔等(2019)基于經(jīng)典信號(hào)博弈模型，研究信息不對稱在扶貧攻堅(jiān)過程中如何誘發(fā)貧困戶的機(jī)會(huì)主義行為，實(shí)證分析了“志”與“智”對貧困人口高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)脫貧的重要影響[36]。未來相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。新時(shí)代必須將習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述落到實(shí)處，完成全面消除貧困的歷史使命，做好扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，快速高效實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧，真脫貧、脫真貧”。

4.“政治聯(lián)結(jié)”優(yōu)化扶貧體制機(jī)制。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中”“緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的國家戰(zhàn)略，打贏精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役是全國人民的共同愿望，其不但要求相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)科學(xué)，更重要的是制度在運(yùn)作中不要出現(xiàn)差異和缺陷，乃至帶來與預(yù)設(shè)目標(biāo)相悖的現(xiàn)象。黨和國家機(jī)關(guān)在組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中建立、加強(qiáng)、深化與人民群眾、社會(huì)各界的“政治聯(lián)結(jié)”，促進(jìn)黨和國家與不同社會(huì)成員、群體、社區(qū)在利益鑄造、情感深化和文化認(rèn)同等維度的統(tǒng)一，改善黨與群眾的聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全民參與式的精準(zhǔn)扶貧。例如，我們的調(diào)研對象新疆喀什疏勒縣安居爾村是中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司定點(diǎn)幫扶貧困村，陜西省大荔縣龍門村是渭南師范學(xué)院定點(diǎn)幫扶貧困村，這種對口“聯(lián)結(jié)”體現(xiàn)在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別過程中的入戶調(diào)查和民眾參與、精準(zhǔn)幫扶過程中的駐村工作組和干群結(jié)對機(jī)制、精準(zhǔn)考評(píng)過程中的民意摸底和干部監(jiān)督，等等。值得強(qiáng)調(diào)的是，精準(zhǔn)扶貧過程中建立的聯(lián)結(jié)機(jī)制是制度化和項(xiàng)目化的，相較以往粗放式扶貧開發(fā)，其特點(diǎn)是更精細(xì)、客觀、公平、公正，這種聯(lián)結(jié)再造將在很大程度上轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)的政治生態(tài)以及黨與群眾的關(guān)系。

(四)精準(zhǔn)扶貧加速了世界減貧進(jìn)程

新中國成立70年來，通過深化改革、對外開放和以政府為主導(dǎo)的有組織有計(jì)劃的大規(guī)模扶貧開發(fā)，我國貧困人口數(shù)量大幅下降，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，加速了世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。按照國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)(每人每天1.9美元)，1990年世界貧困發(fā)生率是35.3%，撒哈拉以南非洲地區(qū)是54.4%，而我國卻高達(dá)66.6%，2005年我國的貧困發(fā)生率首次低于世界平均水平，并呈逐年銳減趨勢。我國從1981年末到2015年末貧困發(fā)生率累計(jì)下降了87.6%，同期全球貧困發(fā)生率累計(jì)下降32.2%[37]。

表4世界、非洲和中國貧困人口占比 (單位：%)

數(shù)據(jù)來源：Word Bank Open Data，環(huán)球網(wǎng)。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》明確指出：“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用。”在“2017年減貧與發(fā)展高層論壇”上，聯(lián)合國秘書長盛贊中國貧困治理成績，稱“精準(zhǔn)扶貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”[37]。世界銀行在2018年發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷》報(bào)告稱“中國數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使中國取得了史無前例的減貧成就”[38](P1—85)。我國精準(zhǔn)扶貧的新理論、新方法、新實(shí)踐為全球貧困治理提供了中國范例，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，贏得了國際社會(huì)高度評(píng)價(jià)[31]。

五、總結(jié)及政策建議

本文回顧了新中國成立70年來，特別是改革開放40年來所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和減貧效果。本文把經(jīng)濟(jì)增長、非均衡發(fā)展與貧困三個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題聯(lián)系起來，指出經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展是減貧的重要基礎(chǔ)，但是，非均衡發(fā)展和收入分配差距擴(kuò)大是少部分人長期難以脫貧的主要障礙。

本文以區(qū)域發(fā)展差異、城鄉(xiāng)差異為突破口，考察我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為什么長期存在著不同維度的發(fā)展不平衡，以及中央及地方政府如何采取各種發(fā)展措施去改善這些不平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對外開放與對內(nèi)深化改革，是我國經(jīng)濟(jì)長期不間斷高速增長的體制機(jī)制保障。中國特色社會(huì)主義把扶貧開發(fā)工作提高到了社會(huì)和政治的高度，從貧困界定演變、扶貧工作重心轉(zhuǎn)移到扶貧政策措施的落實(shí)，我國政府不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，貧困人口不斷下降，扶貧工作不斷深化。

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國貧困標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，從20世紀(jì)80年代的基本食物保障，到2000年的基本食物附加一些蛋白質(zhì)食物及非食物需求，再到2010年與世界標(biāo)準(zhǔn)貧困線持平。進(jìn)入新時(shí)代，特別是黨的十八大以來，中央提出的“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，首次突破了世界銀行和聯(lián)合國的最低貧困線要求，適應(yīng)了我國全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵在于識(shí)別貧困人口，在于因地、因人制訂脫貧方案。我國實(shí)施的“建檔立卡”措施，在世界扶貧開發(fā)史上是一種前所未有的創(chuàng)新舉措，也只有在中國共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)施五級(jí)行政管理與分工的政治體制下，才可能在一個(gè)近14億人口國家內(nèi)部，把每一個(gè)貧困戶和貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來，通過大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息手段，把建檔立卡戶的詳細(xì)動(dòng)態(tài)信息從地方聯(lián)通到中央。

在具體的脫貧工作中，各地政府通過“五個(gè)一批”，進(jìn)行多維減貧，包括生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、兜底、異地搬遷、教育醫(yī)療輔助等，以及通過公共設(shè)施、公共服務(wù)支持，統(tǒng)籌中央、地方和社會(huì)各方面的資金，大力改善貧困地區(qū)的交通、醫(yī)療和教育等條件，使所有貧困地區(qū)的人口充分享受到國家扶貧開發(fā)投資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。我國的扶貧工作與其他國家最根本的區(qū)別不僅在于政府的政治意識(shí)、統(tǒng)籌扶貧資金和應(yīng)用資金的能力，更在于扶貧措施如何通過駐村干部和黨群聯(lián)動(dòng)貫徹到村到戶到人的執(zhí)行體制。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧的成就，大大超過全球其他發(fā)展中國家。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述及戰(zhàn)略措施已經(jīng)深入人心，深入每一個(gè)村莊、每一個(gè)貧困家庭，使我國的扶貧理論及實(shí)踐已經(jīng)明顯突破了世界現(xiàn)有減貧理論及實(shí)踐邊界，為人類的扶貧開發(fā)工作貢獻(xiàn)了中國的智慧及方案。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求我國經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展必須更加注重質(zhì)量及可持續(xù)性。2020年我國將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，精準(zhǔn)脫貧不但是均衡社會(huì)發(fā)展，更是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容。習(xí)近平總書記在參加第十三屆全國人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、絕不收兵?！盵39]

展望未來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于歷史的重要關(guān)口，人均GDP已經(jīng)接近1萬美元，再經(jīng)過3～5年的穩(wěn)定增長，有可能達(dá)到全球的平均水平，為跨越“中等收入陷阱”打下牢固基礎(chǔ)。不過，正因?yàn)槲覈诓痪玫膶肀貙⒊矫绹?，成為全球第一大?jīng)濟(jì)體，特朗普政府當(dāng)局才不斷采取諸多手段，包括貿(mào)易摩擦、技術(shù)封鎖等，來阻止或者延緩我國追趕美國的時(shí)間。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾在歐洲和其他地區(qū)還揮之不去，歐元區(qū)再次降息，并實(shí)行新一輪的量化寬松，美聯(lián)儲(chǔ)從2018年的提高利息改變?yōu)?019年的連續(xù)降息，表明世界經(jīng)濟(jì)可能已經(jīng)進(jìn)入了新一輪的通縮，甚至是全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。

我國2019年的GDP增長還有可能維持在6%以上，但是，經(jīng)濟(jì)增長的壓力越來越大，通過微小的刺激，只能減緩經(jīng)濟(jì)增長下行的速度，不能改變下行的基本格局。大水漫灌的刺激措施也不可行，主要是債務(wù)的不斷提高會(huì)給長期的經(jīng)濟(jì)增長帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。

面對國內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，我國當(dāng)前最佳的應(yīng)對措施就是“穩(wěn)”字當(dāng)先，通過區(qū)域均衡增長縮小城鄉(xiāng)差距、挖掘內(nèi)生動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)確保就業(yè)穩(wěn)定增長和民生改善，通過技術(shù)創(chuàng)新以提高全要素生產(chǎn)率，通過“彎道超車”對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，有利于增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和基礎(chǔ)，更重要的是通過提升貧困及低收入人群的生活水平及創(chuàng)造能力，為我國廣大農(nóng)村注入持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度及文化的優(yōu)越性。在2020年決勝全面建成小康社會(huì)以后，我國未來的扶貧扶弱重心將轉(zhuǎn)移為支持低收入人群的就業(yè)和生活水平的不斷提高，在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，確保全體低收入人群能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年資料。若無特殊說明，全文數(shù)據(jù)均來源于此。