核潛艇國際合作相關(guān)問題研究

竇 京，宋 銳，楊龍塾，石曉川，李 享

(1.中國船舶信息中心，北京 100101；2.中國艦船研究院，北京 100101)

0 引 言

核潛艇具有較強(qiáng)的水下續(xù)航力和自持力。彈道導(dǎo)彈核潛艇以彈道導(dǎo)彈為主要武器，是重要的?；肆α?。攻擊型核潛艇或巡航導(dǎo)彈核潛艇以魚雷或巡航導(dǎo)彈為主要武器，用于實(shí)施戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)攻擊。核潛艇涉及三類敏感武器裝備：彈道導(dǎo)彈，軍用核動(dòng)力裝置，巡航導(dǎo)彈。其中含有核彈頭的彈道導(dǎo)彈為爆炸性的涉核武器，軍用核動(dòng)力裝置為非爆炸性的涉核裝備，巡航導(dǎo)彈為非涉核武器。美國、俄羅斯、中國、法國、英國是國際條約內(nèi)核武器擁有國，具備核潛艇研發(fā)能力并部署了核潛艇。美國和英國在核潛艇領(lǐng)域開展了較為深入的合作。印度、巴西、加拿大、澳大利亞等國均不是條約內(nèi)的核武器擁有國，也不完全具備核潛艇的本土研發(fā)能力，但這些國家都試圖或曾經(jīng)試圖通過與條約內(nèi)的核武器擁有國開展國際合作，以發(fā)展本國的核潛艇力量。

1 國際軍控與防擴(kuò)散制度對(duì)核潛艇國際合作的限制

當(dāng)前，國際軍控與防擴(kuò)散制度主要有三大類：核軍控與防擴(kuò)散，常規(guī)武器裝備出口控制，導(dǎo)彈及其技術(shù)控制。核潛艇上可能裝有的彈道導(dǎo)彈、軍用核動(dòng)力裝置、巡航導(dǎo)彈，其國際合作會(huì)受到上述3種制度的限制。

1.1 核軍控與防擴(kuò)散

目前，核能的軍事應(yīng)用主要有：核武器或其他核爆炸裝置；軍用核動(dòng)力裝置，此類應(yīng)用尤以海軍最為廣泛，目前已經(jīng)發(fā)展出核動(dòng)力航母、核動(dòng)力潛艇、核動(dòng)力魚雷、核動(dòng)力潛航器等武器裝備。為了防止核武器擴(kuò)散和確保核能的安全使用，國際上建立了以《不擴(kuò)散核武器條約》（以下簡(jiǎn)稱NPT）為核心的核軍控與防擴(kuò)散制度，1970年3月NPT生效。核武器和和平利用核能受到國際核軍控與防擴(kuò)散制度的嚴(yán)格管控，在現(xiàn)行的國際核軍控與防擴(kuò)散制度下，涉及核武器的國際合作是嚴(yán)格禁止的，和平利用核能的國際合作則視情況需要由國際原子能機(jī)構(gòu)的國際保障監(jiān)管。核潛艇上的核武器（彈道導(dǎo)彈上的核彈頭）屬于“核武器或其他核爆炸裝置”，其國際合作會(huì)受到NPT的嚴(yán)格限制（禁止），但是NPT對(duì)于軍用核動(dòng)力裝置沒有明確規(guī)定，因此潛艇核動(dòng)力裝置的國際合作不會(huì)受到NPT的限制。

1.2 常規(guī)武器裝備出口控制

國際核軍控與防擴(kuò)散制度對(duì)軍用核動(dòng)力裝置沒有管控要求，軍用核動(dòng)力裝置的國際合作一般參照常規(guī)武器裝備出口控制，國際上較為通用的規(guī)則是：不完全禁止常規(guī)武器裝備（包括軍用核動(dòng)力裝置）的出口，但需要對(duì)納入管制清單的物項(xiàng)出口實(shí)施嚴(yán)格管控。相關(guān)的國際條約主要包括：《瓦森納協(xié)定》和《武器貿(mào)易條約》等[1]。

1.3 導(dǎo)彈及其技術(shù)控制

導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度（以下簡(jiǎn)稱MTCR）形成于1987年，旨在防止可運(yùn)載大規(guī)模殺傷性武器的導(dǎo)彈和無人駕駛航空飛行器及相關(guān)技術(shù)的擴(kuò)散。MTCR將受控物項(xiàng)分為兩大類：I類物項(xiàng)是參數(shù)超過300 km射程/500 kg載荷的火箭和無人飛行器，以及上述系統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)施、分系統(tǒng)等。I類物項(xiàng)適用“強(qiáng)烈推定不予轉(zhuǎn)讓”原則：轉(zhuǎn)讓一般不應(yīng)批準(zhǔn)，只是在極少數(shù)情況下才允許出口，接受國提供具有約束性的保證，保證這些項(xiàng)目只供本國使用。II類物項(xiàng)包括可用于運(yùn)載大規(guī)模殺傷性武器、但未包括在I類物項(xiàng)中的火箭和無人飛行器以及可用于I類物項(xiàng)中各系統(tǒng)的設(shè)備、材料和技術(shù)。II類物項(xiàng)在轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)予逐案審批。由于核潛艇國際合作可能涉及導(dǎo)彈領(lǐng)域的合作，因此會(huì)受到MTCR的有關(guān)限制。

2 主要的核潛艇國際合作

核潛艇是重要的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)武器，只有具備一定軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大國才有能力發(fā)展核潛艇和開展核潛艇國際合作。世界上意圖發(fā)展核潛艇的國家不在少數(shù)，但開展實(shí)質(zhì)性核潛艇國際合作的案例較少。

2.1 美國與英國的合作[2 - 5]

美國和英國的核合作可以追溯到二戰(zhàn)，1943年美英簽訂秘密協(xié)議，英國可以參與美國“曼哈頓計(jì)劃”。1945年美國試爆第一顆原子彈。同年，美英簽署在核領(lǐng)域充分合作的秘密備忘錄。1952年英國試爆了其第一顆原子彈。1955年美英簽署《為了共同防御目的的原子信息領(lǐng)域的合作協(xié)議》，1958年又簽署替代的新協(xié)議——《美英共同防御協(xié)議》，該協(xié)議擴(kuò)大和加深了兩國在核武器領(lǐng)域的合作，奠定了美英核潛艇國際合作的基礎(chǔ)。協(xié)議涉核主要內(nèi)容是：交換信息以便改進(jìn)核武器結(jié)構(gòu)；聯(lián)合研制核武器投送系統(tǒng)；在軍用反應(yīng)堆設(shè)計(jì)和研制領(lǐng)域進(jìn)行合作；交換裂變材料；相互提供試驗(yàn)場(chǎng)用于試驗(yàn)核武器和其他武器。

1）攻擊型核潛艇的合作。1963年，英國第一艘核潛艇“無畏”號(hào)攻擊型核潛艇服役?！盁o畏”號(hào)以美國“大青花魚”號(hào)試驗(yàn)潛艇和“鰹魚”級(jí)攻擊型核潛艇為母型設(shè)計(jì)，大部分設(shè)備由英國制造，核動(dòng)力裝置完全采用美國的S5W型反應(yīng)堆?！疤乩柤印奔?jí)攻擊型核潛艇是英國海軍主力攻擊型核潛艇，共建了7艘，于1983年至1991年陸續(xù)服役，該級(jí)核潛艇裝備了從美國采購的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。1986-1997年間，英國核潛艇工業(yè)基礎(chǔ)受到嚴(yán)重破壞，核潛艇研發(fā)人才出現(xiàn)大量流失，“機(jī)敏”級(jí)攻擊型核潛艇研制遇到很大困難。為了解決研制困難和恢復(fù)核潛艇工業(yè)基礎(chǔ)，英國和美國就“機(jī)敏”級(jí)項(xiàng)目開展深入合作，美國電船公司為英國Barrow船廠提供了各種人員和服務(wù)，幫助其完成核潛艇的設(shè)計(jì)。

2）彈道導(dǎo)彈核潛艇的合作。1962年，美英簽署《拿騷協(xié)議》，美國同意向英國提供“北極星”潛射彈道導(dǎo)彈，核彈頭和裝載導(dǎo)彈的核潛艇由英國自行研制。1963年，美英簽署《“北極星”銷售協(xié)定》，美國正式向英國出售“北極星”導(dǎo)彈，用于裝備英國“決心”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇。1968年，英國第一艘攜帶16枚“北極星”導(dǎo)彈的“決心”級(jí)核潛艇開始戰(zhàn)斗巡邏。1979年，美英簽署更新協(xié)議，將英國現(xiàn)有“北極星”潛射彈道導(dǎo)彈替換成美國“三叉戟”Ⅱ型潛射彈道導(dǎo)彈（使用英國制造的核彈頭），用于裝備英國的新型彈道導(dǎo)彈核潛艇。隨后，英國建造4艘“前衛(wèi)”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇取代了裝備“北極星”導(dǎo)彈的“決心”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇，每艘“前衛(wèi)”級(jí)核潛艇裝備16枚“三叉戟”Ⅱ型導(dǎo)彈，攜帶48個(gè)核彈頭。4艘“前衛(wèi)”級(jí)核潛艇于1993-1999年間先后服役，4艘“決心”級(jí)核潛艇于1994-1996年間先后退役。2006年，英國決定建造新型“繼承者”級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇，以取代“前衛(wèi)”級(jí)核潛艇?！袄^承者”級(jí)核潛艇滿載排水量達(dá)17 200 t，全長(zhǎng)152.9 m，繼續(xù)裝備美國制造的“三叉戟”彈道導(dǎo)彈。英國還將與美國共同研制新型模塊化通用導(dǎo)彈艙（CMC）、PWR-3型壓水核反應(yīng)堆和新型推進(jìn)裝置。“繼承者”級(jí)核潛艇計(jì)劃建造4艘，首艘“無畏”號(hào)已于2016年底開工建造，將于2028年入役，另外3艘也將陸續(xù)建造。

2.2 印度與俄羅斯的合作[6 - 9]

1971年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，美國派遣“企業(yè)”號(hào)核航母戰(zhàn)斗群前往印度洋對(duì)印度施壓，印度海軍深受刺激。為了日后有能力抗衡其他國家對(duì)本地區(qū)事務(wù)的干涉，印度于1978年秘密啟動(dòng)國產(chǎn)核潛艇研制計(jì)劃。印度本土國防工業(yè)能力有限，在核潛艇結(jié)構(gòu)、核反應(yīng)堆、動(dòng)力系統(tǒng)、電子系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域存在較大研制困難，為了能早日實(shí)現(xiàn)核潛艇夢(mèng)，印度開始與蘇聯(lián)/俄羅斯開展深入合作。

1987年，印度租借蘇聯(lián)1艘670型“查理”-I級(jí)巡航導(dǎo)彈核潛艇，租期3年，將其命名為“查克拉”號(hào)。2012年，印度租借俄羅斯1艘“阿庫拉”級(jí)攻擊型核潛艇，租期10年，將其命名為“查克拉”-II號(hào)?！安榭死?II號(hào)可發(fā)射搭載核彈頭的“格拉納特”巡航導(dǎo)彈，但該潛艇不裝備核武器，只裝備普通巡航導(dǎo)彈。2019年，印度又租借了俄羅斯1艘“阿庫拉”級(jí)攻擊型核潛艇，將其命名為“查克拉”-III號(hào)。通過租借核潛艇，印度在核潛艇使用和維護(hù)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，掌握了大量的核潛艇構(gòu)造原理與設(shè)計(jì)方法，獲得了至關(guān)重要的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)資料。除了租借核潛艇，印度還通過引進(jìn)俄羅斯相關(guān)技術(shù)以解決核反應(yīng)堆小型化問題。在俄羅斯的幫助下，印度建成了鈾濃縮工廠，在核反應(yīng)堆方面獲得了技術(shù)援助，目前印度已經(jīng)能夠完成40～55 MW壓水堆的小型化。

印度海軍計(jì)劃部署5艘國產(chǎn)核潛艇，其中前3艘可能是彈道導(dǎo)彈核潛艇，后2艘可能是攻擊型核潛艇。與俄羅斯開展深入合作，大大促進(jìn)了印度國產(chǎn)核潛艇研制計(jì)劃。2009年印度第一艘國產(chǎn)核潛艇“殲敵者”號(hào)下水，2014年開始海試，第2艘和第3艘也進(jìn)入建造和研發(fā)階段。印度租借的核潛艇為攻擊型或巡航導(dǎo)彈核潛艇，并沒有裝備核武器。而印度國產(chǎn)“殲敵者”號(hào)彈道導(dǎo)彈核潛艇將搭載印度自主研制的K-15潛射彈道導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈射程為700 km。2015年，印度進(jìn)行了K-15導(dǎo)彈的第一次水下發(fā)射試驗(yàn)。此外，印度正在研發(fā)一種射程更遠(yuǎn)的潛射彈道導(dǎo)彈——K-4導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈射程為3 500 km，K-4導(dǎo)彈未來可能會(huì)取代K-15導(dǎo)彈。

2.3 巴西與法國的合作[10]

巴西國產(chǎn)核潛艇研制計(jì)劃始于1978年，最初制定了2個(gè)目標(biāo)：掌握核燃料濃縮循環(huán)技術(shù)和建立試驗(yàn)反應(yīng)堆。1982年，巴西海軍制造出2臺(tái)超速離心機(jī)，掌握了核燃料濃縮循環(huán)技術(shù)。2006年，巴西海軍在實(shí)驗(yàn)室里完成了壓力容器組件在未來核潛艇反應(yīng)堆原型的內(nèi)部安裝。2018年，巴西對(duì)核動(dòng)力發(fā)電實(shí)驗(yàn)室的渦輪發(fā)電機(jī)組進(jìn)行了測(cè)試。與此同時(shí)，巴西海軍開始開展?jié)撏Ш藙?dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)的陸上模式堆驗(yàn)證試驗(yàn)。

巴西首艘國產(chǎn)核潛艇研制計(jì)劃與巴西和法國的核潛艇國際合作息息相關(guān)。2008年，巴西和法國簽署兩國的軍事合作協(xié)議，由法國向巴西首艘國產(chǎn)核潛艇提供技術(shù)援助。2009年，雙方正式簽署合同。根據(jù)《2010版巴西海軍裝備聯(lián)合計(jì)劃》，巴西海軍將采購6艘國產(chǎn)核潛艇，包括巴西首艘國產(chǎn)核潛艇，另外5艘核潛艇可能仍與法國合作。

據(jù)悉，巴西首艘國產(chǎn)核潛艇為攻擊型核潛艇，計(jì)劃2020年開建，2029年服役。該艇命名為“阿爾瓦羅·阿爾貝托”號(hào)，排水量約4 000～6 000 t，計(jì)劃配備6具垂直發(fā)射系統(tǒng)或8具魚雷發(fā)射管，裝備SM 39“飛魚”Block 2反艦導(dǎo)彈以及魚雷等武器。該核潛艇由法國企業(yè)提供船體設(shè)計(jì)方案，可能以“梭魚”級(jí)攻擊型核潛艇為原型設(shè)計(jì)，由巴西船廠負(fù)責(zé)船體建造工作。核潛艇的核動(dòng)力裝置完全由巴西自主研制，配備巴西自研的2131-R型壓水反應(yīng)堆。法國為核潛艇中非核部分的設(shè)計(jì)和建造提供技術(shù)援助，并提供其所需的操作和維護(hù)技術(shù)。

2.4 其他國家的合作嘗試

1）加拿大[11]。目前，加拿大沒有核潛艇計(jì)劃，但在1987年，加拿大曾公布了其準(zhǔn)備發(fā)展和采購10～12艘核潛艇的計(jì)劃，當(dāng)時(shí)此事在國際社會(huì)影響較大，雖然加拿大的許多盟友都持反對(duì)態(tài)度，但法國和英國已經(jīng)準(zhǔn)備為其提供核潛艇。最終，由于加拿大公眾的反對(duì)和巨大的軍費(fèi)開支，該核潛艇計(jì)劃被取消。雖然加拿大最終沒有實(shí)施其核潛艇計(jì)劃，但可以預(yù)見，如果加拿大繼續(xù)推進(jìn)其計(jì)劃，可能會(huì)開創(chuàng)一個(gè)危險(xiǎn)的先例，即第一次將核潛艇整體出口給無核武器的國家。

2）澳大利亞[12]。自20世紀(jì)60年代以來，潛艇一直是澳大利亞國防計(jì)劃的核心。目前澳大利亞政府并沒有發(fā)展核潛艇的公開計(jì)劃，但是其戰(zhàn)略學(xué)界對(duì)于核潛艇興趣濃厚，并積極呼吁政府有所作為。澳大利亞潛艇研究所執(zhí)行主任、海軍前指揮官史蒂夫·戴維斯認(rèn)為：核動(dòng)力能夠滿足澳大利亞海軍對(duì)潛艇航程的需求，核潛艇能夠?qū)⑺伦鲬?zhàn)總體能力提升80%。一些研究分析師還探討了澳大利亞與美國、英國、法國開展核潛艇國際合作的可能性。法國一直是澳大利亞國防采購的關(guān)鍵參與者。2019年2月，澳大利亞與法國簽署12艘常規(guī)動(dòng)力“短鰭梭魚”級(jí)潛艇采購合同，總價(jià)500億澳元（約2 400億人民幣）。值得關(guān)注的是，“短鰭梭魚”級(jí)潛艇是著名的法國“梭魚”級(jí)攻擊型核潛艇的常規(guī)動(dòng)力版本，排水量4 500 t。

3 對(duì)于核潛艇國際合作的幾點(diǎn)分析和看法

3.1 主要核潛艇國際合作的特點(diǎn)分析

目前，國際上實(shí)質(zhì)已經(jīng)開展的核潛艇合作僅有3例。就合作主體來看，合作涉及條約內(nèi)有核武國家之間的合作——英國與美國，非條約內(nèi)擁核武國家和條約內(nèi)有核武國家之間的合作——印度和俄羅斯，無核武國家和條約內(nèi)有核武國家之間的合作——巴西和法國。在3組核潛艇國際合作案例中，核潛艇的國際合作均與接受國的核潛艇研制計(jì)劃緊密結(jié)合并對(duì)其起到促進(jìn)作用。

就合作對(duì)象來看，核潛艇國際合作涉及彈道導(dǎo)彈核潛艇和攻擊型核潛艇的合作。就合作領(lǐng)域來看，涉及彈道導(dǎo)彈、核動(dòng)力裝置、巡航導(dǎo)彈3個(gè)敏感領(lǐng)域。就合作方式來看，涉及出口、租借、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)援助等多種方式。英國和美國具有親密的“特殊關(guān)系”，相較于其他國家，兩國合作最為密切，既涉及攻擊型核潛艇的合作，又涉及彈道導(dǎo)彈核潛艇的合作，幾乎覆蓋了核潛艇的所有敏感領(lǐng)域，合作方式也以較為直接的“出口”為主。印度和俄羅斯之間的合作主要以租借攻擊型核潛艇為主。法國和巴西的合作主要以攻擊型核潛艇非核部分的技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主。法國對(duì)于軍品出口一直持有“開放”態(tài)度，在與巴西開展核潛艇國際合作的同時(shí)，也在積極推動(dòng)其常規(guī)潛艇出口?？偟膩碚f，由于核潛艇本身較為敏感，所以各國對(duì)于核潛艇的國際合作都較為謹(jǐn)慎。世界主要的核潛艇國際合作均沒有直接涉及核武器，盡管美國向英國轉(zhuǎn)讓了“北極星”和“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈，但這兩型導(dǎo)彈的核彈頭均由英國提供。

3.2 現(xiàn)有國際制度對(duì)核潛艇國際合作的管制“漏洞”[11 - 13]

現(xiàn)有國際軍控與防擴(kuò)散制度對(duì)于核潛艇涉及的核武器及導(dǎo)彈的國際合作具有較為嚴(yán)格的管制要求，但是對(duì)于軍用核動(dòng)力裝置的國際合作管制存在一定“漏洞”：屬于敏感核設(shè)施的軍用核動(dòng)力裝置的出口實(shí)際上不受NPT限制，而且免于NPT規(guī)定的國際保障檢查，只需遵循常規(guī)武器出口的有關(guān)規(guī)定。

NPT未能解決軍用核動(dòng)力裝置的管控并非偶然。在起草NPT的時(shí)候，各方也認(rèn)識(shí)到了潛在風(fēng)險(xiǎn)。條約早期草案要求無核武國家將其所有核活動(dòng)置于國際保障審查之下，從而消除了對(duì)軍用核動(dòng)力裝置監(jiān)管“漏洞”的可能性。但是最終條約并沒有采用上述強(qiáng)制性保障條款，國際社會(huì)最終故意避開了解決軍用核動(dòng)力裝置的擴(kuò)散管控?？赡茉蛉缦拢?/p>

1）NPT對(duì)于有核武國家和無核武國家是區(qū)別對(duì)待的，國際社會(huì)對(duì)此一直有不滿聲音，有核武國家為了緩解國際爭(zhēng)議，爭(zhēng)取國際支持以達(dá)成更重要的核不擴(kuò)散共識(shí)，因此做出讓步，故意留下此“漏洞”，例如美國的許多盟國就曾堅(jiān)持要求不采取最初的強(qiáng)制性保障條款；

2）研發(fā)核動(dòng)力裝置本身就具有非常的大的難度，大部分國家不具備這種能力；

3）利用此漏洞開展核武器研發(fā)需要冒很大風(fēng)險(xiǎn)，很容易就會(huì)被國際社會(huì)注意和警覺。

值得注意的是，NPT存在的管制“漏洞”不僅適用于核潛艇的核動(dòng)力裝置，還會(huì)適用“所有核武器以外的核技術(shù)軍事用途”，例如核動(dòng)力航母、核動(dòng)力魚雷、核動(dòng)力潛航器、核動(dòng)力航天器、用于輻射試驗(yàn)或?yàn)檐娛禄毓╇姷能娪梅磻?yīng)堆的核燃料等。

3.3 主要核潛艇國際合作的國際違約風(fēng)險(xiǎn)分析

現(xiàn)有國際軍控與防擴(kuò)散制度對(duì)于軍用核動(dòng)力裝置的合作存在管制“漏洞”，其相關(guān)國際合作的國際違約風(fēng)險(xiǎn)較小，以下重點(diǎn)分析核潛艇其他2個(gè)敏感領(lǐng)域合作的國際違約風(fēng)險(xiǎn)。

英國與美國的核潛艇合作主要包括彈道導(dǎo)彈（不涉及核彈頭）、巡航導(dǎo)彈、核動(dòng)力裝置的出口。英國和美國是NPT的締約方，雙方合作雖不涉及核彈頭，但合作主要基于《美英國共同防御協(xié)議》（NPT生效后仍多次續(xù)約該協(xié)議），違反了“及早停止核軍備競(jìng)賽和核裁軍”的精神。英國和美國是MTCR的成員國：英國于1982年簽約（MTCR成立之前）引進(jìn)了“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈，但在此之后未見有新的采購，僅在2006年之后對(duì)該導(dǎo)彈進(jìn)行了多次延壽。另外，近年來，英國海軍多次從美國采購潛射版“戰(zhàn)斧”Block IV型導(dǎo)彈，以裝備“特拉法加”級(jí)和“機(jī)敏”級(jí)攻擊型核潛艇，該型導(dǎo)彈射程超過300 km，此合作有違反MTCR的較高風(fēng)險(xiǎn)。印度和俄羅斯是MTCR的成員國，雙方合作主要為租借攻擊型核潛艇（包括核動(dòng)力裝置），沒有確切信息表明租賃是否涉及巡航導(dǎo)彈，無法判斷該合作是否違反MTCR。巴西和法國的核潛艇國際合作主要為攻擊型核潛艇核動(dòng)力裝置非核部分的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不涉及導(dǎo)彈或核武器，此合作的國際違約風(fēng)險(xiǎn)較小。

3.4 核潛艇合作存在核武器擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)[11]

雖然軍用核動(dòng)力裝置的國際合作違反國際軍控與防擴(kuò)散制度的風(fēng)險(xiǎn)較小。但實(shí)際上，其合作可能存在潛在的核武器擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

表1 世界主要核潛艇國際合作在敏感領(lǐng)域的合作方式Tab.1 The world’s major nuclear submarines international cooperation in sensitive areas

表2 國際軍控與防擴(kuò)散制度對(duì)相關(guān)敏感領(lǐng)域合作的限制Tab.2 Restrictions on international arms control and non-proliferation regimes for cooperation in sensitive areas

核潛艇核動(dòng)力裝置中的核燃料，具有較高的核濃縮比，有助于研發(fā)核武器。民用核反應(yīng)堆的核燃料一般只需要濃度不超過5%的鈾-235，而核潛艇的動(dòng)力裝置則需要濃度至少為20%的鈾-235，有些甚至使用了濃度超過90%的武器級(jí)核材料。擁有核潛艇的非核武國家可能會(huì)以獲取核潛艇動(dòng)力裝置所需的高濃度核燃料為借口，發(fā)展優(yōu)化鈾濃縮設(shè)施或者儲(chǔ)存高濃縮鈾，生產(chǎn)或儲(chǔ)存高濃縮鈾大大增加了擁有核潛艇的國家發(fā)展制造核武器的能力。與非核武國家開展核潛艇國際合作，可能會(huì)間接支持非核武國家的核武器研發(fā)能力，核武器的核心技術(shù)可能通過合作被對(duì)方掌握，合作具有一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和核武器擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。目前為止，雖然還沒有一個(gè)國家成功地利用研發(fā)核潛艇核動(dòng)力裝置的途徑開發(fā)出核武器。但是，一些無核武國家對(duì)于發(fā)展核潛艇產(chǎn)生了濃厚興趣，有些（例如巴西）已經(jīng)開始著手研發(fā)核潛艇，這給核武器擴(kuò)散帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，而與非核武國家開展核潛艇國際合作，將會(huì)助長(zhǎng)這種風(fēng)氣。

3.5 國際社會(huì)對(duì)于核潛艇國際合作的關(guān)注焦點(diǎn)

鑒于以上分析，開展核潛艇的國際合作一方面合作存在違反國際軍控與防擴(kuò)散規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面合作可能會(huì)被認(rèn)為是支持核武器研發(fā)，因此極易受到國際社會(huì)的關(guān)注和國際輿論的炒作。

《美英國共同防御協(xié)議》為美英核潛艇國際合作提供了法律依據(jù)，然而國際社會(huì)對(duì)此協(xié)議本身是否違反國際核軍控與防擴(kuò)散制度都存在較大爭(zhēng)議。該協(xié)議最初的簽署時(shí)間在NPT生效之前，但是在其生效之后仍進(jìn)行了多次修訂續(xù)約，大多數(shù)修訂將協(xié)議再延長(zhǎng)5年或10年，并對(duì)協(xié)議內(nèi)容做一些小改動(dòng)。最近的更新是在2014年，將協(xié)議延長(zhǎng)至2024年。有國際輿論認(rèn)為，美英之間的核合作以及《美英國共同防御協(xié)議》的續(xù)簽表明了美國和英國政府的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，兩國沒有認(rèn)真履行其國際義務(wù)，且違反了國際核軍控與防擴(kuò)散制度，也為其他國家起了一個(gè)不好示范。

雖然國際軍控與防擴(kuò)散制度對(duì)于軍用核動(dòng)力裝置的國際合作有管制“漏洞”，但從另一方面來說，國際核軍控與防擴(kuò)散制度的這個(gè)“漏洞”具有風(fēng)險(xiǎn)告警的作用，核潛艇的核動(dòng)力裝置比民用核反應(yīng)堆更接近核武器技術(shù)，任何企圖發(fā)展核潛艇的非核武國家，都有利用國際核軍控與防擴(kuò)散制度漏洞邁向發(fā)展核武器道路的嫌疑。非核武國家獨(dú)立研發(fā)核潛艇比秘密開展核武器研制更容易被國際社會(huì)發(fā)現(xiàn)，通過國際合作發(fā)展核潛艇比獨(dú)立研發(fā)核潛艇更容易受到國際社會(huì)關(guān)注。例如，巴西發(fā)展核潛艇已經(jīng)引起了國際社會(huì)的擔(dān)憂。蒙特雷國際研究院分析師表示，“巴西發(fā)展核潛艇增加了南美地區(qū)新軍備競(jìng)賽的可能性，凸顯出核技術(shù)的重要性。巴西核潛艇的鈾濃縮計(jì)劃更令人擔(dān)憂，因?yàn)楹藵撏ǔＪ褂酶邼忖?，并且有許多使用的是更高濃縮度甚至達(dá)到武器級(jí)的濃縮鈾。”