退伍軍人就業(yè)能力提升體系建構(gòu)初探

陳致羽 黃睿璇 韓曉紅

摘要：隨著習(xí)近平主席宣布進(jìn)行第11次大規(guī)模裁軍，退伍以及轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)情況再次成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。在安置退伍軍人就業(yè)過(guò)程中，政府出臺(tái)了相關(guān)政策，但僅憑優(yōu)惠政策只能解決當(dāng)下的工作問(wèn)題，并不能從根本上提升他們的就業(yè)能力。如何讓他們具備適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的就業(yè)能力，正是本文要探索的問(wèn)題。本文分析了當(dāng)前退伍軍人就業(yè)安置情況，在借鑒歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的退伍軍人安置體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體情況，秉著以人為本的信念，基于能力提升的思想，初步探討了退伍軍人就業(yè)能力提升的體系建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：退伍軍人 ? 就業(yè) ? 能力提升 ? 體系

我國(guó)目前主要從經(jīng)濟(jì)和能力兩方面來(lái)促進(jìn)退伍軍人就業(yè)，經(jīng)濟(jì)方面，降低招收軍人企業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)接納退伍軍人;能力方面，出臺(tái)政策幫助軍人提升其就業(yè)能力，如《退役士兵安置條例》[1]中明確規(guī)定，我國(guó)目前對(duì)于軍人進(jìn)行的培訓(xùn)，主要由退伍軍人所在地的縣級(jí)及以上政府統(tǒng)一進(jìn)行安排，對(duì)于培訓(xùn)考試合格的退伍軍人統(tǒng)一頒發(fā)學(xué)歷和技能證書(shū)。

盡管政府出臺(tái)了許多政策，從外界和軍人自身兩方面入手，但根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在就業(yè)初期或是工作一段時(shí)間后，退伍軍人的就業(yè)問(wèn)題仍存在，就業(yè)矛盾并沒(méi)有得到很好地解決。

本文在結(jié)合西方的相關(guān)理論體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體情況，秉著以人為本的信念，基于能力提升的思想，初步探討了退伍軍人就業(yè)能力提升的體系建構(gòu)，希望能夠從根本解決退伍軍人的就業(yè)問(wèn)題。

一、退役軍人就業(yè)狀況及原因分析

（一）就業(yè)狀況

根據(jù)相關(guān)的社會(huì)調(diào)查以及網(wǎng)絡(luò)信息收集，我們將現(xiàn)代退伍軍人的就業(yè)問(wèn)題大致分為如下幾個(gè)類(lèi)型。

1.就業(yè)層次偏低

大多數(shù)普通軍人的工作中保安、維修工或是工人等體力類(lèi)崗位的占比較大。這類(lèi)工作的層次總體偏低，能夠獲得的報(bào)酬也相對(duì)較少，極易引起群體內(nèi)部不穩(wěn)定。

2.就業(yè)晉升率低

由于大多數(shù)退伍軍人從事的崗位層次較低，獲得的晉升機(jī)會(huì)較少，長(zhǎng)時(shí)間在這類(lèi)低層次崗位逗留，無(wú)法獲得更高的職位，也無(wú)法提高收入水平，提升生活質(zhì)量。

3.工作可替代性高

前文所提到的保安、人等職業(yè)缺乏技術(shù)性，僅僅依靠體力，加之每年又有大量的勞動(dòng)力涌入勞動(dòng)市場(chǎng)，當(dāng)退伍軍人的身體狀況有所下降時(shí)，這類(lèi)崗位的可替代性太強(qiáng)。

4.就業(yè)滿(mǎn)意度低

調(diào)查顯示，對(duì)就業(yè)比較滿(mǎn)意和非常滿(mǎn)意的退伍士兵僅占比15.1%，表示不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的退伍士兵占比33.0%，而表示一般的士兵則占51.9%，總體上就業(yè)滿(mǎn)意度較低[2]。

（二）原因

結(jié)合我國(guó)的具體情況，我們將退伍軍人出現(xiàn)就業(yè)問(wèn)題的原因主要?dú)w咎于以下幾點(diǎn)。

1.相關(guān)法律政策存在缺陷

盡管我國(guó)建立了相關(guān)的法律體系，出臺(tái)了許多政策，但由于起步較晚短，仍然存有較大不足。例如不同地區(qū)的政府為軍人提供的培訓(xùn)的質(zhì)量以及水平不同，仍有許多企業(yè)并未參與退伍軍人招聘等。

2.無(wú)法準(zhǔn)確定位自身社會(huì)位置

我國(guó)多數(shù)現(xiàn)役軍人自身學(xué)業(yè)水平不高，而長(zhǎng)時(shí)間的軍旅生活與外界隔斷，導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)不清;而忽視自身，對(duì)未來(lái)沒(méi)有明確的方向規(guī)劃，又使他們對(duì)自身認(rèn)識(shí)不清。他們無(wú)法準(zhǔn)確定在社會(huì)中定位，會(huì)認(rèn)知產(chǎn)生偏差。

3.心理狀態(tài)未能及時(shí)調(diào)整

進(jìn)入社會(huì)后，退伍軍人面臨心理和生存環(huán)境的改變，多年封閉的軍旅生涯致使退伍軍人與外界社會(huì)脫軌，進(jìn)入社會(huì)后產(chǎn)生的巨大的反差使軍人感到迷茫和無(wú)所適從，無(wú)法及時(shí)將心理狀態(tài)調(diào)節(jié)至最合適，不能快速適應(yīng)崗位。

4.缺乏就業(yè)能力

最根本的原因還是在于其個(gè)人能力并未得到提升，不能契合工作崗位。我國(guó)多數(shù)士兵缺乏相關(guān)的職業(yè)技術(shù)技能，入伍后自身就業(yè)能力也未得到提升。所以在進(jìn)入社會(huì)后，會(huì)因?yàn)槟芰εc崗位不匹配而產(chǎn)生就業(yè)問(wèn)題，只有提升就業(yè)能力，才能從根本上解決就業(yè)問(wèn)題。

二、就業(yè)能力提升的體系

本著以人為本的概念，作為人力資源管理者，我們希望能夠從專(zhuān)業(yè)角度，通過(guò)構(gòu)建能力提升體系，提高退伍軍人的就業(yè)能力，從根本上解決軍人就業(yè)問(wèn)題。

（一）西方退伍軍人安置體系

西方國(guó)家早已建立了一套相對(duì)完善的退伍軍人安置體系。澳大利亞設(shè)有《職業(yè)轉(zhuǎn)換援助計(jì)劃》[3]，能夠?qū)τ谕宋檐娙诉M(jìn)行履歷訓(xùn)練和職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，同時(shí)還有專(zhuān)門(mén)的軍人援助網(wǎng)站，能及時(shí)幫助軍人解決困惑和找到工作。韓國(guó)和印度是針對(duì)不同類(lèi)型的退伍軍人開(kāi)設(shè)不同類(lèi)型的培訓(xùn)班[4]，朝鮮和古巴則是分別采取為退伍軍人保留大學(xué)名額以及降低錄取分?jǐn)?shù)的舉措[4]。美國(guó)政府在軍人轉(zhuǎn)業(yè)后提供免費(fèi)的醫(yī)療以及具有時(shí)間限制的職業(yè)訓(xùn)練[5]，后又將退伍軍人的福利權(quán)納入了憲法[6]，并出臺(tái)了相應(yīng)的保障項(xiàng)目[7]，還提供相應(yīng)政策優(yōu)惠大力鼓勵(lì)私人企業(yè)雇傭退役軍人[8]。

（二）能力的概念

在本文中退伍軍人的就業(yè)能力定義為能夠幫助退伍軍人在選擇就業(yè)工作時(shí)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，更好的適應(yīng)崗位環(huán)境，并提高退伍軍人就業(yè)滿(mǎn)意度的各種主觀(guān)條件。

我們將就業(yè)能力分成兩部分，一部分是一般就業(yè)能力，另一部分是特殊就業(yè)能力。在本文所初探構(gòu)建的就業(yè)能力體系是圍繞著一般能力而展開(kāi)的。

（三）能力體系

我們探討構(gòu)建的能力體系主要分為知識(shí)能力提升、工作技能提升和自我管理能力提升三個(gè)部分。

1.知識(shí)

在我們構(gòu)建的能力提升體系中最基礎(chǔ)部分就是就業(yè)知識(shí)提升模塊。

提升知識(shí)能力的第一步是幫助退伍軍人進(jìn)行職業(yè)生涯分析，對(duì)退伍軍人發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行分析，并請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)分析結(jié)論，使其認(rèn)清自身，明確發(fā)展方向。

確定職業(yè)發(fā)展目標(biāo)后，我們?yōu)檐娙藰?gòu)建了兩條道路進(jìn)行能力的提升——進(jìn)入大學(xué)接受高等教育和進(jìn)入社會(huì)接受就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的就業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)考核的軍人會(huì)送至高校進(jìn)行進(jìn)一步學(xué)習(xí)。不愿意接受高等教育或者未通過(guò)考核的軍人，則進(jìn)入第二條道路——就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會(huì)按照他們自身的職業(yè)目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行不同類(lèi)別的相關(guān)知識(shí)補(bǔ)充。

2.工作技能

如果說(shuō)知識(shí)能力是就業(yè)能力的基礎(chǔ)，那么工作技能就是就業(yè)能力的主體。退伍軍人長(zhǎng)期在軍隊(duì)中生活，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，不具有就業(yè)的相關(guān)技能。根據(jù)前期的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行具體的技能培訓(xùn)，更好的幫助退伍軍人獲得就業(yè)技能，將知識(shí)和實(shí)操結(jié)合，提升就業(yè)能力。

除結(jié)合發(fā)展目標(biāo)的技能外，就業(yè)機(jī)構(gòu)還會(huì)幫助他們提升綜合工作技能，例如簡(jiǎn)歷撰寫(xiě)技能、面試技能、心理調(diào)節(jié)技能等，這些通用技能可以幫助軍人在以后可能遇到的職業(yè)轉(zhuǎn)換或者職業(yè)精神時(shí)，更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。

3.自我管理能力

自我管理能力是每個(gè)獨(dú)立個(gè)體在社會(huì)生存與相互作用過(guò)程中，對(duì)自身的言行舉止進(jìn)行自我認(rèn)知、自我督促、自我修正等[9]，更偏向一種由內(nèi)而外的突破。通過(guò)自我管理能力的培養(yǎng)，退伍軍人可以根據(jù)周?chē)h(huán)境的變化而重新進(jìn)行自我認(rèn)知，自我重建，自我突破，自我實(shí)現(xiàn)。這種能力的建立會(huì)讓軍人不再依賴(lài)于外部的培訓(xùn)力量，即使以后在退伍時(shí)受到的培訓(xùn)已經(jīng)不足以支撐軍人完成現(xiàn)在的工作，他也可以依靠自我管理能力，不斷提高自身，讓自己適應(yīng)社會(huì)的變化，從而追求更高層次的進(jìn)步。

自我管理能力是這三種能力中最為抽象的一種能力，它不是一種能夠具體展現(xiàn)的能力，但這種能夠準(zhǔn)確自我認(rèn)識(shí)并自我突破的能力必不可少，通過(guò)自我管理能力的提升，能夠使得退伍軍人的總體就業(yè)能力發(fā)生質(zhì)的提高。

知識(shí)，技能和自我管理能力三個(gè)能力模塊由淺至深，逐漸深入，能夠從表面到核心，幫助退伍軍人發(fā)生從被動(dòng)接受來(lái)自外界提供的培訓(xùn)到自己根據(jù)自身的需要主動(dòng)尋找并且進(jìn)行培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建退伍軍人就業(yè)能力體系，表面看是為了解決當(dāng)下面臨的退伍軍人就業(yè)難和就業(yè)差的問(wèn)題，但深層次來(lái)看卻為了是幫助軍隊(duì)和社會(huì)更好的發(fā)展，當(dāng)進(jìn)入軍隊(duì)不再意味著退伍一定會(huì)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形式時(shí)，就避免了將就業(yè)的失敗單純歸因于進(jìn)入軍隊(duì)而不愿進(jìn)入軍隊(duì)的情況。

參考文獻(xiàn)：

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[2]丁耀，吳紅斌.退役士兵就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及就業(yè)滿(mǎn)意度分析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2014，（05）.

[3]廖國(guó)庚.澳大利亞對(duì)退役軍人的就業(yè)支持[J].中國(guó)人才，2012，（12）.

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[7]許璟峰.美軍退伍軍人就業(yè)保障制度的歷史和現(xiàn)狀[J].軍隊(duì)政工理論研究，2017，（03）.

[8]胡萍，趙勇.美國(guó)退役軍人就業(yè)中的政府干預(yù)措施[J].中國(guó)人才，2012，（24）.

[9]夏瀾綺.培養(yǎng)大學(xué)生自我管理能力的重要影響及建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018，（20）.

（作者單位：成都理工大學(xué)）