美國要?dú)У衄F(xiàn)行國際秩序嗎？（觀察家）

朱鋒

在國際關(guān)系的歷史長河中，保持現(xiàn)行國際秩序穩(wěn)定和漸進(jìn)性的調(diào)整，是世界穩(wěn)定、和平與繁榮的基礎(chǔ)。霸權(quán)國家尤其對現(xiàn)行的國際秩序負(fù)有維護(hù)與穩(wěn)定的特殊責(zé)任，因?yàn)榘詸?quán)國家常常從推動(dòng)和發(fā)展現(xiàn)行國際秩序中獲得特殊利益與資源，也是現(xiàn)行國際秩序最大的受益者。然而，現(xiàn)在美國在“美國優(yōu)先”原則指導(dǎo)下所采取的諸多政策，已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地威脅到了國際秩序的穩(wěn)定，自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)開始脆裂。

國際秩序的定義和內(nèi)涵

從學(xué)理上講，國際秩序是指世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系運(yùn)作的基本方式、價(jià)值觀及國際社會(huì)共同認(rèn)可的前進(jìn)路徑。國際秩序也直接指向如何實(shí)現(xiàn)國家間和平共存、如何保障人民生活的福祉以及如何有效避免和控制戰(zhàn)爭等毀滅性行為的政策實(shí)踐和觀念形態(tài)。

毋庸諱言，由于規(guī)范性和意識(shí)形態(tài)等因素，對國際秩序的認(rèn)識(shí)和理解在不同的國家中會(huì)有差別，然而，合作、持續(xù)和漸進(jìn)是世界各國對建立國際秩序共識(shí)的最大公約數(shù)。任何旨在通過霸權(quán)實(shí)力仗勢凌弱、我行我素的行為，不僅將給國際秩序帶來破壞，還將實(shí)質(zhì)性地激化秩序內(nèi)已有的爭議和沖突。國際關(guān)系理論和歷史都已經(jīng)證明，破壞和分解已有國際秩序的行為將給國際沖突埋下伏筆，并將付出引發(fā)世界動(dòng)亂的災(zāi)難性代價(jià)。

珍惜和維護(hù)國際秩序，是世界和平與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障，更是世界各國人民向往和追求美好生活的信念和依靠。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化進(jìn)程帶來的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、國際制度和規(guī)則在眾多問題領(lǐng)域深化與發(fā)展、大國關(guān)系在競爭進(jìn)程中協(xié)調(diào)與合作都已成為國際秩序的主要內(nèi)容。尤其是建立在多邊主義和全球議題共同應(yīng)對基礎(chǔ)上的全球治理能力的進(jìn)步，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來世界秩序的亮點(diǎn)。保持世界各國、特別是主要大國在全球治理框架中的競爭、合作與協(xié)調(diào)，是國際秩序穩(wěn)定的必要條件。

國際秩序當(dāng)然也需要調(diào)整和進(jìn)步，但其前提應(yīng)該是對國際秩序穩(wěn)定與漸進(jìn)原則的遵從及主要大國克制與避免單邊主義政策的理性行為。英國著名學(xué)者赫德利·布爾在1977年出版的《無政府社會(huì)》一書中明確指出，國際體系能否“有序”調(diào)整和進(jìn)步，是避免國際秩序失序的關(guān)鍵。T·V·保羅和約翰·A·霍爾在其專著《國際秩序與世界政治的未來》中也清晰地寫道，國際秩序存在于國際系統(tǒng)和民族國家兩個(gè)層次：國際系統(tǒng)要避免動(dòng)蕩和分裂，個(gè)體

的民族國家，尤其是大國，需要戰(zhàn)略和政策的“慎重”。然而，今天，我們從美國對外安全與經(jīng)濟(jì)行為上看到的，沒有“慎重”，只有“蠻橫”！

美國對國際秩序的破壞

從“美國優(yōu)先”的原則出發(fā)，美國所做出的一系列“退群”行動(dòng)已經(jīng)對國際秩序的穩(wěn)定與持續(xù)帶來了重大打擊。

首先，國際軍控和裁軍體制受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。美國宣布退出1987年的美蘇中導(dǎo)條約、建立太空司令部和大力強(qiáng)化“網(wǎng)軍”、大規(guī)模發(fā)展高超音速導(dǎo)彈、尋求在亞太地區(qū)部署陸基核導(dǎo)彈等行動(dòng)，已經(jīng)使得國際軍控和裁軍機(jī)制走到了崩潰的邊緣。特朗普政府退出伊核協(xié)定的做法，更是破壞了國際社會(huì)長期解決伊核問題所付出的努力。

其次，中東穩(wěn)定再度變得脆弱不堪。中東和平長期建立在以色列和巴勒斯坦沖突合理解決、尊重巴勒斯坦國的基本利益、控制中東戰(zhàn)亂和打擊極端伊斯蘭恐怖勢力等議題上。雖然美國擊斃了“伊斯蘭國”前頭目巴格達(dá)迪，為反恐做出了一些貢獻(xiàn)，但之后公開宣布支持以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷繼續(xù)興建猶太定居點(diǎn)，赤裸裸的親以政策激化了以色列與阿拉伯世界的長期矛盾。伊拉克和敘利亞的局勢持續(xù)動(dòng)蕩。

最后，美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)嚴(yán)重打擊了全球自由主義經(jīng)濟(jì)秩序。從貿(mào)易戰(zhàn)到科技戰(zhàn)，美國動(dòng)不動(dòng)啟動(dòng)“國家安全”程序針對中國企業(yè)，將中國公司和科研機(jī)構(gòu)列入“管制清單”，干擾中美正常的科技合作。這種將兩國本應(yīng)在開放、公正和自由的國際經(jīng)濟(jì)秩序架構(gòu)中正常商貿(mào)和科技往來過度“泛安全化”的做法，實(shí)質(zhì)上是為美國國內(nèi)嚴(yán)重的社會(huì)分裂和政治分裂尋找“替罪羊”，美國已然變成了自由主義國際秩序的最大破壞者。

維護(hù)國際秩序需要國際社會(huì)共同努力

國際社會(huì)對美國的態(tài)度和行為造成的后果也已經(jīng)開始警覺和防范。法國總統(tǒng)馬克龍前一段就北約已經(jīng)“腦死亡”的評論，顯示了歐洲這個(gè)美國傳統(tǒng)盟友對特朗普政府所言所行的擔(dān)憂。聯(lián)合國秘書長古特雷斯對世界有可能出現(xiàn)新的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治分裂的警示，更是反映了世界對國際秩序有可能出現(xiàn)脆裂的強(qiáng)烈憂慮。

令人更為不安的是，現(xiàn)在美國執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部似乎對于自身蠻橫而破壞國際秩序的潛在危機(jī)并沒有清晰反思。美國副總統(tǒng)彭斯和國務(wù)卿蓬佩奧動(dòng)不動(dòng)對“中國道路”橫加指責(zé)，美國國會(huì)最近通過的“香港人權(quán)與民主法案”，就是中美關(guān)系正?；?0年來華盛頓所推出的第二份“臺(tái)灣關(guān)系法”。其實(shí)質(zhì)就是要大規(guī)模動(dòng)用美國國家力量，而不是簡單的道義關(guān)注，來干預(yù)和插手香港事務(wù)。

當(dāng)前，世界正在進(jìn)入數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的新時(shí)代，諸多新的安全問題，例如網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人的信息隱私保護(hù)等正在不斷出現(xiàn)，這是整個(gè)國際社會(huì)都要正視的問題。世界各國不管存在著什么樣的利益競爭，信息安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域如何能夠在全球治理的基礎(chǔ)上磋商出新的國家間行為規(guī)則，是未來國際秩序穩(wěn)定和發(fā)展的迫切期待。請美國正視今天的世界，拿出應(yīng)有的國際責(zé)任感去應(yīng)對新的問題，而不是完全成為一個(gè)秩序破壞者！▲（作者是南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長）