長(zhǎng)沙市水生態(tài)文明城市建設(shè)創(chuàng)新性淺析

(長(zhǎng)沙市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖南 長(zhǎng)沙 410005)

加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是解決我國(guó)目前水環(huán)境問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求，是促進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐[1]。水生態(tài)文明城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完善、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚的城市。長(zhǎng)沙市水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于南方城市具有典型性和示范作用[2]。

1 長(zhǎng)沙市水生態(tài)文明城市建設(shè)背景

2013年7月，長(zhǎng)沙市被水利部列為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市；2014年6月，湖南省人民政府正式批復(fù)《長(zhǎng)沙市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，建設(shè)時(shí)段為2014—2016年。2017年4月，長(zhǎng)沙市通過(guò)國(guó)家水生態(tài)文明城市技術(shù)評(píng)估，成為第一個(gè)通過(guò)技術(shù)驗(yàn)收的南方城市；2017年10月，長(zhǎng)沙市通過(guò)國(guó)家水生態(tài)文明城市行政驗(yàn)收，正式成為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市[3]。

2 長(zhǎng)沙市水生態(tài)文明城市建設(shè)思路

長(zhǎng)沙市水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路[4]；堅(jiān)持“兩型引領(lǐng)、保護(hù)為主、防治結(jié)合、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的工作思路；結(jié)合“山、水、洲、城”的城市特點(diǎn)，以“一江六河”為重點(diǎn)覆蓋全區(qū)域，以“河暢景美、岸整水凈、灘清坡綠、碧水繞城”為總體目標(biāo)；按照“水資源從開(kāi)發(fā)利用為主向保護(hù)節(jié)約并重轉(zhuǎn)變，水環(huán)境從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變[5]”的治理策略，圍繞加強(qiáng)水管理、保障水安全、維護(hù)水環(huán)境、完善水制度、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化六大體系建設(shè)，先后確立開(kāi)展水污染治理、城鄉(xiāng)供水保障、水制度建設(shè)、城鄉(xiāng)防洪排澇減災(zāi)、水文化保護(hù)和傳承五大工作任務(wù)，形成了上游生態(tài)保護(hù)、中游生態(tài)治理和下游生態(tài)修復(fù)的空間保護(hù)和整治格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，水生態(tài)體系完整，水環(huán)境質(zhì)量良好。

3 長(zhǎng)沙市水生態(tài)文明建設(shè)成效

2015年5月，湖南湘江新區(qū)作為中部地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)正式掛牌成立。新區(qū)成立之后即提出，水生態(tài)是生態(tài)文明的核心部分，要突出改革示范，把水生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，重點(diǎn)抓好以水生態(tài)為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)，著力打造高雅舒適的生活環(huán)境，并決定把湖南湘江新區(qū)加快建成水生態(tài)文明示范區(qū)。相繼出臺(tái)了《湖南湘江新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(2016—2020年)、《湖南湘江新區(qū)中心區(qū)水資源保護(hù)和綜合利用規(guī)劃》和《湖南湘江新區(qū)堤(岸)線保護(hù)規(guī)劃》，建立健全了河湖管理制度和規(guī)劃體系，并根據(jù)《長(zhǎng)沙市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》制定了《湖南湘江新區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》(2016—2018年)，成為以區(qū)域?yàn)閱挝唬w推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的新區(qū)。此水生態(tài)文明示范新區(qū)不僅是湖南省第一個(gè)，也是全國(guó)第一個(gè)，水生態(tài)文明建設(shè)示范作用顯著。

根據(jù)中宣部在全國(guó)開(kāi)展“秋季美麗生態(tài)”系列宣傳報(bào)道活動(dòng)的要求，水利部新聞宣傳中心組織人民日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)海外版、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞社、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央主要媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體共12家中央主流媒體，推出了“秋水長(zhǎng)天 水美中國(guó)”主題采訪活動(dòng)，全方位報(bào)道了長(zhǎng)沙市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。作為唯一一個(gè)被多家主流媒體專題宣傳的首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，示范引領(lǐng)作用十分顯著，其特色性、獨(dú)創(chuàng)性為湖南省內(nèi)的益陽(yáng)、株洲、郴州、懷化等城市水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了榜樣。

4 長(zhǎng)沙市水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新性做法

4.1 體制創(chuàng)新：成立長(zhǎng)沙湘江庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)

湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐庫(kù)區(qū)于2014年10月蓄水，庫(kù)區(qū)水面達(dá)到80km2、蓄水量7億m3，城市庫(kù)區(qū)水面全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。受長(zhǎng)沙市地形地貌的影響，長(zhǎng)沙市地面徑流向庫(kù)區(qū)匯集，污染隨之而來(lái)，而長(zhǎng)沙市供水廠取水口基本位于庫(kù)區(qū)，湘江風(fēng)光帶的核心區(qū)域也位于庫(kù)區(qū)，因此為加強(qiáng)湘江管理和保護(hù)，成立了由市長(zhǎng)任主任的“長(zhǎng)沙湘江庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)”，全面履行省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”的相關(guān)協(xié)調(diào)職能職責(zé)，統(tǒng)一行使原水務(wù)、公安、海事、城管、交通等單位管理職責(zé)，對(duì)湘江干流及湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐庫(kù)區(qū)范圍防洪工程與設(shè)施、岸線維護(hù)、水質(zhì)保護(hù)等實(shí)行相對(duì)集中統(tǒng)一管理，顯著提高了管理效率和質(zhì)量。

4.2 制度創(chuàng)新：制定保護(hù)條例與管理辦法

a.為加強(qiáng)長(zhǎng)沙湘江庫(kù)區(qū)管理工作，2016年11月17日，長(zhǎng)沙市政府通過(guò)了《長(zhǎng)沙市湘江庫(kù)區(qū)管理辦法》(2017年5月1日施行)。該辦法的出臺(tái)促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)有效行使行政職權(quán)，保障了庫(kù)區(qū)供水安全、防洪安全、航運(yùn)安全和水生態(tài)安全，所有行政管理部門(mén)對(duì)在庫(kù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的任何單位和個(gè)人的管理活動(dòng)，均有法可依。

b.為防治湘江流域水污染，2016年7月30日，長(zhǎng)沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)公布了《長(zhǎng)沙市湘江流域水污染防治條例》(2017年1月1日施行)，全面保護(hù)和改善水環(huán)境，保障用水安全和公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

c.為加強(qiáng)水域管理，原長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦公室印發(fā)了《長(zhǎng)沙市規(guī)劃區(qū)林地、綠地、濕地、水域生態(tài)資源保護(hù)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)辦法》)，制定了中心城區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃，對(duì)5km以上河流、2hm2以上水域進(jìn)行藍(lán)線保護(hù)；以名錄形式對(duì)現(xiàn)狀水域進(jìn)行保護(hù)，劃定了38條河流、13條撇洪渠、113座水庫(kù)、656處2277hm2山塘湖泊的保護(hù)范圍。水域管理和保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，禁止設(shè)置與防洪、排澇、供水等無(wú)關(guān)的建(構(gòu))筑物，杜絕隨意侵占水域、圍填水面等不法行為。《保護(hù)辦法》的出臺(tái)，在一定程度上制止了水域保護(hù)范圍內(nèi)商業(yè)性質(zhì)的開(kāi)發(fā)，保護(hù)了現(xiàn)有水域現(xiàn)狀，劃定了水域保護(hù)范圍線。

如西湖文化園曾是長(zhǎng)沙最大的漁場(chǎng)，市委、市政府秉承“寧要綠水青山，不要金山銀山”的堅(jiān)定信念，果斷決策，從開(kāi)發(fā)商手中收回土地，投入26億元，拆除了水域周邊的違章建筑，進(jìn)行湖底清淤、環(huán)境和流域整治，在城中央建起了一座全新的公園，恢復(fù)了西湖的調(diào)蓄功能，通過(guò)一系列的水循環(huán)措施，西湖文化園成為“還湖于民”的重大民生工程，文化園改造成果對(duì)比見(jiàn)圖1。

圖1 西湖文化園改造前后對(duì)比

4.3 涵養(yǎng)創(chuàng)新：開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

長(zhǎng)沙市堅(jiān)持“保護(hù)—利用—提高”實(shí)踐理念，走“濕地涵養(yǎng)水環(huán)境”之路，因地制宜啟動(dòng)濕地保護(hù)恢復(fù)工程和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，初步建成了由濕地自然保護(hù)區(qū)、省重要濕地及濕地公園組成的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

如洋湖濕地公園利用自身低洼地勢(shì)，發(fā)揮濕地凈化水質(zhì)功能，構(gòu)建城市濕地生態(tài)與人居環(huán)境和諧共處的示范區(qū)，是湘江流域生態(tài)治理的開(kāi)篇之作，在全國(guó)走出了一條探索在城市內(nèi)將過(guò)去連年水患之地，建設(shè)成為城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的新路徑，圖2為洋湖濕地公園建設(shè)前后對(duì)比。

圖2 洋湖濕地公園建設(shè)前后對(duì)比

4.4 技術(shù)創(chuàng)新：?jiǎn)?dòng)生態(tài)清潔小流域示范建設(shè)

長(zhǎng)沙市開(kāi)展了湖南省首個(gè)生態(tài)清潔型小流域示范建設(shè)試點(diǎn)——開(kāi)慧河生態(tài)清潔小流域建設(shè)。針對(duì)開(kāi)慧河流域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水體污染現(xiàn)狀，進(jìn)行了以狐尾藻濕地為核心的養(yǎng)殖廢水治理、生活污水和農(nóng)田排水治理、富營(yíng)養(yǎng)化水體治理的3種生態(tài)治理技術(shù)模式創(chuàng)新。切實(shí)做到了“固土、清水、綠山”，實(shí)現(xiàn)了較強(qiáng)的綜合生態(tài)效益。該流域生態(tài)治理新模式被水利部肯定，并在全國(guó)水保工作會(huì)上作典型發(fā)言。

4.5 模式探索：河道采砂規(guī)范化管理

針對(duì)河道采砂，長(zhǎng)沙市確定了“依法整治、疏堵結(jié)合、科學(xué)布局、規(guī)范管理”的工作思路，依法組織拆除砂場(chǎng)，改建為城市濕地公園，提高了防洪保安能力，美化了環(huán)境，改善了人居條件，提升了城市品位；配套建設(shè)新砂場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)首次實(shí)行規(guī)?；?、工廠化生產(chǎn)；成立砂石管理公司，全面規(guī)范砂石生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售秩序；運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)采砂管理，在全市重點(diǎn)河段設(shè)置62個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，全天候24小時(shí)對(duì)河道進(jìn)行監(jiān)控，提高了執(zhí)法管理效率，強(qiáng)化了執(zhí)法手段。此“長(zhǎng)沙河道采砂整治經(jīng)驗(yàn)”獲得了水利部、長(zhǎng)江委、省水利廳的高度評(píng)價(jià)，并向全國(guó)推廣。

4.6 改革創(chuàng)新：實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革

長(zhǎng)沙縣針對(duì)水資源相對(duì)緊張的實(shí)際情況，在桐仁橋水庫(kù)灌區(qū)推行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。以工程夯實(shí)水價(jià)改革基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用以管道灌溉為主的高效節(jié)水灌溉工程，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體實(shí)行自建自管；以科技優(yōu)化水價(jià)改革管控，創(chuàng)新研發(fā)了灌區(qū)智能遠(yuǎn)程自控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制閘門(mén)、自動(dòng)計(jì)量等功能；以機(jī)制規(guī)范水價(jià)改革實(shí)施，確立“定額供水、計(jì)量收費(fèi)、梯級(jí)計(jì)價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、超用加價(jià)、水權(quán)可流轉(zhuǎn)”的原則；以制度促進(jìn)水價(jià)改革推進(jìn)，組織編制了《長(zhǎng)沙縣桐仁橋水庫(kù)灌區(qū)水權(quán)水費(fèi)制度改革實(shí)施綱要及辦法(試行)》等辦法；以管護(hù)保障水價(jià)改革運(yùn)行，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)小型水利工程進(jìn)行確權(quán)，明確了產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任主體等。2016年，桐仁橋水庫(kù)管理所被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利工程管理單位，成為全國(guó)第一個(gè)獲此殊榮的縣屬工程管理單位，長(zhǎng)沙縣多次在全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革會(huì)議上作典型發(fā)言和經(jīng)驗(yàn)介紹。

5 結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)沙依水而建、因水而興，境內(nèi)溪河縱橫，水系發(fā)達(dá)，水量充沛，使長(zhǎng)沙有了水生態(tài)文明城市建設(shè)的天然優(yōu)勢(shì)；長(zhǎng)沙因地制宜，精準(zhǔn)施策，采取的創(chuàng)新性做法凸顯了長(zhǎng)沙特色，使長(zhǎng)沙避免了水生態(tài)文明城市建設(shè)中的“百城一面”弊端；經(jīng)過(guò)水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建，促進(jìn)了全民節(jié)水、凈水意識(shí)。