農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈的整合管理措施

王波 福建農(nóng)林大學經(jīng)濟學院 林偉明 福建農(nóng)林大學金山學院

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈存在的問題

目前，我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新存在農(nóng)業(yè)技術研究，開發(fā)，推廣和推廣三條線相互脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術資源短缺的現(xiàn)象。閑置與農(nóng)業(yè)技術推廣和應用的共存仍然在很大程度上依賴于政府投入的農(nóng)業(yè)技術推廣機構，供需有一定程度的脫節(jié)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術的供應難以直接面對市場需求。中國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新過程存在諸多障礙，如制度障礙，市場障礙，財政障礙和技術障礙；在農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)中，存在資金來源不足，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)資金配置不合理，農(nóng)業(yè)政策支持不力等問題。 在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，農(nóng)村經(jīng)濟、文化和市場條件、農(nóng)村土地制度的不完善制約著科技成果的推廣，資金和人才的短缺、研究和生產(chǎn)的分離，制約了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈的各階段整合管理措施

2.1 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新階段的整合管理

首先，建立合理的農(nóng)業(yè)科研項目審批與立項制度，使科研始終面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設。政府應在充分調(diào)研的基礎上，了解各地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術需求，并以各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的所需技術或技術難題為依據(jù)，確定農(nóng)業(yè)科研項目和課題，合理配置農(nóng)業(yè)科技要素，組織力量進行攻關研究；或者以區(qū)域農(nóng)業(yè)技術需求或技術難題為評審參照，來審核高等院校、科研單位和企業(yè)申請的自選科技項目，以保證自選科技項目符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，形成合理的新農(nóng)村建設中宏觀的農(nóng)業(yè)科技管理機制。

其次，政府應以農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構為載體，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入。政府應加強對農(nóng)業(yè)科學領域自然科學研究與開發(fā)機構的資金投入，加強科研機構科研儀器設備和人員經(jīng)費投入力度，增強在正外部性強、知識產(chǎn)權難以保護以及重大科技項目上的投入，以彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中共性技術供給不足的現(xiàn)象，彌補市場對農(nóng)業(yè)科技基礎研究不足的局面，同時可以委托企業(yè)承擔科研項目的形式來增加財政科技投入，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)自身需要進行農(nóng)業(yè)應用技術研究，以增加農(nóng)業(yè)技術市場上的實用或適用技術供給。

2.2 農(nóng)業(yè)科技示范階段的整合管理

首先，努力搜尋適宜的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，建立合理的示范項目立項機制。各地農(nóng)業(yè)部門、科技示范部門或科技示范基地應積極與科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)開展廣泛合作，拓展可示范農(nóng)業(yè)科技成果來源，根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術需求或技術難題等實際情況，合理地引進科研單位所研發(fā)新技術或新品種，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，以優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)的布局結構和品種結構，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性循環(huán)。

其次，加大政府對農(nóng)業(yè)科技示范資金的投入力度。應建立政府引導、集體投入、吸納民間投資和外商投資等多層次、多渠道、多形式的資金投入機制。其中，各級政府可通過農(nóng)業(yè)科技示范項目資金撥款，扶持高等院校、科研院所進行農(nóng)業(yè)科技示范工作，項目撥款資金主要用于科技示范基地的基礎設施建設及外部性強的新品種或新技術的試驗、示范；同時，通過稅收優(yōu)惠、貼息貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)等社會資金進行農(nóng)業(yè)新技術或新產(chǎn)品的試驗與示范。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣產(chǎn)業(yè)化階段的整合管理

首先，加強與農(nóng)業(yè)科技示范部門的合作，示范后尋求成熟的科技成果。已經(jīng)證明，通過示范階段已經(jīng)成熟的新農(nóng)業(yè)技術或新產(chǎn)品可以擴大規(guī)模。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和科技部門都有新的農(nóng)業(yè)技術，如科技推廣機構，農(nóng)業(yè)技術站，龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。 新產(chǎn)品推廣和產(chǎn)業(yè)化的主體應加強與當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技示范基地或示范園區(qū)的溝通和聯(lián)系。及時獲得成熟的科技成果，及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供。

其次，推進“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)化模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)更加積極地開展科技研發(fā)，將新技術或新成果應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持或提高市場競爭力。政府可以采取財政補貼，稅收優(yōu)惠，貸款貼息等優(yōu)惠措施，鼓勵龍頭企業(yè)通過生產(chǎn)基地向當?shù)剞r(nóng)民推廣新技術或新產(chǎn)品，如提供改良種子，技術指導，疾病和防疫服務，這種方法不僅可以讓當?shù)剞r(nóng)民直接接受技術咨詢， 它還可以確保農(nóng)民采用新技術或新產(chǎn)品的預期效益，降低預期風險，從而提高農(nóng)民的積極性。從而提高了新農(nóng)業(yè)技術或新產(chǎn)品的工業(yè)化速度。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境階段的整合管理

首先，加大農(nóng)民培訓與科普宣傳投入，努力提升農(nóng)戶的科學文化素質(zhì)。政府應積極推進農(nóng)村教育綜合改革，加大農(nóng)民教育的資金投入，大力發(fā)展以免費教育為前提農(nóng)民教育工程；加大教育資源的整合利用，形成以各類職業(yè)學校、成人學校、區(qū)農(nóng)技培訓學校為基礎，企業(yè)、科研機構和其它社會力量共同參與的培訓網(wǎng)絡，加強對農(nóng)民的實用性技術與農(nóng)業(yè)知識的培訓；各級政府應加大對科技協(xié)會的資金扶持，尤其是加大對省、市、縣科協(xié)舉辦科普講座與科技下鄉(xiāng)活動的資金扶持，提高科普活動的舉辦頻率、舉辦范圍與活動深度，這樣可對農(nóng)民科學文化素質(zhì)的提升產(chǎn)生直接影響。

其次，努力完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術市場建設。根據(jù)福建省目前的現(xiàn)狀，培育和建立技術市場，較為可行的就是選擇有形的固定的技術市場和網(wǎng)上技術交易市場相結合的模式。加強調(diào)研，加強對全省一、二兩批共18個農(nóng)村技術市場試點縣、市、區(qū)進行指導，重點抓好農(nóng)村技術市場試點示范、技術市場信息網(wǎng)絡建設、技術合同認定登記、技術市場經(jīng)營人才培訓和技貿(mào)機構培育等工作，促進農(nóng)村技術市場發(fā)展；同時，搭建一個網(wǎng)絡化技術交易、信息交流平臺，開展技術查詢、技術需求、技術交流、技術交易等網(wǎng)上服務，建立網(wǎng)上技術交易市場，讓農(nóng)業(yè)新技術或新產(chǎn)品供需雙方方便快捷地了解、獲取所需的技術市場信息。