聚焦兩會(huì) 聚焦軍民融合

編者按

2019年3月3日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，拉開了2019年兩會(huì)的序幕；3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開。2018年，各地方政府、軍隊(duì)、軍工單位等積極實(shí)施國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，取得了令人矚目的成就。

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，各地方政府開始積極探索地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，本刊特對(duì)《2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告》和部分地方政府報(bào)告中有關(guān)軍民融合工作及其未來規(guī)劃進(jìn)行了聚焦報(bào)道。此外，本刊還對(duì)本次兩會(huì)期間幾位政協(xié)委員及人大代表有關(guān)軍民融合的提案或建議進(jìn)行了采編，以饗讀者。

2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告(節(jié) 選）

在過去一年，國防和軍隊(duì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)軍事業(yè)展現(xiàn)許多新氣象新作為。新的一年，要繼續(xù)以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，提高實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練水平，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。繼續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革。加強(qiáng)和完善國防教育、國防動(dòng)員體系建設(shè)。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快國防科技創(chuàng)新步伐。各級(jí)政府要大力關(guān)心支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”活動(dòng)，讓軍政軍民團(tuán)結(jié)之樹根深葉茂、永葆常青。

地方政府工作報(bào)告(節(jié) 選）

京北京市

2018年北京市軍民融合發(fā)展成效明顯。2019年北京市將繼續(xù)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，積極建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園和一批示范工程項(xiàng)目。

川四川省

2018年四川省實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3400億元。2019年四川省將繼續(xù)推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，抓好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)示范，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；鞏固低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)成果，擴(kuò)大協(xié)同空域試點(diǎn)范圍，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，辦好四川國際航空航天展覽會(huì)；圍繞核能裝備與核技術(shù)應(yīng)用、航空整機(jī)、航天及衛(wèi)星應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)軍民融合重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

蘇江蘇省

2018年江蘇省加快推動(dòng)軍民融合發(fā)展，建成1個(gè)國家級(jí)、9個(gè)省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。2019年江蘇省要加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)的軍民融合項(xiàng)目。

浙浙江省

2019年浙江省將深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，大力支持“民參軍”。

滬上海市

2018年上海市軍民融合深度發(fā)展成效明顯，國家軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金落戶上海，發(fā)布首批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2019年上海市將全面貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要，建立軍民融合綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)工作機(jī)制；建設(shè)軍民一體化的交通、人防等設(shè)施體系，實(shí)施一批軍民融合重大項(xiàng)目。

湘湖南省

2018年湖南省出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)建設(shè)、企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)等7項(xiàng)政策，一批軍民融合重大示范項(xiàng)目落地見效，軍民融合從初步融合向深度融合發(fā)展。2019年湖南省將認(rèn)真實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，運(yùn)營好軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)一批軍民融合重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大航空航天、海工裝備等軍民融合產(chǎn)業(yè)；積極創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)國防科技成果在湘轉(zhuǎn)化。

陜陜西省

2018年陜西省積極引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，軍民融合企業(yè)超過1000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第2位。2019年陜西省將健全軍民融合政策和產(chǎn)業(yè)體系，加快創(chuàng)建西安國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，爭取國家軍民融合服務(wù)平臺(tái)落地。

鄂湖北省

2018年湖北省軍民融合“六大工程”深入推進(jìn)。2019年湖北省將推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，支持武漢、襄陽、宜昌、孝感等地創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

民主黨派提案中的“軍民融合”

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)通用航空業(yè)發(fā)展的提案（節(jié)選）

中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)在提案中指出，要以軍民融合為抓手，消除制約通航發(fā)展中的瓶頸。一是軍方可依托通航企業(yè)組建國防后備力量，研究通航國防后備力量使用機(jī)制和補(bǔ)償辦法，有效調(diào)動(dòng)通航企業(yè)“民參軍”的積極性；二是政府建立軍隊(duì)退役航空專業(yè)人才進(jìn)入通航企業(yè)的有效渠道，實(shí)現(xiàn)航空人才軍民航互通互用；三是政府和軍方統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)布局和軍民合用問題；四是政府和軍方進(jìn)一步推動(dòng)軍民航空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同解決低空空域使用難的問題。

兩會(huì)代表話“軍民融合”

“五個(gè)協(xié)同”推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

國防大學(xué)教授姜魯鳴委員建議，未來軍民融合發(fā)展要扎實(shí)做好三個(gè)方面的協(xié)同。第一，“統(tǒng)”與“分”的協(xié)同，在國家層面上進(jìn)一步明晰和簡化軍地對(duì)接機(jī)制和對(duì)接的規(guī)則，在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)一步搞好軍地對(duì)接；第二，制度改革與利益調(diào)整的協(xié)同，不斷地消除阻礙和割斷；第三，國家意志與市場(chǎng)活力的協(xié)同，要找到體現(xiàn)國家意志的全局利益與體現(xiàn)各主體局部利益的相對(duì)均衡點(diǎn)，由此出發(fā)來制定政策制度，激發(fā)各主體參與軍民融合的動(dòng)力和活力。

軍民融合發(fā)展邁入新時(shí)代

原國防大學(xué)副校長畢京京委員認(rèn)為，當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展正躍上新臺(tái)階、邁入新時(shí)代?！盾娒袢诤习l(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》等黨和國家一系列關(guān)于軍民融合頂層設(shè)計(jì)的文件相繼出臺(tái)，不僅進(jìn)一步明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，也使軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。他認(rèn)為，在強(qiáng)軍興軍征程中，必須把國防和軍隊(duì)建設(shè)根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深厚沃土之中，推動(dòng)快速增長的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力有效轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力。

制定軍民融合發(fā)展法

陜西省高級(jí)人民法院副院長鞏富文委員建議，為了更好地發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，進(jìn)一步貫徹國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建議盡快制定軍民融合發(fā)展法。首先，明確軍民融合發(fā)展法的法律定位。將該法律定位為我國軍民融合領(lǐng)域綜合性法律和基本性法律。其次，明確軍民融合發(fā)展法的基本原則。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新、堅(jiān)持軍民協(xié)同推進(jìn)、堅(jiān)持有序開放合作作為本法的基本原則。其三，明確軍民融合發(fā)展法的調(diào)整對(duì)象。建議將“軍事支持行為”或“軍民融合行為”確定為該法的調(diào)整對(duì)象。最后，明確軍民融合發(fā)展法的效力范圍和適用空間。

軍民融合要向全要素、多領(lǐng)域、高效益發(fā)展

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席黃立委員建議，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步貫徹習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，努力營造“民營企業(yè)是自己人”的營商氛圍，讓民營企業(yè)家真正安心定心。特別在實(shí)務(wù)操作中繼續(xù)抓好軍民融合，從觀念上、行動(dòng)上和待遇上真正平等對(duì)待“民參軍”企業(yè)。他認(rèn)為，通過先進(jìn)、高投入、高戰(zhàn)略規(guī)劃性的軍工技術(shù)帶動(dòng)多領(lǐng)域民品產(chǎn)業(yè)的增長，再通過民品效益反哺軍品發(fā)展，勢(shì)必成為今后軍民融合發(fā)展的重要模式。

軍民融合應(yīng)少說多做

北京石墨烯研究院院長劉忠范委員認(rèn)為，應(yīng)建立明確的法律法規(guī)，讓科研機(jī)構(gòu)、私企、民企在大的法律法規(guī)的框架下去參與軍民融合。另外，取締或嚴(yán)令禁止一些群眾運(yùn)動(dòng)式、口號(hào)式的宣傳，建議少說多做甚至只做不說。此外，應(yīng)從教育的層面讓大家具有更好的保密意識(shí)，應(yīng)讓國民從小就建立這種保密意識(shí)、國家意識(shí)、國防意識(shí)。

瞄準(zhǔn)軍民融合深度發(fā)展新的增長點(diǎn)發(fā)力

軍事科學(xué)院原副院長何雷代表認(rèn)為，軍民融合在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的偉大征程中，有著廣闊領(lǐng)域和遠(yuǎn)大前景，其中科學(xué)技術(shù)是重點(diǎn)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新是第一動(dòng)力，軍事智能化將成為新的增長點(diǎn)。人工智能技術(shù)是典型的軍民兩用前端高新科技，軍隊(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)部門和院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)在智能化技術(shù)研發(fā)、裝備發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面，與地方有關(guān)企業(yè)和院所建立起密切的、務(wù)實(shí)的協(xié)作關(guān)系，充分利用地方優(yōu)勢(shì)和資源，助力軍隊(duì)智能化建設(shè)高效發(fā)展，努力提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，有效應(yīng)對(duì)未來智能化戰(zhàn)爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

軍民融合要軍企民企一視同仁

中國貴州航空工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總經(jīng)理呂驚雷代表建議，制造業(yè)軍民融合應(yīng)有所選擇，做到軍民企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，低技術(shù)含量的且軍工企業(yè)已經(jīng)形成能力的項(xiàng)目建議不急于引入民營企業(yè)，要有一個(gè)緩沖期，避免重復(fù)投資與惡性競(jìng)爭，同時(shí)要加緊推進(jìn)軍工企業(yè)的改制改革，提高競(jìng)爭能力；而對(duì)于民營企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)的電子、通信、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等技術(shù)，建議降低武器裝備準(zhǔn)入門檻，全力引入。軍民融合中應(yīng)對(duì)軍企、民企一視同仁，建立有效機(jī)制，深入推進(jìn)軍地信息、人才、資源、設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)等要素的雙向流動(dòng)、滲透兼容，注重增強(qiáng)融合發(fā)展的普惠性，始終堅(jiān)持融合發(fā)展為了軍民、依靠軍民、成果由軍民共享，實(shí)現(xiàn)共享共建共贏。