新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題研究

宮文霞 北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，占13.26%，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)，占8.87%。我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而我國(guó)老年人口的四分之三居住在農(nóng)村。農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是以地養(yǎng)老和子女養(yǎng)老，但是隨著土地流逝、家庭規(guī)模縮小，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式以無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國(guó)于2009年9月開(kāi)始實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題、保障農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源具有不可或缺的作用。為了確保新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性，本次研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談形式了解農(nóng)村居民參保過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決建議。

一、調(diào)查樣本選擇和問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本研究的調(diào)查問(wèn)卷包括以下內(nèi)容：第一部分為指導(dǎo)語(yǔ)，說(shuō)明調(diào)查的目的、填寫(xiě)說(shuō)明等；第二部分為調(diào)查對(duì)象的個(gè)人特征；第三部分為調(diào)查對(duì)象的家庭特征；第四部分為調(diào)查對(duì)象的參保情況；第五分部分為調(diào)查對(duì)象對(duì)于政策實(shí)施的看法；第六部分為調(diào)查對(duì)象對(duì)于村社關(guān)系的看法。

本研究抽取了山東省安丘市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村進(jìn)行抽樣調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象主要是在當(dāng)?shù)鼐幼〉拇迕?，不包括在外打工人員，已經(jīng)參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民不作為調(diào)研對(duì)象。調(diào)研期間發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)300份，收回有效問(wèn)卷268份。就性別來(lái)看，調(diào)查者中男性占37.7%，女性為62.3%；從年齡構(gòu)成上看，以30-44歲的年齡階段為主，占37.7%；而其中84.7%以上的人具有初中及以上文化程度；從婚姻狀況看，已婚人數(shù)占總樣本的72.8%；；從人均耕地面積來(lái)看，1畝以下居多，達(dá)到 53.7%；從身體狀況來(lái)看，健康程度比較好的居多，占55.2%。

二、農(nóng)民參加新農(nóng)保存在的問(wèn)題

1.宣傳力度不夠，對(duì)新農(nóng)保認(rèn)識(shí)不足

對(duì)于“您對(duì)新農(nóng)保制度的了解程度”的調(diào)查中，27.7%的被調(diào)查者選擇了“不太了解”，還有10.7%的選擇了“非常不了解”。而對(duì)于“您是通過(guò)何種渠道了解新農(nóng)保的”，53.7%的被調(diào)查者選擇了通過(guò)“村干部”。訪(fǎng)談中了解到，雖然部分農(nóng)民了解相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和領(lǐng)取情況，但是并不清楚具體的新農(nóng)保制度內(nèi)容，從而會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)政策的模糊和一知半解，導(dǎo)致不能更清楚的選擇繳費(fèi)金額以及參保積極性不高。這樣導(dǎo)致年輕的農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老金需要60歲后才能領(lǐng)取，而自己還年輕，以為只要滿(mǎn)足政府要求的繳費(fèi) 15 年就可以，所以想等到 45 歲以后再開(kāi)始繳費(fèi)，卻不知新農(nóng)保越早繳費(fèi)積累金額越大，年老后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會(huì)增加。還有許多農(nóng)民以為現(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以后領(lǐng)取的還是自己繳納的部分，還不如將這部分自己存起來(lái)或是用做其他投資，并不知道國(guó)家根據(jù)繳納情況還有其他補(bǔ)貼。

2. 參保檔次低，繳費(fèi)方式單一

安丘市繳費(fèi)共分每人每年100元(僅限于重度殘疾人、建檔立卡未標(biāo)注脫貧人員、低保對(duì)象和特困人員等繳費(fèi)困難群體選用)、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個(gè)檔。被調(diào)查者中74.3%的人選擇了300元檔的繳費(fèi)金額，訪(fǎng)談中也發(fā)現(xiàn)一部分參保人員沒(méi)有選擇更高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的根本原因在于收入水平較低，沒(méi)有能力支付更多的保費(fèi)來(lái)參與更高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

目前我國(guó)新農(nóng)保的繳費(fèi)方式是每年交一次，每年最高繳費(fèi)額度也只有5000元，對(duì)于一部分經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民渴望得到更高的繳費(fèi)檔次，可以為老年有更好的經(jīng)濟(jì)保障，但是當(dāng)前的繳費(fèi)方式和繳費(fèi)檔次沒(méi)有與農(nóng)民的收入相結(jié)合使農(nóng)民便于選擇適合自己情況的方式。

3. 待遇水平低，保障功能差

未參保原因調(diào)查中有53.8%的被調(diào)查者認(rèn)為養(yǎng)老金太低。國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額于2018年1月1日起基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元，提高后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在今天的生活成本下對(duì)于老年人的生活有一定的幫助，但是仍然無(wú)法滿(mǎn)足老年人的基本生活開(kāi)支。假設(shè)每年選擇300元繳費(fèi)，15年后個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金總額為4950元（未考慮銀行利率因素），除以139，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為123.61元。與農(nóng)民務(wù)農(nóng)時(shí)的收入水平差別巨大，所以應(yīng)創(chuàng)建新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及財(cái)政補(bǔ)貼的合理增長(zhǎng)機(jī)制。

三、加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

通過(guò)前文的分析，結(jié)合調(diào)查地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下完善和改進(jìn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)策建議： 第一，加強(qiáng)宣傳力度，提升農(nóng)村居民的參保意識(shí)

(1）培訓(xùn)負(fù)責(zé)社保宣傳的村干部，使其透徹了解本地區(qū)的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并入戶(hù)進(jìn)行宣傳和普及養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)。另外能夠指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身情況進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納。（2）將本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策印制成宣傳冊(cè)發(fā)放給村民，便于村民學(xué)習(xí)和隨時(shí)查看，同時(shí)可組織農(nóng)村居民集體學(xué)習(xí)相關(guān)政策。（3）充分借助信息技術(shù)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，可借助廣播、微信等方式向村民發(fā)送社保政策，使村民能隨時(shí)了解信息。

第二，加大對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，提高養(yǎng)老金待遇水平

(1）在籌資方面。新農(nóng)保資金主要來(lái)源于個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，不管哪一部分資金來(lái)源，根本在于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而增加地方財(cái)政收入和集體補(bǔ)助。對(duì)于參保有困難的家庭，村集體應(yīng)適當(dāng)予以幫助，幫其繳納部分或全部資金，為其解決后顧之憂(yōu)。（2）在待遇方面。每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，每個(gè)農(nóng)村居民的家庭情況也有區(qū)別，因而，地方政府對(duì)于農(nóng)村居民參與新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼也應(yīng)有所差異。與此同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)參保者的年齡、繳費(fèi)水平實(shí)行差異化的財(cái)政資金補(bǔ)貼，特別要加大對(duì)于那些年齡偏大的、家庭收入較低的居民群體的補(bǔ)貼力度。

第三，拓寬籌資渠道，增加農(nóng)民收入

(1）政府或村集體幫助農(nóng)民聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜抑笇?dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)。（2）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村信息化平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的信息傳播，幫助農(nóng)民發(fā)展電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高農(nóng)民收入。