航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理策略分析

李洋

摘? 要：我國(guó)在2017年3月1日正式實(shí)施了《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理方法》，通過(guò)對(duì)《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核審核管理辦法》執(zhí)行效果分析，其中存在些問(wèn)題有待解決，為此要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。該文對(duì)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核的適用范圍進(jìn)行了闡述，明確了航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制的具體要求，進(jìn)一步通過(guò)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理策略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：航道通航條件影響評(píng)價(jià)? 細(xì)化管理? 事后監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：U612 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）09（b）-0080-02

《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《航評(píng)審核管理辦法》）規(guī)定了我國(guó)的與航道有關(guān)工程的航道通航條件影響評(píng)價(jià)的編制內(nèi)容以及審核要求，為此，將《航評(píng)審核管理辦法》進(jìn)行落實(shí)，對(duì)于我國(guó)航道通航而言，有著及其重要的影響。需要對(duì)其中所蘊(yùn)含的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的分析跟理解，根據(jù)內(nèi)容來(lái)開(kāi)展實(shí)際工作。

1? 細(xì)化了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核的適用范圍

當(dāng)前我國(guó)的《航道法》中由于沒(méi)有細(xì)化航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核的使用范圍，使很多工程在評(píng)價(jià)審核或出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法應(yīng)用《航道法》進(jìn)行明確的審核和解決，為此要進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)審核所適用的建設(shè)類(lèi)型的項(xiàng)目。需要考慮到，由于我國(guó)航道工程項(xiàng)目類(lèi)型非常多，為此，《航評(píng)審核管理辦法》主要對(duì)常見(jiàn)的跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物和臨河、臨湖、臨海等類(lèi)型的工程進(jìn)行評(píng)價(jià)審核細(xì)化，以此來(lái)確保此類(lèi)常見(jiàn)的工程在評(píng)價(jià)審核時(shí)能有所依據(jù)，找到相應(yīng)的規(guī)定和解決方案，為我國(guó)工程質(zhì)量的提高做出積極的影響，也能夠保證我國(guó)航道行業(yè)能夠快速的展開(kāi)，提高行業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益。

2? 明確了航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制的具體要求

在我國(guó)現(xiàn)行的航道通航條件影響評(píng)價(jià)辦法中涉及到影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制的具體規(guī)定，這一點(diǎn)解決了以往我國(guó)由于航評(píng)報(bào)告編寫(xiě)不夠準(zhǔn)確、內(nèi)容不夠精準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致的工程以及項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題。在《航評(píng)審核管理辦法》中明確的說(shuō)明了以下幾點(diǎn)：

（1）所有的航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告，要按照我國(guó)《航道法》中規(guī)定進(jìn)行報(bào)告的編制，所有的建設(shè)單位從工程的可行性研究階段進(jìn)行報(bào)告的編寫(xiě)。

（2）航評(píng)報(bào)告在編制時(shí)要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去編寫(xiě)。沒(méi)有按照規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫(xiě)，相關(guān)單位可不予受理，甚至不批該項(xiàng)目或者該工程。

（3）在編寫(xiě)航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，要在其中包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：該工程項(xiàng)目所在的河段、湖段或者海域的通航環(huán)境，對(duì)通航環(huán)境進(jìn)行分析，并且還要對(duì)選址進(jìn)行評(píng)價(jià);在該次項(xiàng)目中所使用的技術(shù)要將其技術(shù)參數(shù)以及技術(shù)進(jìn)行全面的分析和論證，并且要在航評(píng)報(bào)告詳細(xì)體現(xiàn)。而對(duì)于所選擇地址、航道條件、港口以及航運(yùn)發(fā)展等等不同的影響進(jìn)行分析。與此同時(shí)，在編寫(xiě)航評(píng)報(bào)告時(shí)，還要考慮到在工程項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期，是否會(huì)對(duì)航道通航條件造成影響，一旦造成影響應(yīng)該如何解決，如何保障航道條件與通航安全措施等等，在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，要征詢(xún)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

（4）在航評(píng)報(bào)告編制過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)就通航影響征求相關(guān)部門(mén)和涉航企業(yè)意見(jiàn)。根據(jù)意見(jiàn)，及時(shí)完善資料優(yōu)化方案，以此來(lái)提高編寫(xiě)報(bào)告的全面性、科學(xué)性以及合理性。

3? 航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理策略分析

在當(dāng)前對(duì)《航評(píng)審核管理辦法》進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際應(yīng)用時(shí)也可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)很可能導(dǎo)致《航評(píng)審核管理辦法》的執(zhí)行效果不明顯 ，其中包括部分航道管理部門(mén)的工作人員并沒(méi)有深入學(xué)習(xí)《航評(píng)審核管理辦法》，沒(méi)把《航評(píng)審核管理辦法》的精神要求吃透;在《航評(píng)審核管理辦法》出臺(tái)后，沒(méi)有結(jié)合本部門(mén)實(shí)際去修改自身的航評(píng)審核的規(guī)定或流程，導(dǎo)致《航評(píng)審核管理辦法》在實(shí)際工作中落實(shí)不到位;在事后監(jiān)管方面，目前交通系統(tǒng)正處于改革過(guò)程中，各地陸續(xù)成立交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在面臨工作職能轉(zhuǎn)變時(shí)期，可能會(huì)存在監(jiān)管松懈，甚至出現(xiàn)監(jiān)管真空期?！半p隨機(jī) 一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的透明化，但是隨著交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建，在隨機(jī)抽取執(zhí)法人員時(shí)抽到非航道執(zhí)法人員，對(duì)航評(píng)審核事項(xiàng)了解不夠，監(jiān)管存在一定的難度。

為了更好地解決《航評(píng)審核管理辦法》執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的以上問(wèn)題，可以采取以下幾點(diǎn)建議：首先，建設(shè)單位、管理部門(mén)、航評(píng)報(bào)告編制機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展《航評(píng)審核管理辦法》的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高工作人員對(duì)于航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度的理解以及認(rèn)識(shí)，能夠深入理解《航評(píng)審核管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定完成航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制或者審核，確?！逗皆u(píng)審核管理辦法》能夠有效地落實(shí)在實(shí)際工作中。同時(shí)也充分發(fā)揮媒體和宣傳平臺(tái)的作用，加大宣傳力度，使得更多的人了解《航評(píng)審核管理辦法》，特別是對(duì)于相關(guān)的建設(shè)單位、編制單位等等。要不斷地加大整體的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，從而讓社會(huì)公眾了解《航評(píng)審核管理辦法》，其目的是保證建設(shè)單位、管理單位、航評(píng)報(bào)告編制單位都能夠受到社會(huì)的監(jiān)督，讓社會(huì)監(jiān)督做為審核管理的保障之一，為《航評(píng)審核管理辦法》的執(zhí)行加一道保險(xiǎn)。

其次，在開(kāi)展航評(píng)審核工作之前，審核單位要在嚴(yán)格遵守《航評(píng)審核管理辦法》相關(guān)要求的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)睾降赖南嚓P(guān)情況和單位自身的實(shí)際情況，完善細(xì)化本單位的航評(píng)審核管理制度和審核流程，從受理、審查、審批各個(gè)環(huán)節(jié)都需要制定相應(yīng)的管理規(guī)定，做到規(guī)范審批。在航道上建設(shè)永久性攔河閘壩時(shí)，還要書(shū)面向上下游受影響省份的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)征求意見(jiàn)，這些都需要各單位根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的規(guī)定。

最后，在事后監(jiān)管過(guò)程中，特別是成立交通運(yùn)輸系統(tǒng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作職能的時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)做好監(jiān)管工作，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管工作的監(jiān)督，防止出現(xiàn)監(jiān)管松懈或監(jiān)管真空期。在開(kāi)展“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”的監(jiān)管機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)制定包含詳細(xì)的監(jiān)管流程、監(jiān)管內(nèi)容等等的“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”監(jiān)管規(guī)定，即使非航道專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，在按照監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行的情況下，可以正常開(kāi)展監(jiān)管工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管，讓監(jiān)管機(jī)制更加規(guī)范化，從而彰顯《航道法》和《航評(píng)審核管理辦法》的權(quán)威，也保證了航道健康快速的發(fā)展。

4? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)當(dāng)前對(duì)《航評(píng)審核管理方法》的執(zhí)行情況分析，可能存在一些問(wèn)題，為此需要積極的去宣傳，根據(jù)各地、各單位實(shí)際情況細(xì)化規(guī)定，完善事中事后監(jiān)管體系，以此來(lái)保障《航評(píng)審核管理辦法》的權(quán)威和執(zhí)行力度。

參考文獻(xiàn)

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