漁政管理工作中的問(wèn)題與對(duì)策

王建春　薛巖

摘? 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境也遭受了一定的打擊，在此影響之下，漁業(yè)的發(fā)展遭遇重重阻礙。當(dāng)前，我國(guó)許多地方的漁業(yè)資源都發(fā)生了衰退現(xiàn)象，且漁業(yè)生產(chǎn)與管理開(kāi)始出現(xiàn)一系列問(wèn)題，使得漁政管理難度大大增加。因此，該文首先分析漁政管理工作中面對(duì)的一些問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的具體對(duì)策，給相關(guān)漁業(yè)工作者以參考。

關(guān)鍵詞：漁政管理? 問(wèn)題? 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.4;F326.4 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）09（b）-0078-02

自從新中國(guó)成立后，政府就針對(duì)漁業(yè)管理，制定了漁政法。同時(shí)，還在各個(gè)地區(qū)設(shè)置了專門(mén)的漁政管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中配有專門(mén)的漁政管理人員與相應(yīng)設(shè)施。從漁政管理的本質(zhì)上來(lái)看，其就是在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)本國(guó)范圍內(nèi)的漁業(yè)、水產(chǎn)以及水域等一系列資源開(kāi)展全方位多層次的監(jiān)督與管理，簡(jiǎn)單的說(shuō)，漁政管理就是漁業(yè)行政管理。從廣義層面來(lái)看，漁政管理是屬于國(guó)家行政管理范圍之內(nèi)的，對(duì)于漁業(yè)，是一種重要的管理行政行為。該文主要在此背景下，分析漁政管理的問(wèn)題和問(wèn)題解決對(duì)策。

1? 漁政管理工作中面對(duì)的問(wèn)題

1.1 漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，將時(shí)間往后拉到90年代，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)漁業(yè)資源總體產(chǎn)量起碼減少了40%，一些捕撈較多的經(jīng)濟(jì)類漁業(yè)資源，如梭子蟹、對(duì)蝦和鱸魚(yú)等，數(shù)量都在減少[1]。由此可以看出我國(guó)漁業(yè)資源正在逐漸衰退。當(dāng)前，我國(guó)許多地區(qū)的漁業(yè)資源狀況緊急，漁船捕魚(yú)數(shù)量大大減少。為了養(yǎng)家糊口，許多傳統(tǒng)漁民只好冒著風(fēng)險(xiǎn)，在禁漁期捕魚(yú)，一些沒(méi)有相關(guān)證件的漁民也在進(jìn)行大肆的非法捕撈行為。這對(duì)于正在衰退的漁業(yè)資源來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一記重創(chuàng)，漁業(yè)資源沒(méi)辦法可持續(xù)性循環(huán)利用，也會(huì)進(jìn)而影響整體漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.2 社會(huì)與部門(mén)對(duì)漁政管理重視不足

漁政管理面對(duì)的問(wèn)題之一，就是社會(huì)與相關(guān)部門(mén)對(duì)于漁政管理工作的不重視。首先是社會(huì)方面，群眾對(duì)于漁業(yè)資源保護(hù)不重視，認(rèn)為非法捕撈行為沒(méi)什么問(wèn)題，覺(jué)得電魚(yú)、毒魚(yú)等行為都很普遍，不值得上綱上線。而相關(guān)部門(mén)對(duì)于漁業(yè)管理的認(rèn)識(shí)也十分缺乏，面對(duì)一些漁民的非法捕撈行為和電魚(yú)、毒魚(yú)行為也是草草放過(guò)，不認(rèn)為這是件大事。群眾對(duì)于漁政執(zhí)法的抵觸情緒、相關(guān)部門(mén)的不配合以及領(lǐng)導(dǎo)的忽視，都將漁政管理執(zhí)法部門(mén)置于孤軍奮戰(zhàn)的境地，就算想要處理不法行為，也會(huì)造成多重阻力，有力而不能發(fā)。長(zhǎng)此以往，不光漁政管理人員的執(zhí)法毫無(wú)效果，漁政管理人員的士氣也會(huì)承受巨大打擊，漁政管理工作陷入低谷。

1.3 野生魚(yú)類市場(chǎng)拓展以致處罰難度增加

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，而餐飲行業(yè)則是旅游業(yè)的重要一環(huán)。一些餐飲行業(yè)為了擴(kuò)大利益，打著野生魚(yú)類的旗號(hào)來(lái)牟取暴利。一些漁民為了滿足餐廳的需要，增加收入，開(kāi)始大肆捕撈野生魚(yú)類，非法捕撈現(xiàn)象出現(xiàn)的越來(lái)越多，嚴(yán)重破壞了野生漁業(yè)資源，也大大提升了河道管理工作壓力。同時(shí)，因?yàn)榉欠ú稉埔吧~(yú)類的，大部分都是家庭收入低，難以維持生計(jì)的漁民，所以也增加了處罰的難度，漁政管理人員很難界定違法行為，并給予適當(dāng)?shù)奶幜P。

1.4 漁政管理人員普遍素質(zhì)不高

每年漁政部門(mén)都會(huì)招納新人，為部門(mén)管理注入新鮮血液，但這些人員的素質(zhì)是存在差異的。一些漁政執(zhí)法人員覺(jué)得漁政管理工作繁重，工作環(huán)境惡劣，薪資待遇低，所以其在完成執(zhí)法工作時(shí)，會(huì)抱持著混日子的態(tài)度，他們的法律意識(shí)觀念差，對(duì)于無(wú)證漁民的非法捕撈行為不予以制止，還可能有收受賄進(jìn)行包庇，或者濫用職權(quán)謀取私利等行為。而另一些漁政執(zhí)法人員，雖然有著高思想覺(jué)悟，但是在抗壓方面的能力卻不足，在面對(duì)漁政執(zhí)法過(guò)程中的各類問(wèn)題，沒(méi)辦法采取有效措施來(lái)解決。

2? 漁政管理問(wèn)題解決的具體對(duì)策

2.1 修訂相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范漁政管理

我國(guó)漁政管理工作已經(jīng)逐漸無(wú)法跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，面對(duì)漁業(yè)資源衰退現(xiàn)象，也沒(méi)辦法進(jìn)行有效的管理，對(duì)于違法捕撈行為的界定也尚未明晰。所以，為了保護(hù)漁業(yè)資源，止住其衰退趨勢(shì)，應(yīng)該根據(jù)漁業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化修訂相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)禁漁期捕撈以及無(wú)證非法捕撈等違法行為，給予懲處，加重懲處力度。不過(guò)，要注意懲處條款的彈性，針對(duì)一些無(wú)可奈何的捕撈行為，應(yīng)該具體情況具體分析，斟酌處罰;而對(duì)于沒(méi)有證件故意非法大肆捕撈的漁民，要給予從重處罰。有了對(duì)應(yīng)的法律條例，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)才能更好的完成工作，舒緩漁業(yè)資源壓力，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展利用[2]。

2.2 增強(qiáng)漁政管理工作宣傳

漁政管理工作的內(nèi)容主要有保護(hù)漁業(yè)資源、維護(hù)水域生態(tài)、保證漁業(yè)生產(chǎn)以及管理水產(chǎn)品質(zhì)量安全等。要完成這些工作，離不開(kāi)群眾和相關(guān)部門(mén)的支持。所以漁政管理部門(mén)應(yīng)該加大漁政管理工作重要性的宣傳，利用廣播、電視、微信、QQ以及報(bào)紙等方式給群眾普及漁政管理工作的重要性以及相關(guān)法律法規(guī)，提升群眾對(duì)于生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)的意識(shí)，了解不保護(hù)的嚴(yán)重后果。同時(shí)，還能設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓群眾愿意積極參與到生態(tài)保護(hù)工作中去，群眾的保護(hù)積極性增加，能發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，影響相關(guān)部門(mén)，讓其也建立起正確的漁政管理工作認(rèn)識(shí)。在群眾與相關(guān)部門(mén)支持下，漁政管理部門(mén)就可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，展開(kāi)禁漁區(qū)劃設(shè)、禁漁期確定等漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)工作，水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作，與河道生態(tài)管理保護(hù)工作，使這些工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 大力加強(qiáng)漁政高素質(zhì)人才培養(yǎng)

漁政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，需要依靠高職業(yè)素質(zhì)能力的漁政執(zhí)法人員的力量，所以，漁政管理部門(mén)一定要大力培養(yǎng)高素質(zhì)漁政執(zhí)法人才。第一，要減少漁政執(zhí)法工作中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高人員薪資待遇，并為其配備完善的輪休養(yǎng)老福利待遇，讓執(zhí)法人員能夠在一個(gè)安全舒適的工作環(huán)境中工作。第二，漁政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該定期邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者來(lái)開(kāi)設(shè)漁政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)講座，給執(zhí)法人員普及相關(guān)漁業(yè)知識(shí)、執(zhí)法手段等，拓展其知識(shí)面，提升其工作水平。第三，依靠公務(wù)員開(kāi)招考以及選調(diào)等正規(guī)途徑，為漁政管理工作注入高素質(zhì)人才血液。第四、組織思想道德建設(shè)活動(dòng)，以此來(lái)幫助執(zhí)法人員建立起對(duì)于漁政管理工作的歸屬感與責(zé)任感，使其能主動(dòng)約束自己疏于職守與瀆職的行為[3]。

2.4 加大水生野生動(dòng)植物的保護(hù)力度

水生野生動(dòng)植物保護(hù)工作是漁政管理工作的重要一環(huán)，因此必須根據(jù)法律法規(guī)給予非法捕撈野生魚(yú)類的行為以著重處罰。并參考漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，構(gòu)建起科學(xué)合理的捕撈許可證制度，嚴(yán)格監(jiān)督野生魚(yú)類交易市場(chǎng)，控制野生魚(yú)類的捕撈販賣行為，才能真正降低野生魚(yú)類的捕撈數(shù)量，提升野生魚(yú)類資源保護(hù)工作質(zhì)量。除此之外，漁政管理部門(mén)在管理工作中，要嚴(yán)格查處違規(guī)漁具，如電魚(yú)機(jī)、掛鉤等，并對(duì)非法電魚(yú)、毒魚(yú)等行為進(jìn)行處罰，如此既能減少非法捕魚(yú)行為，還能推進(jìn)漁政管理工作的平穩(wěn)發(fā)展。

3? 結(jié)語(yǔ)

總而言之，漁政管理部門(mén)的主要工作內(nèi)容就是漁業(yè)資源的保護(hù)與漁業(yè)生產(chǎn)行為的規(guī)范。所以，該文在深入分析漁政管理存在的問(wèn)題后，提出了修訂相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范漁政管理、增強(qiáng)漁政管理工作宣傳、大力加強(qiáng)漁政高素質(zhì)人才培養(yǎng)以及加大水生野生動(dòng)植物的保護(hù)力度等解決對(duì)策，能有效開(kāi)拓漁政管理工作新局面。

參考文獻(xiàn)

[1] 王文彬.加強(qiáng)漁業(yè)管理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與思考[J].漁業(yè)致富指南，2019（7）：16-19.

[2] 譚詩(shī)選.黔西南州漁政管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)水產(chǎn)，2019（2）：51-53.

[3] 楊洪波.淺析新形勢(shì)下加強(qiáng)漁政管理的必要性[J].農(nóng)民致富之友，2018（6）：240.