發(fā)展住房租賃市場(chǎng) 消除群租房安全隱患

■ 周曉東

為深入貫徹落實(shí)黨中央和江蘇省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)公共安全工作的決策部署，有效提升全省出租房屋管理水平，著力解決影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全的突出問(wèn)題，今年4月至9月底，筆者參加了江蘇省公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工信、消防、電力等部門單位聯(lián)合開(kāi)展的群租房安全隱患明查暗訪工作。工作組深入全省96個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)地檢查群租房404戶，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患618處，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全省近百個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。通過(guò)近半年的明查暗訪，筆者對(duì)群租房安全隱患整治工作中涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的思考如下：

一、培育規(guī)?；C(jī)構(gòu)化的住房租賃企業(yè)

目前租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體存在的主要問(wèn)題是小、散、亂，以個(gè)人出租房屋為主的住房租賃市場(chǎng)，由此也產(chǎn)生了隨意解約、隨意上漲租金、服務(wù)品質(zhì)不高等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，市屬和區(qū)屬的國(guó)企出資組建專業(yè)化的住房租賃平臺(tái)，組建以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有平臺(tái)公司，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。在組建方式上，既可以新組建，也可以在現(xiàn)有融資平臺(tái)上進(jìn)行改造。同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；拿駹I(yíng)租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展租賃業(yè)務(wù)，努力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、以企業(yè)出租為主的住房租賃市場(chǎng)新格局。

二、加快建設(shè)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)

住房租賃市場(chǎng)虛假房源多、信息不透明，是租房的難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府搭建住房租賃信息平臺(tái)，為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，同時(shí)也是政府引導(dǎo)租賃市場(chǎng)發(fā)展、管理服務(wù)提升的重要舉措。要搭建住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)四個(gè)功能：一是提供便捷的租賃信息服務(wù)；二是維護(hù)租賃雙方的合法權(quán)益；三是強(qiáng)化租賃行為的監(jiān)管；四是服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。

三、探索增加租賃住房供應(yīng)的有效途徑

當(dāng)前大中城市，特別是人口眾多的城市，普遍存在租賃房源總量不足、結(jié)構(gòu)不匹配等問(wèn)題。因此，要堅(jiān)持兩條腿走路，一方面努力新建租賃住房，另一方面積極盤(pán)活存量住房。在鼓勵(lì)新建租賃住房方面，有以下三種方式：一是通過(guò)新增建設(shè)用地來(lái)建設(shè)租賃住房；二是在新建商品房項(xiàng)目中配建租賃住房；三是積極爭(zhēng)取列入集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)。在積極盤(pán)活存量房屋方面，有以下三項(xiàng)措施：一是支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)出租住房；二是鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買、改建等方式多籌集房源；三是引導(dǎo)集體組織將符合規(guī)劃、安全、消防等條件的住房用于租賃，提高存量房源的利用效率。

四、改進(jìn)住房租賃管理和服務(wù)體制

住房租賃管理和服務(wù)涉及面廣、涉及部門多，已經(jīng)成為社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何改進(jìn)管理體制機(jī)制是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的新課題。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，將租賃管理服務(wù)下放到社區(qū)，強(qiáng)化建章立制，推進(jìn)地方性法規(guī)的立法，建立住房租賃糾紛的調(diào)處機(jī)制。一是要加強(qiáng)部門協(xié)作，要確定住房租賃的管理和服務(wù)的牽頭部門，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，建立相互協(xié)作配合的工作機(jī)制；二是發(fā)揮基層組織的作用，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是居民委員會(huì)和村民委員會(huì)這些基層組織的作用，將住房租賃管理和服務(wù)的重心下移，建立租賃糾紛的調(diào)處機(jī)制，落實(shí)住房租賃的網(wǎng)格化管理。

五、運(yùn)用高科技手段不斷創(chuàng)新工作方法

堅(jiān)持以常態(tài)化、社會(huì)化、智能化、規(guī)范化為發(fā)展方向，把傳統(tǒng)管理方法與現(xiàn)代科技手段有機(jī)結(jié)合，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能，有效促進(jìn)工作開(kāi)展。泰州高新區(qū)、揚(yáng)中等地積極推行流動(dòng)人口集宿區(qū)建設(shè)，規(guī)范人員和住房管理，從源頭上避免群租問(wèn)題產(chǎn)生；南通試點(diǎn)探索應(yīng)用無(wú)感化技術(shù)，開(kāi)展智慧人口管理建設(shè)，通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)穩(wěn)定獲取試點(diǎn)住宅小區(qū)的人員信息，積累人員軌跡數(shù)據(jù)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)智能算法，準(zhǔn)確獲取出租房屋和流動(dòng)人口信息；無(wú)錫市以移動(dòng)應(yīng)用APP和“二維碼”技術(shù)為支撐，開(kāi)發(fā)流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工作人員移動(dòng)辦公、流動(dòng)人口自主申報(bào)、政府部門信息共享等三大功能；這些好的做法都值得借鑒。同時(shí)，在老舊小區(qū)改造建設(shè)中，配齊配強(qiáng)電動(dòng)車充電樁、微型消防站等基礎(chǔ)設(shè)施，從源頭上加強(qiáng)管理、落實(shí)保障。